副市長在林業暨模范城市推進會講話

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同志們：

這次全市林業暨創建全國綠化模范城市推進會議，是在全市上下認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、加快推進傳統林業向現代林業跨越、扎實開展創建全國綠化模范城市活動的關鍵階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是，全面總結2012年全市林業和創模工作，深入分析創建面臨的新形勢，研究部署2011年工作目標和任務，進一步動員全市上下統一思想、振奮精神，牢牢抓住冬春植樹造林的有利時機，迅速掀起造林綠化的高潮，全力打好創建攻堅戰，確保按期通過國家驗收。下面，我就全市綠化和創模工作講四點意見。

一、肯定成績，正視問題，全面把握創建工作面臨的新形勢

2012年是我市扎實開展創建全國綠化模范城市活動的開局之年。一年來，在市委、市政府的堅強領導和省林業廳的大力指導下，全市上下緊緊抓住中央、全省和全市林業工作會議相繼召開、省委、市委關于加快林業改革和發展文件出臺的歷史機遇，勇敢面對各種困難和挑戰，以爭創全國綠化模范城市為動力，把林業建設融入全市經濟社會發展全局，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，開拓進取，圓滿完成了年度各項目標任務，林業改革發展取得明顯成效，走出了資源型城市開展創建全國綠化模范城市工作的新路子。

（一）緊緊抓住機遇，落實強林惠農政策。一是市委、市政府聯系林業的發展改革實際，于2012年3月，出臺了《中共市委、市人民政府關于加快林業改革發展的若干意見》，進一步明確了當前和今后一個時期現代林業發展的指導思想、目標任務、工作重點和實施措施，確立了構建“六大國土綠化體系”，實現城礦鄉綠化一體化的現代林業發展布局。二是編制完善了《市現代林業發展規劃》。該規劃2012年11月已經市政府第55次常務會議批準實施。三是結合林業“十二五”發展規劃的編制，謀劃和儲備了一批推動林業建設快速發展的重點林業項目27個，總投資近200億元。四是籌建成立旅游（林業）投資公司。整合全市國有林場、苗圃和旅游風景區等國有資產，探索拓展林業發展的融資渠道，搭建林業資產進入資本市場的平臺，為全市林業發展提供資金支持。五是在全省第一批建立了5萬畝的市級生態公益林，明確由市財政每年每畝補貼5元進行補償。六是認真兌現市委9號文件精神，扶持現代林業發展。

（二）創建全國綠化模范城市工作扎實推進。自去年12月正式啟動創建工作以來，全市各級各部門高度重視，采取扎實措施不斷向前推進，各項工作進展順利。一是加強了對創建工作領導。市、縣區都相繼成立了由政府主要領導任組長的創建全國綠化模范城市工作領導小組，市政府印發了《市創建全國綠化模范城市實施方案》，層層下達了創模任務書，將創模任務逐項分解細化，明確任務的完成時間、責任單位、配合單位和資金來源。建立了市縣區領導綠化示范聯系點，將所有重點工程建設任務都明確一名領導具體抓落實。今年以來，市委、市政府的主要領導同志先后4次聽取了全市創模工作專題匯報；市人大常委會聽取了市政府的專題工作匯報；市人大、市政協還分別進行了調研和視察活動。對創模重點造林任務實行定期通報，在造林關鍵時期每三天通報一次。市創模辦與市政府督辦室、市監察局、市目標考核辦一起相繼進行了3次工作督查，發出3期督查通報，發創模簡報40期。為積極爭取國家林業局和省林業廳領導對我市創模工作的關心和支持，曹市長和我分別3次帶隊赴國家林業局匯報我市創模工作的進展情況，并先后邀請了省林業廳、國家林業局領導和專家來進行了實地視察，現場指導我市的創模工作，得到了主管創建工作的全國綠化委員會辦公室和省林業廳領導的一致好評。二是明確了重點建設任務。市里重點安排的“3150”工程，即3條線、10個片和50個創模綠化示范點，分解下達給各縣區和有關部門等29個單位，實行重點督查、定期調度。從督查的情況看，全市“3150”工程完成情況整體較好。其中，合淮阜高速公路和淮潘路長廊基本完成造林，毛集實驗區全面完成了高速公路出入口的綠化造林；大通區、謝家集區、八公山區的石質山場綠化取得突破，超額完成造林任務；田家庵區完成了1500畝水源涵養林建設；50個綠化示范點中，礦業集團完成最好。三是創新城礦鄉綠化一體化的投入機制。建立了“四個一點”的創模投入機制，即市區財政列入預算安排一點，爭取國家、省投資一點，企業以綠化資金形式資助一點，以資代勞形式籌措一點的多元化投入機制。市政府明確了今明兩年拿出1000萬元作為創建專項經費。謝家集區政府除財政投入200萬元用于重點造林工程建設外，還拿出50萬元專項資金以獎代補。鳳臺縣和其它各區也都相繼列出專款支持創建。大通區、謝家集區、潘集區、毛集實施區等大量采取市場化的方法解決創建資金投入問題，收到了很好效果。四是營造濃厚的宣傳氛圍。出臺了創建全國綠化模范城市宣傳工作方案；在《日報》開辟了工作專欄；在電視臺《新聞聯播》中插播創建公益廣告；在山南新區高速公路段出入口處，樹立了爭創全國綠化模范城市大型宣傳牌；在網上征集市創建全國綠化模范城市標志設計方案200多份，通過專家評審，確定了標志圖案；通過電視臺《溝通》欄目、人民廣播電臺《政風行風熱線》欄目等向全市市民宣傳創模工作等，贏得了廣大群眾對創建全國綠化模范城市的理解、支持和參與，激發了創建工作強大動力，形成了全民參與的創模熱潮。

