縣長在林權(quán)糾紛調(diào)處會講話

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同志們：

我縣于2011年9月啟動了以民和鄉(xiāng)作試點的集體林權(quán)制度改革試點工作，并于2012年元月正式啟動了全縣林改工作。一年多來，林權(quán)登記工作進展較為順利，但是在林權(quán)登記工作中凸顯出來的林權(quán)矛盾糾紛大有越演越烈之勢，成為影響當前農(nóng)村和諧穩(wěn)定的頑癥之一。鑒于此，經(jīng)縣人民政府同意，法制辦、林業(yè)局共同舉辦這期林權(quán)糾紛調(diào)處培訓(xùn)會，目的就是要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律宣傳、更好更快地化解各類林權(quán)糾紛，推進林權(quán)改革工作，維護社會穩(wěn)定。下面，我講幾點意見。

一、當前我縣農(nóng)村林權(quán)制度改革工作形勢嚴峻，責任重大

林權(quán)糾紛牽扯面廣，問題復(fù)雜，法律政策掌握不當易引發(fā)群體性事件。2012年我縣的幾起突發(fā)群體性事件均是由林權(quán)糾紛或與林權(quán)糾紛有關(guān)問題所引起的。所以在座的各位即是一線的林權(quán)糾紛的調(diào)解員，也是縣委、政府的“排憂員”，這就對在座的各位提出了更高的法律知識要求。你們的工作將直接關(guān)系到我縣的社會安定和團結(jié)，經(jīng)濟發(fā)展，也將關(guān)系到我縣其他方方面面的工作。

綜合分析林權(quán)糾紛的特點，主要有以下幾個方面

一是糾紛數(shù)量大。我縣地域遼闊，林地面積大，林地結(jié)構(gòu)復(fù)雜，林改涉及千家萬戶，與農(nóng)戶的切身利益息息相關(guān)，人口增長與林地減少之間的矛盾加劇，農(nóng)民對林地的重視程度加大，隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，各種利益之爭不斷浮出水面，各種矛盾糾紛集中顯現(xiàn)出來。

二是糾紛主體涉及面廣。從目前排查出來的林權(quán)制度改革糾紛看，矛盾糾紛已不僅發(fā)生在村民與村民之間，有的還涉及到幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的山林權(quán)屬糾紛；有的涉及到村小組與村民小組之間的林權(quán)糾紛；還有的涉及村與村之間的糾紛。此外，一些糾紛發(fā)生后，往往會出現(xiàn)當事人雙方的親屬參與其中，聚眾上訪或群體械斗。糾紛涉及人數(shù)較多，社會影響較大，從而導(dǎo)致新的矛盾產(chǎn)生。

三是形成原因復(fù)雜。從法制辦、林業(yè)局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，林權(quán)矛盾糾紛形成的主要原因是林地界限不清和林地權(quán)屬不明，但政策調(diào)整變化也是形成矛盾糾紛的因素，此外還有其他一些自然因素。在已排查的矛盾糾紛中，林地界限不清，林地權(quán)屬不明引發(fā)糾紛的比例較高。

四是危害性大。林權(quán)糾紛大多是由于山界和土地權(quán)屬不清而引發(fā)的，涉及到當事人的切身利益，林權(quán)糾紛容易集中爆發(fā)，涉及面廣，很難及時有效化解，容易導(dǎo)致群體性上訪、越級上訪和集體械斗事件的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。這類糾紛得不到妥善處理，其社會危害性非常大。

五是調(diào)處難度大。林權(quán)糾紛大都是我國解放前后以來形成的一些歷史遺留問題造成的，時間久，戰(zhàn)線長，久拖不決，調(diào)查取證困難，對許多已達成協(xié)議的事項，糾紛雙方常常出現(xiàn)反悔現(xiàn)象，從而導(dǎo)致矛盾糾紛反復(fù)發(fā)作,調(diào)解難度大。

多年以來，林權(quán)糾紛一直成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣發(fā)生的尚在調(diào)處之中林權(quán)糾紛共30起。有的案件因時間久遠，涉及面寬，案情復(fù)雜成為歷史積案，群眾不斷上訪。2012年，全縣的信訪案件106起，其中涉及林權(quán)糾紛案件25起，涉及人數(shù)近百人次。有的地方因林權(quán)糾紛發(fā)生沖突，造成人員受傷和財產(chǎn)損失，嚴重影響了當?shù)氐姆€(wěn)定和發(fā)展。因此，加強林權(quán)糾紛的調(diào)處工作，妥善處理好大案積案，非常重要和必要。

