市政辦生態(tài)林場建設(shè)通知

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各縣市區(qū)人民政府(管委),市政府有關(guān)部門,有關(guān)單位:為創(chuàng)新集體林地林木資源保護發(fā)展機制,逐步實現(xiàn)重點區(qū)域生態(tài)公益林資源林場化經(jīng)營管理,進一步改善生態(tài)環(huán)境,促進人與自然和諧發(fā)展,現(xiàn)就加強生態(tài)林場建設(shè)通知如下。

一、充分認識加強生態(tài)林場建設(shè)的重要意義

生態(tài)林場,是指以集體生態(tài)公益林地資源為依托,以保護發(fā)展森林資源為核心,以森林旅游、生態(tài)休閑、林下經(jīng)濟等為經(jīng)營發(fā)展手段,通過集體經(jīng)營、企業(yè)租賃、大戶承包、鄉(xiāng)辦村辦、合作股份等多種形式建立,經(jīng)營管理規(guī)模原則上不少于1000畝的林場(不包括國有林場、省級以上自然保護區(qū)和森林公園)。目前,全市林地總面積達到800多萬畝,其中生態(tài)公益林面積390萬畝、商品林面積410萬畝,森林覆蓋率達到40%以上,初步建立起布局合理、功能完備的生態(tài)防護林體系。大力建設(shè)生態(tài)林場,既是深化集體林權(quán)改革,鞏固發(fā)展生態(tài)資源,促進生態(tài)林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵,又是加快荒山綠化,搞好重點生態(tài)脆弱區(qū)域修復(fù),加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重大舉措,對于推動國土綠化,加強林業(yè)重點工程建設(shè),培育森林資源,鞏固造林綠化成果和深化林業(yè)改革具有十分重要的意義。各級各有關(guān)部門和單位要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的高度,充分認識建設(shè)生態(tài)林場的重要性,切實增強責(zé)任感和緊迫感,搶抓林權(quán)制度改革發(fā)展機遇,進一步加快生態(tài)林場建設(shè),保護發(fā)展森林資源,推動全市生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新突破。

二、明確生態(tài)林場建設(shè)的基本原則

(一)堅持政府主導(dǎo),社會參與,多種形式發(fā)展,市場化運作;

(二)堅持以保護發(fā)展森林資源為核心,依法規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn),適度有序開發(fā)利用,充分保障農(nóng)民合法權(quán)益;

(三)堅持區(qū)域化布局,林場化管理,集約化經(jīng)營,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;

(四)堅持統(tǒng)一規(guī)劃,分期實施,規(guī)范管理,扎實推進,維護林區(qū)穩(wěn)定;

(五)堅持生態(tài)效益優(yōu)先,生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、嚴格做好生態(tài)林場登記備案

建立生態(tài)林場,經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向工商行政管理部門登記,領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后,報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣市區(qū)林業(yè)主管部門登記備案。登記備案時,經(jīng)營權(quán)人須提供生態(tài)林場營業(yè)執(zhí)照(副本)復(fù)印件、林地承包經(jīng)營合同或林權(quán)證等權(quán)利證明的復(fù)印件。

四、依法規(guī)范集體林權(quán)向林場流轉(zhuǎn)

生態(tài)林場涉及集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的,要嚴格按照以下程序進行:

(一)制定林權(quán)流轉(zhuǎn)方案。集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林林權(quán)流轉(zhuǎn),應(yīng)選舉產(chǎn)生林權(quán)流轉(zhuǎn)工作小組,由工作小組擬定流轉(zhuǎn)方案,其流轉(zhuǎn)方式、基價、收入以及收入的使用、分配等必須提前向村民公示,取得本集體經(jīng)濟組織2/3以上成員或2/3以上成員代表同意后,方可進行。集體經(jīng)濟組織發(fā)包集體林地,在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

(二)確定流轉(zhuǎn)基價。有條件進行森林資源資產(chǎn)評估的,原則上要參照專業(yè)評估的價格,經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員(或代表)會議同意后確定;不能進行森林資源資產(chǎn)評估的,應(yīng)按照集體經(jīng)濟組織成員(或代表)會議通過的價格進行流轉(zhuǎn),防止低價流轉(zhuǎn),造成集體資產(chǎn)損失。

