局長在糧食執法現場會講話

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同志們：

今天的會議是經過市局研究同意召開的。這次會議既是理論研討會和培訓會，也是現場會和工作交流會，內容很充實，開得很好、很成功。剛才，進行了論文交流，各區市交流了前一階段的工作，參觀了市糧食局糧食執法網格化監管模式應用現場，并聽取了經驗介紹，他們的經驗和做法很值得各單位認真借鑒。希望大家相互學習，互相取長補短，努力把我市糧食執法工作做得更好。

一、成效顯著，上半年全市糧食監督檢查工作取得新發展

年初，我市糧食流通執法工作提出了：要緊緊圍繞全市糧食中心工作，突出工作重點，力求取得實實在在的成績。明確了今年的工作為“兩個目的、五項工作”。前一階段，我市糧食執法工作在市局黨委的正確領導和各區市糧食局的共同努力下，年初制訂的各項工作目標正在有序地推進，并取得了可喜的成績。

（一）糧食執法示范縣創建工作扎實開展，糧食執法體系建設取得了新突破

糧食執法示范縣創建工作是今年省糧食局和市糧食局重點工作目標之一，各區市糧食局高度重視糧食執法示范縣創建工作，根據各自的實際情況，研究制定了創建方案，并對照創建標準，逐項、逐條地制定了工作措施，創建工作開展的扎實有效。去年以前，我市僅即墨糧食局設有正式編制的糧食執法隊，今年上半年，膠州市糧食局、市糧食局、膠南市糧食局，經過積極協調、努力爭取，先后經當地政府編辦同意，設立了糧食執法隊，使我市的糧食執法體系更趨完善。

(二)圓滿完成了2011年全國首次食用植物油庫存檢查工作

按國務院和省政府的統一部署，我市加強組織領導，全面落實庫存檢查領導機構，建立了由辦公廳、糧食局、發改委、財政局、農發行等部門參加的聯席會議制度，統一組織領導全市檢查工作。市局和各區市糧食局及早部署，認真做好任務布置、分解登統、部署動員等前期準備工作。周密計劃，研究制定了市食用植物油庫存檢查方案，進一步明確了各階段的組織、任務、職責分工和具體要求。強化督導措施，采取了工作調度會、現場督導等方式，組織了9個督導組，對全市食用植物油庫存檢查工作進行了現場督促指導和檢查，對發現問題按要求下達了限期整改通知書，確保了工作質量和進度。市局和各區市糧食局，按規定的檢查范圍、內容和程序，如期完成了16家植物油承儲企業的自查工作和10家植物油加工企業的調查摸底工作，接受了省普查組、全省人大和政協督察組、國家抽查組的檢查。各級檢查組對我市植物油庫存檢查工作進行了充分的肯定。檢查結果表明，上級政府下達我市的食用植物油儲備指標全部落實到位，庫存數量真實，賬實相符、賬賬相符、質量良好、管理工作規范。庫存植物油輪換按規定執行，計劃全部完成。庫存植物油政策性財政補貼資金撥付到位。調查摸底企業填報數據真實準確。這次食用植物油庫存檢查達到了摸清家底、掌握油源、促進管理的目的，為落實國家糧油市場宏觀調控做出了貢獻。

(三)積極開展糧食質量監管工作

今年3月，全省糧食質量監管工作現場會在我市召開，會議充分肯定了我市質量監管所取得的成績，并對我市的經驗進行了推廣。現場會以后，各區市加大工作力度，進一步加強檢測機構建設，繼即墨糧食局以后，膠州市、市、膠南市等糧食局分別落實了糧食質量檢測機構編制，使我市糧食質量監管體系進一步完善。市糧油質量檢測中心，經過充分準備，也于近期通過了省質監局糧油質量檢驗資質認證和全市首家食品檢驗機構實驗室資質認證，使質檢中心的技術保障能力進一步增強。上半年，市局和各區市糧食局，認真落實糧食質量監管制度，對儲備糧、政策性軍供用糧和收購期間的小麥質量進行了監督檢查，有力地保障了我市糧食質量安全。

(四)全面進行糧食流通監督檢查工作

根據國家糧食局和省糧食局的統一部署，市局組織各區市糧食局開展了例行性糧食清倉查庫工作。組織有關區市對中央儲備糧政策性托市收購糧食的銷售出庫進行了監督檢查。組織各區市進行了糧食收購資格核查工作，對全市170多家糧食收購者進行了逐一核查。積極開展了夏糧收購市場秩序監督檢查工作，據不完全統計，至目前，全市共出動1030余人次，對夏糧收購市場進行了執法檢查，有力地維護了全市糧食收購市場秩序。