（三）加快森林資源培育，造林綠化任務全面完成。2012年，全市實際完成成片造林1.32萬畝，占當年市政府下達任務的101.9%。新建高標準農田林網庇護面積8.5萬畝，占任務的167%。村莊片林改造完成1.52萬畝，占任務的100%。四旁義務植樹完成470萬株，占任務的118%。新育苗1030畝。封山育林2.49萬畝。全市共有數百條鄉村道路開展了村村通道路綠化，建設總長度達到500公里以上。完成27個市級綠色小康村創建。

（四）嚴格依法治林，強化森林資源管理。一是完成了“十二五”森林采伐限額編制工作，為保持森林資源的持續增長打下了基礎。二是完成了全市國家級生態公益林的區劃界定，共區劃界定國家級公益林面積4.29萬畝，市級公益林5萬畝。三是林地征占用更加規范有序。對重點建設項目實行提前介入、主動服務，開展了2012年以來全市林地征占用的檢查，有效保障了國家和省市重點工程項目使用林地。四是加強森林防火，確保實現了今年以來無森林火災發生。市森林防火辦公室被評為全省森林防火先進單位。五是加強了林業有害生物防治，實現了無重大森林有害生物疫情的發生。六是嚴格林業行政執法。森林公安機關開展了專項行動，維護了林業資源的安全。七是上窯國家森林公園積極申報國家生態文明教育基地并獲得成功，成為我省第一家，也是目前唯一一家獲此殊榮的單位。

（五）切實保障改善林業民生。一是順利實現了市林業技術推廣及森林防火指揮中心的開工建設。二是完成了國有林場林區道路水電配套改造、職工棚戶區改造項目等規劃編制，部分已納入國家民生工程。三是市苗圃職工棚戶區改造項目建設已經正式開工建設。四是上窯林場在完成73套職工住房建設的同時，啟動了2棟多層職工住宅樓的建設，并完成了1.8公里森林公園道路的建設。五是妙山林場完成了3.3公里林區道路建設，啟動了62戶職工危舊房改造項目建設。

可以說，2012年，是我市林業改革發展亮點紛呈、成效顯著的一年。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度關心重視的結果，是社會各界廣泛參與支持的結果。在此，我代表市委、市政府，向關心支持林業工作的各位領導和社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

當前，我市林業改革發展迎來了歷史上前所未有的好形勢、好機遇。市委、市政府把林業、把創建全國綠化模范城市放在建設“兩型城市”戰略全局的高度來研究、來部署、來推動；各級地方黨委政府高度重視造林綠化，呈現出了“一把手抓林業”的大好局面；各部門大力支持林業，紛紛出臺推動林業改革發展的政策措施；社會各界普遍關注林業、主動參與林業，林業和創建工作已成為全市人民的共識和共同行動。可以說，我市林業建設取得的成績是有目共睹的。但也要清醒地看到，我市生態環境總體上還比較脆弱，林業改革發展仍然面臨著不少困難。按照全國綠化模范城市驗收標準，在創建工作上仍存在一些不足。一是林木覆蓋指標仍有差距。全市森林覆蓋率尤其是部分鄉鎮駐地綠化覆蓋率尚需要提高；城鄉結合部綠化斷檔，缺少環城綠化帶或綠化片林。二是城市建成區綠化還有差距。城市交通沿線綠色長廊和出入口綠化檔次較低，缺少亮點。休閑公園或廣場綠化還存在數量不夠和標準不高的問題。三是高塘湖、瓦埠湖、十澗湖等大型水系水源涵養林和防護林沒有按照要求建設到位。四是全市創建宣傳工作沒有達到全覆蓋。五是林業結構性矛盾突出。林地生產力低，林業產業發展滯后，對農民的增收帶動作用沒有充分顯現。六是集體林權制度改革的配套改革仍需加大力度，林業要素市場建立、森林資源資產評估以及林權抵押貸款等工作難度較大。這些問題必須引起我們的高度重視，并采取有效措施，切實加以解決。