(三)審核與批準。將集體林地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人經(jīng)營,應(yīng)當對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查,審查合格后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)批準。

(四)簽訂承包合同。縣市區(qū)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街街道辦事處)分別負責(zé)本級行政區(qū)域內(nèi)林地承包及承包合同管理,指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織和承包經(jīng)營方簽訂規(guī)范文本的《集體林地林木其他承包經(jīng)營合同》,明確規(guī)定簽約雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。對本意見施行前已經(jīng)依法發(fā)包的集體林地,按合同履行義務(wù)的,可以對合同內(nèi)容進行完善,其經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定不變。

(五)林權(quán)變更登記。縣市區(qū)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為,監(jiān)督林地流轉(zhuǎn)雙方按照約定履行合同。對程序合法、合同規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn),林業(yè)部門應(yīng)受理林權(quán)登記申請,依法辦理林權(quán)變更手續(xù)。

五、加強生態(tài)林場經(jīng)營管理

縣市區(qū)林業(yè)主管部門要指導(dǎo)生態(tài)林場經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案,合理利用林地資源開展生態(tài)旅游、休閑觀光、特色種養(yǎng)業(yè)等經(jīng)營活動。森林經(jīng)營方案一般包括森林資源與經(jīng)營評價,森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標,森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型,非木質(zhì)資源經(jīng)營,森林健康與保護,森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護,投資估算與效益分析,森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估,方案實施的保障措施等內(nèi)容。在經(jīng)營過程中,林場經(jīng)營者要嚴格保護林地林木資源,未經(jīng)林業(yè)及有關(guān)部門批準,不得將林地用于非林建設(shè)和開采活動,嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模,防止林地林木資源流失。在經(jīng)營范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地,符合《森林法》及其《實施條例》規(guī)定的,由縣級以上政府林業(yè)主管部門批準;需要將林業(yè)用地轉(zhuǎn)為非林業(yè)用地的,應(yīng)向縣級以上政府林業(yè)主管部門提出用地申請,經(jīng)審核同意后,領(lǐng)取《使用林地審核同意書》,憑《使用林地審核同意書》依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

六、強化生態(tài)林場建設(shè)保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展生態(tài)林場,是集體林權(quán)制度改革的繼續(xù)和深化,涉及農(nóng)民切身利益,事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展大局。各級各有關(guān)部門和單位要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),密切配合,落實責(zé)任,確保各項工作扎實推進。林業(yè)部門要牽頭會同農(nóng)業(yè)、民政、信訪等部門,加強對農(nóng)村集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理和檢查指導(dǎo),建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范,及時調(diào)處集體林地承包經(jīng)營過程中出現(xiàn)的林權(quán)糾紛,保障農(nóng)民和承包方的合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。

(二)明確監(jiān)管責(zé)任。各級林業(yè)、國土資源、規(guī)劃等部門要配合聯(lián)動,按照職責(zé)分工嚴格控制林地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)移,及時查處不批就占、少批多占等違法行為。縣市區(qū)林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要督促林場經(jīng)營者按照森林經(jīng)營方案進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),杜絕以搶占資源為目的包山圈地行為。

(三)落實扶持政策。

1.落實公益林補償資金。林權(quán)流轉(zhuǎn)到林場后,依托林地、林木生存的野生動物、重點保護野生植物、古樹名木的保護和森林防火、病蟲害防治等責(zé)任和義務(wù)同時轉(zhuǎn)移。在履行管護義務(wù)的基礎(chǔ)上,要把公益林補償資金落實到林場經(jīng)營者。

2.在土地利用上給予便利。生態(tài)林場在完成造林護林任務(wù)和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,可以開發(fā)使用承包經(jīng)營面積2%以內(nèi)的土地,建設(shè)直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施和其它設(shè)施。

3.整合林業(yè)投資項目向生態(tài)林場傾斜。各級下達的造林和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、中幼林撫育項目,要盡量落實到生態(tài)林場,落實到具體經(jīng)營者,促進生態(tài)林場的森林資源持續(xù)增長。積極爭取各類經(jīng)濟實體造林、發(fā)展木本糧油林及改善沙區(qū)環(huán)境、農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟小額貸款、龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶的林紙林板等林業(yè)貼息貸款項目,增強生態(tài)林場發(fā)展活力。