二、強化措施，積極行動，努力化解林權(quán)糾紛，推進林權(quán)改革

2011林權(quán)制度改革的本質(zhì)是還權(quán)于民，通過林改賦予林農(nóng)長期穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木林地所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。要讓廣大林農(nóng)真正享受到林改政策帶來的實惠，這就要求各級各部門必須嚴格依法處理好林改矛盾糾紛，積極穩(wěn)妥推行林權(quán)制度改革。

2011（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機制。我縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)林改辦負責日常工作，制定林權(quán)制度改革總體方案，把林權(quán)改革矛盾糾紛排查調(diào)處納入了總體方案中。為使林改矛盾糾紛排查調(diào)處工作有序、有力、有效進行，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機構(gòu)，責任到人。對重大林權(quán)糾紛施行報告制度，強化法制指導(dǎo)原則。制定出臺操作性強的重大林權(quán)糾紛調(diào)解預(yù)案，對一些重大疑難糾紛、復(fù)合型糾紛進行集中調(diào)處，縣法制辦和林業(yè)局指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

（二）強化法制宣傳教育，堅持依法辦事。林權(quán)制度改革是一項政策性、法律性很強的工作，要充分發(fā)揮法制宣傳的教育和預(yù)防功能，切實開展好與林改相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育活動，提高廣大林農(nóng)的法律意識，要確保林改矛盾糾紛的有效化解，必須堅持依法、依規(guī)、依政策辦事，把林改政策、法律法規(guī)宣傳貫穿于整個林改工作的全過程。重點宣傳《森林法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》《行政復(fù)議法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》等法律法規(guī)，逐條宣講、解讀，解答群眾提出的政策、法律問題，讓群眾掌握相關(guān)政策和法律規(guī)定，引導(dǎo)群眾自我參與，化解矛盾糾紛，為林改工作的順利推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新工作方式，建立排查調(diào)處機制。林權(quán)制度改革矛盾糾紛錯綜復(fù)雜，必須按照通盤考慮、有序推進、滾動排查的思路，主動及時、深入細致地做好林改糾紛排查化解工作，確保排查得早、化解得了、控制得好。一要主動排查，為林改打“前站”，鋪“路子”。各級調(diào)解員都應(yīng)深入一線，深入實地，針對林改中的熱點難點問題，針對群眾反映強烈的問題，逐村逐戶了解情況，摸排線索，掌握信息，發(fā)現(xiàn)問題和矛盾，通過全方位的摸底排查，預(yù)測分析，建好臺帳，做到底數(shù)清、情況明，對排查的矛盾糾紛進行分類梳理，集中解決，能當場調(diào)處的當場及時調(diào)處，不能當場調(diào)處的指定專人負責，限時調(diào)處，重大疑難糾紛由調(diào)處專班合議解決，力爭把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二要跟蹤排查，安排調(diào)解員當好“貼身侍衛(wèi)”，隨同林改工作隊“跟班”作業(yè)。全程參與林改工作，宣講政策法規(guī)，當好法律顧問，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，搞好信息監(jiān)測，就地解決在林改工作過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，為林改工作掃除障礙，向上級報告的重大疑難糾紛信息，以便妥善及時解決。三要回訪排查，搞好回頭看，查漏補缺。對已經(jīng)排查調(diào)處的矛盾糾紛跟蹤回訪看有沒有復(fù)發(fā)，對已經(jīng)完成林改工作任務(wù)的村組進行復(fù)查看有沒有產(chǎn)生新的矛盾糾紛，發(fā)現(xiàn)有復(fù)發(fā)或新的矛盾糾紛及時解決，避免矛盾糾紛“死灰復(fù)燃”，鞏固林改取得的初步成果。

（四）要堅持以人為本，防矛盾糾紛激化。排查調(diào)處林改矛盾糾紛既要堅持依法辦事又要堅持以人為本，既要講原則重證據(jù)，又要合符常理。對不同類型的案件查明真實原因，綜合具體情況，聽取多方意見，尊重群眾意愿，得到大多數(shù)人的理解與配合，充分發(fā)揮群眾的作用，引導(dǎo)群眾自我參與化解矛盾。在調(diào)處糾紛中，調(diào)解人員要充分做好糾紛調(diào)處準備工作，要學(xué)習(xí)鉆研相關(guān)法律法規(guī)，做到依法調(diào)解，依法處理，不能主觀臆斷，倉促處理。在調(diào)解林權(quán)糾紛時，在尊重歷史、尊重事實的基礎(chǔ)上，堅持“舉證定論”，對有歷史依據(jù)的林權(quán)糾紛，要通過工作組走訪林業(yè)“三定”的參與者等證人，形成調(diào)查筆錄后，再組織爭議雙方當事人對有爭議的地塊、界限進行會議討論，耐心細致的做好雙方的思想工作，讓雙方當事人認定、簽字認可。多做深入細致的思想工作，引導(dǎo)群眾換位思考，互諒互讓，依法調(diào)解并達成書面調(diào)解協(xié)議。對界限不明，需要確權(quán)的，糾紛當事人申請后，有確權(quán)權(quán)力的機關(guān)應(yīng)履行法定職責盡快辦理，不得拖延推諉，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級。