二、深化改革，明確目標，進一步加快我市現代林業發展步伐

《中共市委、市人民政府關于加快林業改革發展的若干意見》和市政府不久前剛剛批準的《市現代林業發展規劃》（2012－2020），為市的現代林業建設明確提出了指導思想和總體要求，就是以科學發展觀為統領，以提升生態產品、林產品供給能力和樹立生態文明觀念為重點，以集體林權制度改革為突破口，以森林經營為手段，以建立完備的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系為目標，加強生態建設，創建良好人居環境和城市綠色文明，促進人與自然和諧，爭創全國綠化模范城市，努力實現全市林業的可持續發展。主要目標任務是，爭取到2012年，全市森林覆蓋率達到20%以上，有林地面積達到78萬畝；活立木總蓄積308萬立方米，實現全國綠化模范城市的創建目標。到2015年，力爭全市森林覆蓋率達到22%；有林地面積達到86萬畝；活立木總蓄積340萬立方米；城市人均公共綠地面積達到13.8平方米，城市綠化率達到43%。到2020年，全市森林覆蓋率達到并穩定在25%以上，將打造成為生態優美、環境良好的現代化宜居、宜游、宜學、宜創業城市。

完成上述目標任務，必須抓好林業建設“十大重點工程”。一是礦區植被恢復工程。完成采煤礦區治理面積4萬畝（包括道路綠化750畝，濕地保護性恢復3.6萬畝，土地復耕3000畝）；二是濕地植被保護與恢復工程。完成高塘湖、瓦埠湖、焦崗湖、淮河及其支流（包括茨淮新河、西肥河和泥河）等河流濕地以及采煤塌陷區形成濕地的封灘（湖）育草和人工輔助植被自然恢復。三是森林質量提升工程。實施八公山、上窯山、舜耕山和鳳臺林場3萬畝的封山育林和2萬畝的低產低效林改造，同時改造村莊片林3萬畝。四是綠色長廊與農田防護林工程。以提高道路綠化水平和檔次為重點，實行道路、河渠、城鎮、村莊綠化整體推進，對農田防護林進行建設和完善，形成帶、網、片、點結合，縱橫交錯，相互連接的綠色網絡。五是城市森林建設工程。力爭2012年之前，現有校園、住宅小區、醫院綠化率達到33%，新建小區、醫院和院校的綠化率達到35%。六是綠色小康村建設工程。規劃五年內再建50個綠色小康村，使淮河以北村莊綠化覆蓋率達到52%以上，淮河以南達到38%以上。七是長江-淮河防護林工程。到2013年新建長防林2萬畝，到2015年，全部完成境內淮河流域防護林建設。八是鞏固退耕還林成果專項規劃工程。新建經果林基地1500畝，現有林培育4.5萬畝，補植造林2.2萬畝，并發展一定規模的林下家禽、家畜養殖業。九是林業產業工程。重點抓好經果林產品系列開發，積極扶持綠化苗木及花卉產業、森林旅游產業和林產品加工業，逐步壯大全市林業產業經濟實力。十是林業基礎保障工程。完成市林業技術推廣和森林防火指揮中心建設，健全林業資源信息體系和森林防火保障體系。

三、突出重點，穩步推進，全面落實2011年的各項創建任務

2011年，我市創建全國綠化模范城市工作將進入全面沖刺階段，全市將緊緊圍繞創建這個中心任務，進一步加大工作力度。總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，進一步搶抓機遇，深化改革，一心一意抓落實，集中精力謀發展，全面推進林業生態、林業產業和生態文化三大體系建設，加快現代林業建設步伐，為打造綠色，實現創建全國綠化模范城市目標作出新貢獻。圍繞上述總體任務，全市要突出抓好五個方面工作。