(五)積極探索網格化監管模式在糧食執法中的實際應用

網格化監管模式是一種新型的科學管理方式，其他兄弟執法部門已開始應用，糧食部門在安全生產中也進行了推廣，各區市糧食部門在前期進行了相應的探討。今年，市局基于目前我市糧食執法現狀，提出了在糧食執法中建設網格化監管模式，其目的是落實監管責任，統一管理標準，轉變監管方式，實現社會糧食管理信息化。這既是依法行政，加快執法方式全面革新的需要，也是加強社會糧食管理，應對糧食安全挑戰的需要。年初，市局對這項工作提出了相應的要求，并組織有關市到省內東營、淄博等地進行了信息化建設考察學習。各區市根據市局的要求，對這項工作進行了調研，統一了行政處罰標準。市糧食局根據自身的實際情況，積極借鑒公安、工商、城管等單位的經驗和做法，充分利用現有的網絡資源，進行了相應的軟件設計，落實了監管責任，盡快做到了“網定格、格定責、責定人”。值得我們學習和借鑒。

二、高度重視，進一步做好依法行政、依法管糧理論研討工作

今天會議的主要議題之一就是依法行政和依法管糧理論研討，這項工作很有必要，對推進糧食部門依法行政理論創新和推動糧食執法工作深入開展都具有重要意義，市政府每年都把這項工作列入依法行政考核內容。所以我們一定要高度重視這項工作，下力氣做出一些成果。

（一）充分認識理論研討工作的重要性

實踐基礎上的理論創新是事物發展和變革的先導，全面推進依法行政、依法管糧迫切需要依法行政理論的支撐和指導。《糧食流通管理條例》實施以來，我市的糧食執法實踐進步很快，積累了許多寶貴經驗，依法行政、依法管糧的理論研究也取得了一定的成果。但是，面對當前糧食執法中的許多新情況、新問題，我們的依法行政、依法管糧理論創新還有明顯的不足，如何在制度上、體制上、機制上和工作方法上提高糧食依法行政能力、依法管糧能力，都需要我們花大力氣積極探索。因此，進一步加強依法行政、依法管糧理論研究，推進糧食執法理論創新，已經成為當前推進糧食執法工作、提高糧食部門及其工作人員依法行政水平的一項重要和迫切的任務。

（二）堅持理論聯系實際，一切從實際出發

加強依法行政理論研究，推進依法行政、依法管糧理論創新，是擺在我們面前的一項艱巨任務。促進依法行政、依法管糧理論不斷繁榮發展，必須遵循理論研究的自身規律。要做到理論與實踐相結合，要注意研究新情況，總結新經驗，探索新理論，克服教條主義、經驗主義。理論源于實踐，理論的目的在于指導實踐，只有同實踐相結合，理論才有生命力。依法行政、依法管糧理論研究，必須緊緊圍繞我市的糧食執法實踐，總結糧食行政管理工作和糧食執法工作經驗，研究糧食部門在依法行政、糧食執法實踐中遇到的新情況、新問題，將現實問題作為理論研究的起點和契機。即墨糧食局的論文就很好地做到了這一點，把實際執法過程中難點、風險點進行了總結，并提出了相應的解決辦法，很有實際意義，值得我們在執法中參考學習。

（三）堅持立足我市實際情況，參考并借鑒兄弟地區的經驗和做法

糧食執法工作具有很強的實踐性。一個地區的糧食執法工作總是與其經濟和社會環境緊密相聯系的。不同地區的糧食執法實踐千差萬別，根據這些實踐總結出來的經驗也就不一樣。這就決定了我們研究依法行政、依法管糧理論，要從我市的實際情況出發，形成有我市自身特點的理論成果。但是，依法行政、依法管糧理論作為一門科學，必然有符合客觀規律的共同之處。因此，進行依法行政、依法管糧的理論創新，應當大膽研究、借鑒兄弟地區的經驗和做法。在研究、借鑒兄弟地區的經驗和做法時，一定要注意分析這些經驗和做法的理論是在什么地區、什么經濟條件下、什么社會環境下產生的，哪些我們可以借鑒，哪些不能借鑒，必須進行認真分析，決不能只看是什么，而不研究為什么。總之，一定要以我們正在做的事情為中心，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新發展，積極創造依法行政、依法管糧的新理論。

