書記在創森成果推進會講話

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同志們：

發展林業事業，是建設生態文明的首要任務，是轉方式調結構的內在要求，是關系群眾生活、造福子孫后代的一件大事。建市以來，經過各級各部門和全市上下的不懈努力，我市林業建設取得了長足發展，在獲得“全國綠化模范市”等一系列榮譽的基礎上，又榮獲“國家森林城市”稱號，這對我們推進現代林業發展，在更高層次上打造“綠色人居，藍色”品牌提出了新的更高要求。

去年底，總書記作出了“依靠人民群眾，依靠科學技術，依靠深化改革，扎實開展植樹造林活動，著力加強森林保護和經營”的重要批示，為林業改革與發展指明了方向。去年召開的中央林業工作會議和全省林業改革與發展工作會議，進一步明確了新時期林業發展和生態建設的新地位、新使命、新目標和新要求。各級各部門和全市上下要把思想高度統一到胡總書記的指示精神上來，統一到中央和省委的決策部署上來，把發展現代林業、建設生態文明作為率先發展的重要內容，按照全市農村工作暨林業改革發展會議、全市林業工作會議的部署，堅定不移推進林業改革，堅持不懈加快林業發展，共同把我們的生態綠色家園建設好。

集體林權制度改革是農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經營制度的豐富和完善，是推進現代林業發展的強大動力，對促進農民就業增收、建設生態文明具有重要意義。我市現有集體林地281萬畝，占全市林地總面積的98%，迫切需要通過林改來增強林業發展活力，提升林地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力，省里也明確要求我們年底前基本完成主體改革任務。各級各有關部門要在借鑒環翠區試點經驗的基礎上，堅定信心，精心組織，堅決打好這場改革攻堅戰。要堅持以明晰產權為核心、以承包到戶為主，凡適宜家庭承包經營的林地，都要把承包經營權落實到本集體經濟組織的農戶；對不宜實行家庭承包經營的林地，也要通過均股、均利等方式明晰產權，真正確立農民的經營主體地位，實現“山定權，樹定根，人定心”。要堅持依法辦事，嚴格履行程序，規范操作運行，妥善處理歷史遺留問題，切實做到改革的內容、程序、方法和結果“四公開”，確保改革成果合法有效。要堅持放活經營，確保農民對林地的自主經營權和收益權，只要不改變林地用途，不損害林地，栽種什么、開發什么、經營什么，都要由農民自主決定，切實讓農民在林地經營中得到實惠。要加強林權登記、發證和檔案管理工作，確保手續齊備、權屬明確、不留后患。要抓緊建立完善責權利明晰統一的林業經營制度，規范林地承包經營權、林木所有權流轉，積極發展林農專業合作組織，盡快形成規范有序的流轉市場、管理服務體系和科學有效的新型林業社會化服務體系。

改革是手段，發展是目的。各級各部門和全市上下要抓住國家加快林業改革與發展的有利時機，始終按照“國家森林城市”的標準來謀劃、部署和落實造林綠化工作，努力實現綠化水平年年有新提高、城鄉面貌年年有新變化。城市綠化要多出精品。結合城市精細化管理，加快推進“兩園”、“五河”、“五路”綠化，抓好城中村改造后的配套綠化，進一步豐富綠化樹種，提高城市品位。道路綠化要再上水平。在抓好新建道路綠化的同時，有計劃地對綠色通道實施改造完善，對一些路段適當加寬，增加常綠和高檔綠化樹種，進一步提升綠化檔次。村莊綠化要加快普及。結合農村環境綜合整治，搞好村旁、路旁、宅旁綠化和圍村林建設，兼顧綠化美化與經濟效益，做到整治一個村、綠化一個村,確保5年內全市85%以上的村莊基本達到綠化標準。“兩荒”綠化要快速推進。把所有的荒山荒灘明晰產權，采取拍賣、租賃、承包或聯合開發等形式，通過市場機制推動加快綠化步伐，做到“一治一座山、一植一片林、一綠一個方”。沿海防護林建設要重點突破。做好斷帶缺口合攏、補植完善和林帶拓寬，進一步加固生態屏障，提升景觀效果。水系綠化要盡早啟動。按照省里統一部署，抓緊編制實施規劃，做好前期工作，加大水源涵養林、水土保持林、濕地公園等的建設力度，努力形成水景觀優美、水循環正常、水生態良好、水安全保證、水文化豐富的水生態環境。林業育苗要爭取自給。把育苗作為造林的基礎工程，堅持“就地育苗、就近供應”，扶持培育一批育苗專業戶，最大限度地降低造林成本，提高成活率，為每年森林覆蓋率提高1個百分點提供充足的苗木保證。

植樹造林，“三分造、七分管”。要堅持一手抓植樹造林，一手抓資源保護，以實之又實、細之又細的工作，鞏固來之不易的“國家森林城市”創建成果。要加強森林防火工作。進一步健全森林消防組織指揮、預測預警、應急響應和綜合保障機制，落實森林防火目標責任制，全面推進依法治火、科學防火和群防群治，努力形成上下貫通、左右聯動、反應迅速、指揮有力的森林防火工作格局。隨著森林防火進入關鍵期，要嚴格野外火源管理，加強高火險時段的火災隱患排查整治，搞好防火實戰演練，確保不出現大的森林火災和人員傷亡。要狠抓林業有害生物防控工作。當前，松材線蟲病、美國白蛾防控形勢非常嚴峻，我們不能有絲毫的麻痹大意。各級要嚴格落實隊伍、落實資金、落實防控責任，加強綜合防控，加強監測預警，加強檢驗檢疫，加強督促考核，確保早發現、早除治，最大限度地減少林業生物災害造成的損失。要加大林業執法力度。嚴格執行林地征占用管理和林木憑證采伐、運輸制度，規范林地征占用報批程序，妥善處理林業改革與發展中出現的矛盾和糾紛，堅決糾正借改革之機強行流轉山林、與民爭利的行為，嚴肅查處以發展為名亂砍濫伐林木、亂占濫征林地、破壞森林資源的行為。

加快造林綠化、推進現代林業發展，是一項涉及面廣、工作量大、社會性強的系統工程，要堅持領導帶動、宣傳發動、部門聯動、全民行動，調動方方面面的積極性，形成共建綠色生態家園的強大合力。各級黨委、政府要把林業工作擺上重要議事日程，在組織領導、政策制定、工作部署、財力投入等方面給予切實有效的支持。林業是綠色銀行，會不斷保值增值，林業投入再多，也不會產生過剩。各級要把林權制度改革、造林綠化、病蟲害防治等納入財政預算，按照“政府規劃、市場運作、業主經營、社會參與”的原則，進一步完善多元投入機制，形成千軍萬馬齊上陣、競相投入搞林業的生動局面。要大力弘揚綠色生態文明，積極開展生態示范教育基地建設，廣泛宣傳綠化先進典型，不斷增強全社會植樹護綠的憂患意識、責任意識和法律意識。要深入開展全民義務植樹活動，各職能部門和群團組織要加強組織、協調和管理，廣大企業要積極承擔責任，廣大市民要積極參與，在實踐中不斷創新義務植樹實現形式，賦予義務植樹以新的活力，努力提高義務植樹盡責率。

生態綠化只有起點，沒有終點。當前，大地回春、萬物復蘇，正是植樹造林的大好時節。讓我們積極行動起來，努力營造更加優美、清新、安全、舒適的生態環境，讓“愛綠、植綠、護綠、養綠”成為全社會的良好風尚和全市人民的自覺行動，為建設創新開放宜居幸福的現代化新作出應有的貢獻。