（一）堅持完善和提升我市城礦鄉綠化一體化的創建特色。按照創模任務安排，明年全市要完成成片造林1.25萬畝；村莊片林改造1.32萬畝；封山育林0.7萬畝；新育苗0.21萬畝；新建和改建高標準農田林網庇護面積6.2萬畝；四旁（義務）植樹400萬株；中幼林培育2萬畝；建設綠化小康村25個。創建綠化模范住宅小區5個、綠化模范醫院5個、綠化模范企業5個、綠化模范學校5個、綠化模范煤礦5個、垂直綠化模范5處、綠化模范小康村10個、綠化模范鄉鎮駐地10個。

一是著力抓好城區道路綠化工程。按照城市道路高標準綠化規劃配套的原則，加快城區道路綠化景觀工程建設。城市廣場、游園、道路、公共綠地、水體要沿線排查，查漏補缺，增加喬木量和塊狀森林，加快城市綠化景觀建設，打造城區綠化精品。二是認真開展防護林及城郊森林建設工程。抓好6000畝長防林造林和7000畝封山育林，實施好洛河灣、石姚灣退建區1600畝堤壩綠化，潘集煤化工基地2000畝景觀林建設。三是進一步完善生態廊道工程。重點是完善境內高速公路、鐵路、國道、省道兩側防護林帶建設和補植完善，新建東西部第二通道、新改道的206國道道路環城防護林帶、城區主要景觀道路防護林、城市周圍防護林帶建設。在高塘湖、瓦埠湖、十澗湖等流域建設水源涵養林、水土保持林和生態景觀林。特別要抓好合淮阜高速公路綠色長廊的補植和完善。四是大力實施村鎮綠化建設工程。主要道路沿線的鄉鎮政府所在地和鄉鎮駐地村莊，要堅持水、林、田、路、房綜合整治，實現生態環境進一步優化。位置偏遠、經濟落后的村鎮，要從實際出發，堅持造林綠化與發展農村特色經濟相結合，宜林則林、宜果則果。要以創建綠色小康村為基礎，培育綠化模范小康村和綠化模范鄉鎮駐地，實現綠化覆蓋率達標。五是切實搞好農田林網建設工程。主要按照“田成方、林成網、路相通、渠相連”的要求，進行綜合整治，重點對縣區、鄉鎮交界處不完整林網進行完善。

（二）加強宣傳發動，積極開展各類綠化創建活動。要結合創建綠化模范城市活動，加大宣傳力度，大力推進城鎮片林、環城林帶、道路和城市廣場綠化，讓群眾感受到實實在在的綠色。把綠化村鎮、單位、小區創建工作作為林業生態建設的細胞工程，精心組織實施，切實抓緊抓好。一是加大宣傳力度，增加市民知曉率。繼續開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，增強全民綠化意識，使創模工作深入人心，家喻戶曉。全面落實各個時段采取的創模宣傳重點，搞好專題性報道和動態性報道。在主要街道、公共場所、城市主要出入口等再建設一批創模公益廣告，為創模工作創造良好氛圍。二是深入開展“綠化模范單位”、“綠化示范社區”創建活動。在城市的主要出入口、人群聚集地和自然景觀聚集地、公共設施附近建設向公眾開放，具有一定游憩、觀賞、娛樂性質的公園綠地。在企事業單位、橋體、停車點、游園，以及住宅小區、公用設施建筑外立面，推廣墻體綠化、廊架綠化等立體綠化形式，豐富景觀效果。三是繼續深入開展義務植樹活動。市綠化委員會、市教育局、市林業局要在全市組織開展“弘揚生態文明，共建綠色校園”活動，以校園綠化為載體，開展各種教育和主題實踐活動，號召大學生、中學生每人每年栽植一棵樹，讓義務植樹活動進入廣大青少年的生活，教育和引導青少年用自己的雙手創造優美的環境。

（三）大力發展林業產業，切實改善林業民生。把實現資源增長、農民增收和職工生活條件改善作為林業工作的落腳點，大力發展林業產業，使林業真正成為農民創業就業和增收致富的重要途徑。一是要突出經營林業。要通過科學規劃，合理布局，突出特色，采取林-糧、林-菜、林-禽畜、林-菌等經營模式，著力培育連片千畝以上的產業基地。二是積極開發森林旅游。三是大力發展有特色的林果產業基地。高標準營建600畝特色經濟林。四是加快國有林場職工危房改造項目等林業民生工程建設。