（五）把握確權(quán)發(fā)證關(guān)鍵環(huán)節(jié),規(guī)范山林土地流轉(zhuǎn)行為。大量的土地糾份是因為四至不清、界線不明造成的,因此一定要把堪界確權(quán)、發(fā)證工作做實做細。一要深入實地堪察界線。要召集連片連界所有相關(guān)人員到現(xiàn)場踏堪確認界址,打好界樁,做好標記,準確測量,精心繪圖。二要共同簽字確認權(quán)屬。對現(xiàn)場堪測確定的界線作好詳細記錄,繪制地形分布圖,由所有有關(guān)人員審查無誤后共同簽字確認。三要完整規(guī)范填寫證書。林權(quán)證是山林權(quán)益歸屬的合法有效憑證,林權(quán)證填寫內(nèi)容要完整,文字表述耍清楚,四界要具體,名稱要規(guī)范,繪圖要準確。農(nóng)民必須依法進行山林土地流轉(zhuǎn),簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議,完善流轉(zhuǎn)手續(xù),現(xiàn)場指明界線,辦好交接手續(xù)，避免流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生新的矛盾糾份。

（六）加大執(zhí)法力度，嚴懲違法犯罪。在林權(quán)制度改革過程中，一些不法分子和既得利益者要達到個人目的就會采取一些非法手段侵犯他人利益，阻擾破壞林權(quán)制度改革。必須加大對林改政策、林業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行力度，打擊黑惡勢力，堅決懲治犯罪。對亂砍濫伐、非法收購、非法運輸林木、強占他人和集體林地、蓄意破壞林地界限、毆打報復(fù)林改工作人員等案件要重點打擊，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起，切實維護林改工作正常秩序，確保林權(quán)制度改革順利進行。

三、認真學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)，為做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定再立新功

2012年全縣開始林權(quán)制度改革以來，林地確權(quán)糾紛就呈上升勢頭，辦案人員對政策法律吃不透、拿不準、證據(jù)不扎實，形不成“鐵案”這不僅給人民群眾同時也給政府帶來了較高的訴訟成本。我們有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律調(diào)解員自身的法律水平不高也是重要原因之一。我們必須做到以下四點：

一是要堅持把依法辦事放在首要位置。要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，積極穩(wěn)妥地推進林改工作。要依法保護林農(nóng)的各項權(quán)益和利益。切實做到林地和林木權(quán)益平等到戶，要嚴格按法律程序辦事。特別是在證據(jù)的收集和采信上要嚴格按照證據(jù)的有關(guān)規(guī)定要求去做，做到辦理一起就結(jié)案一起。二是要把保持穩(wěn)定放在首要位置。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，堅持把穩(wěn)定放在第一位，對出現(xiàn)的各種山林糾紛，要認真梳理、調(diào)處，逐步加以解決；要始終注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，尊重歷史，取信于民。對問題及早發(fā)現(xiàn)及早處理，嚴防死守決不能再發(fā)生群體性時事件。三是要加強學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)貫穿于林改工作的始終，做到經(jīng)常學(xué)，時時學(xué)。林權(quán)糾紛的調(diào)處工作政策性強，涵蓋面較廣，僅憑一天的時間，不能完全掌握，這就要求我們在今后的工作中不斷加強學(xué)習(xí)，不斷熟悉掌握各項政策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林權(quán)調(diào)處的同志，要加強相互之間的交流，相互學(xué)習(xí)，相互促進。要通過討論交流，集思廣益，把問題弄清楚、以便問題得到正確、有效解決。四是要加強信息反饋，認真總結(jié)經(jīng)驗。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立定期匯報制度，每月的上、中、下旬逐級匯報工作進展情況。要定期和不定期召開林權(quán)糾紛工作會議，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林權(quán)調(diào)處工作要積極編發(fā)工作簡報，要將工作中一些好的做法、好的經(jīng)驗及時向上反饋，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒。有針對性地開展專題調(diào)研。

同志們，這次林權(quán)糾紛培訓(xùn)工作會議，雖然時間較短，但內(nèi)容豐富，需要熟悉掌握的政策法規(guī)較多。大家一定要在下步工作中不斷加強學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會政策要領(lǐng)和各項要求，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，切實抓好集體林權(quán)糾紛調(diào)處工作，為的和諧與穩(wěn)定做出貢獻！