三、把握重點，扎實地推進糧食執法工作

今年已經過去了大半年，糧食執法的各項工作也取得了可喜的成績。但我們應清醒地認識到，年初指出的我市糧食執法中存在的問題還沒有根本解決。受去年機構改革影響，我們的執法機構、執法力量仍然不足；各區市糧食行政執法工作發展還不平衡；執法隊伍素質有待提高，還不同程度上存在著執法知識欠缺、執法經驗不足的問題，甚至還存在著不敢執法、不愿執法的現象。這些都需要我們下大力氣采取有力措施，認真加以解決。在下一階段的工作中，各區市糧食局要緊緊圍繞市局提出的工作部署和工作要求，進一步提高認識，切實加強糧食執法工作的組織領導，創新工作思路，強化工作措施，把握工作重點，扎扎實實地推進糧食執法工作。

（一）進一步加強監督檢查體系建設工作

一是切實加強對行政執法工作的領導，按照一把手負總責的要求，主要領導要對行政執法的重要工作和重大問題親自部署、過問、協調和督辦，及時解決執法工作中遇到的困難和問題；分管領導要靠上抓，切實把執法工作真正抓在手上，抓緊、抓實、抓細。二是進一步完善監督檢查工作制度。認真落實各級政府行政處罰規范透明辦公室有關工作要求，繼續做好行政處罰細化量化、網上運行以及配套的執法制度建設等相關工作。三是進一步加強執法隊伍建設。要抽調業務骨干充實到執法隊伍里來，要認真落實執法人員學習制度，切實加強執法人員的業務技術培訓工作，不斷提高執法人員的業務素質和執法水平，努力樹立紀律嚴明、作風正派、廉潔高效的糧食執法形象。四是進一步規范糧食執法工作行為。嚴格執行監督檢查臺賬制度和報備制度，對每一次監督檢查都要記錄在執法工作日志上，對每一次常規性檢查都要按要求于每月10日前報當地市紀律檢查委員會備案。

（二）全力推進糧食執法示范縣創建工作

糧食執法示范縣創建工作是省局今年的重點工作之一，也是我們糧食執法工作的總抓手。前一時期，省局對創建標準進行了修訂，市局已轉發各區市。今年的標準較去年的要求更高，如行政處罰必須是罰款以上的處罰，執法設備配備也更為具體，扣分也更加嚴格。目前，我市的糧食執法示范縣創建工作已取得了階段性成果。在下一階段，各區市要充分學習和借鑒兄弟區市好的做法和經驗，對照新標準，認真查找不足，逐項逐條地制定整改措施，逐項逐條地落實責任人和完成時限。努力實現市局年初提出的：已經獲得稱號的，要繼續保持，并在此基礎上，再新創建一到兩個區市的工作目標。

（三）進一步加大糧食執法工作力度

國家糧食局今年安排的食用植物油庫存檢查、例行性糧食庫存檢查和政策性糧食購銷活動檢查，上半年我們已經圓滿完成。下一階段，我們要著重做好糧食收購秩序監督檢查、糧食質量監管和流通統計檢查工作。

各單位要對近年來專項檢查活動進行認真梳理，總結經驗和教訓。要確保執法工作職能的落實，積極做好收購市場秩序檢查工作，認真做好檢查記錄、檢查匯總等工作。要加強對糧食經營者執行糧食質量管理制度情況的監管，做好對糧食收購、儲存、出入庫和政策性糧食的購銷活動中的檢驗、產品質量追溯制度、質量檔案建立等方面的監督檢查。要加大涉糧案件查辦力度，按照法律法規的要求處理案件，嚴格遵守法定程序，嚴格執行行政處罰細化量標準，該處罰的一定要處罰，避免“重檢查、輕處罰”的現象。要認真做好案卷整理歸檔工作，對每一次專項檢查要及時總結，嚴格按照檔案管理有關要求對許可案卷、行政處罰案卷、專項檢查案卷進行歸檔，做到一事一卷，一案一卷。

同志們，今年還剩下一個季度了，希望大家在這幾個月內，振奮精神，鼓足干勁，按照市局確定的工作目標，進一步加強執法工作，為我市的糧食安全提供堅實有力的保障！