（四）切實加大森林資源保護力度。我市森林資源總量不足，必須通過實施森林資源保護重點工程，提升森林建設質量，增加森林的整體效能。一是認真落實各項管理規定。重點打擊規劃區和建成區內侵占、毀壞、亂占綠地和亂砍、亂伐樹木的行為，做好9萬畝生態公益林的規劃和保護。二是做好森林撫育和低效林改造。完成森林撫育面積5．88萬畝，重點對中幼林，通過間伐、修枝、防病等培育措施，加大投入，集約經營，提高森林質量。三是加強濕地資源保護。啟動濕地保護工程，編制濕地恢復與保護規劃并組織實施，加快十澗湖國家城市濕地公園的開發和建設力度，實現濕地資源的可持續利用。四是加大對林業有害生物的監測、檢疫和防治力度，繼續抓好松材線蟲病和美國白蛾的防控工作。五是提升森林火災應急處置能力。加強森林防火專業隊伍建設，加大林業生物防火林帶建設力度，大力推行火源管理督查監管，完善森林防火督查工作機制，確保森林火災受害率控制在0.5‰之內。

（五）集中精力做好迎接國家檢查的各項基礎準備。重點是抓好各項基礎材料的收集整理，資源數據的確認、認定，宣傳匯報片的制作，義務植樹基地建設的完善等工作。

四、加強領導，強化措施，確保各項創建工作落到實處

（一）加強領導，強化責任。市創建全國綠化模范城市工作領導小組辦公室和各縣區的指揮班子都要切實加強對這項工作的領導，進一步加強對創建工作的協調、規劃、督查等工作。各縣區和有關單位都要認真研究制定實施方案和工作措施，確保做到思想到位、組織到位、領導到位、責任到位。創建全國綠化模范城市工作已納入政府工作目標管理體系，市創建全國綠化模范城市工作領導小組辦公室將研究出臺《市創建全國綠化模范城市工作獎懲辦法》，對各縣區、各單位目標任務完成情況進行目標考核，對目標任務完成不力或達不到要求的，要追究有關領導的責任。

（二）深化改革，創新機制。要把深化改革、創新機制作為全國綠化模范城市創建工作的根本動力。各級政府要放手發展非公有制林業，引導非公有制經濟參與林業建設的各個領域。要真正落實鼓勵非公有制林業發展的有關政策，按照“誰造誰有、合造共有”，為各種林業經營主體平等競爭創造條件。要強化法制保障，使林業投資者的財產所有權真正落到實處。確保非公有制林業主體的合法權益，充分尊重私有林、民營林經營者的自主經營權，真正做到四個不限，即：不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模。

（三）加大投入，多元融資。各級政府要將創建全國綠化模范城市的各項重點工程所需資金列入財政預算；市級財政將繼續列出專項資金，對造林和育苗大戶進行補貼。各部門都要安排一定資金保障創建工程建設需要。要創新林業建設投入形式，拓寬造林投資途徑，形成多渠道、多層次、多元化的投融資體制。通過拍賣游園、綠地冠名權，采取BT模式融資，吸引各類社會投資主體參與林業建設，彌補城鄉綠化建設資金的不足。要運用市場化的手段，通過承包、租賃、拍賣、股份合作轉讓項目開發權或經營權，鼓勵、支持和吸引社會資金參加林業項目建設。

（四）部門協作，加強督導。創建全國綠化模范城市是一項社會系統工程，涉及方方面面，各級政府、各有關部門要樹立大局意識，各負其責，各司其職，形成合力。市城鄉規劃局、市城鄉建設委、市房管局在各類建設項目竣工驗收時，配合園林綠化行政主管部門嚴格落實綠化規劃設計指標，達不到綠化驗收指標的不予辦理竣工驗收手續，不發放房產證。市農委、市林業局要加大城郊農業結構調整力度，鼓勵農民、個體戶、公司大力發展苗圃、花卉、經濟林、速生豐產林，營造城郊生態防護林帶。市水利局要制定河渠綠化規劃方案，完成境內主要河道兩側水源涵養林、水土保持林、護堤林帶建設任務。市創建全國綠化模范城市領導小組辦公室要組織市監察局、市目標考核辦、市政府督辦室等單位成立督導組加強督查，及時掌握各縣區和有關單位的創建工作完成進度。從下個月開始，我們將建立月通報制度，對各縣區和有關單位創建工作進度進行排名通報。

同志們，創建全國綠化城市的目標和任務已經明確，各創建單位要進一步明確責任，廣泛發動，細化任務，高標準、高質量完成各項目標任務，為創建全國綠化模范城市，建設生態，打造生態宜居城市作出應有的貢獻！