副專員在地區水利工作會上的講話

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同志們：

2015年是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的攻堅之年。在這樣的形勢下，行署決定召開這次水利工作會議，其主要任務是按照中央、自治區、阿里地區三級經濟會議和農村工作會議以及自治區水利工作會議的要求，總結2014年水利工作，分析當前和今后一個時期水利改革發展所面臨的形勢和任務，部署2015年的水利工作。剛才，地區水利局局長扎西平措同志作了工作報告，對2015年的水利工作做了安排部署，我完全贊同，希望大家按照會議精神抓好落實。下面，我講三點意見。

一、提高認識，統一思想，正確把握水利改革發展的戰略地位

近年來，我地區高度重視水利工作，水利建設全面提速，“十一五”期間，我地區共投入水利建設資金3.17億元，遠超過“九五”和“十五”期間水利建設資金投入的總和。“十二五”以來，我地區水利建設迎來了大發展，水利機構逐步完善，人員配備更加齊全，水利投資再創歷史新高，僅2014年到位資金就達3億元，年內完成投資2.17億元，有力促進了水利建設。我地區水利建設事業的蓬勃發展，為改善民生和順利推進“三農”工作發揮了重要作用，為全地區經濟健康、持續、快速發展和社會穩定作出了重要貢獻。這些成績的取得，得益于區水利廳的鼎力支持，得益于地委、行署的正確領導，也得益于廣大水利干部職工的辛勤工作、頑強拼搏和無私奉獻。

水是生命之源、生產之要、生態之基。水利不僅是現代農業不可或缺的首要條件，而且是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，更是改善生態環境不可分割的保障體系。黨的十八大以來，以習為總書記的黨中央高度重視水利工作，提出了一系列加快水利改革發展的重大舉措，為我們做好水利工作指明了方向、注入了強大力量。黨的十八屆三中全會將水資源管理、水環境保護、水生態修復、水價改革、水權交易等作為生態文明建設的重要內容，提出了明確要求。自治區經濟工作會議提出了“八個堅持”，其中一個堅持，就是要堅持強化水利設施建設。

我們要保持清醒的頭腦，充分認識和正確把握水利改革發展的戰略地位，充分認識和全面分析我地區當前和今后一個時期水利改革發展所面臨的形勢和任務，切實把思想和認識統一到中央和自治區對水利形勢的科學判斷上來，把目標和行動統一到中央、自治區及地委、行署對水利工作的決策部署上來，切實增強責任感、緊迫感和使命感，牢牢抓住并用好重要戰略機遇期，以更強的決心，更大的投入、更扎實的舉措，更務實的作風，奮力開創阿里水利改革發展新局面，切實加快我地區水利建設步伐，破解工程性缺水難題，增強防災抗災能力，為推動阿里經濟又好又快發展、確保實現小康社會的目標，提供堅實的水利保障。

二、堅定信心，抓住機遇，加快推進水利事業大發展

十二五時期是我地區水利改革發展的重要關鍵時期，在地委、行署的正確領導下，按照中央和自治區有關水利工作的精神和要求，通過廣大水利干部職工的勤奮工作和共同努力，水利建設事業得到了迅速發展，取得了前所未有的巨大成績，為我地區經濟社會建設作了重要貢獻，具體反映在以下四個方面：

一是水利投資增長迅速。“十二五”期間，計劃完成水利投資12.5億元，是“十一五”完成投資的3倍。截止2014年10月份，共落實投資5.9億元，完成投資4.3億元。普蘭縣二級水電站、勝利灌區等一批重點項目開工建設，為阿里經濟發展和社會穩定提供了強有力的水利支撐。

二是民生水利顯著改善。全地區累計修建供水工程點2220處，解決了10.71萬人次的吃水問題，規劃內人口飲水問題全部解決。新增裝機容量2000千瓦，延伸線路592.943公里，全地區用電覆蓋人口累計達到5.9萬人；新增和改善農田面積約4萬余畝、牧區飼草料地近4萬畝，有效保證了糧食增收，緩解了日益嚴重的草畜矛盾；地縣鄉三級防洪工程體系日趨完善，6條中小河流治理順利推進，山洪災害防治工作有序開展。

三是基礎工作不斷加強。基本水文站網進一步完善，中小河流治理非工程措施全部完成，噶爾縣水土保持監測站投入使用，象泉河流域規劃編制工作順利啟動，七縣水利技術推廣服務站全部獲批，“十三五”水利項目儲備工作有序開展，為大規模開展水利建設奠定了扎實的基礎。

四是水利管理與改革能力不斷提升。基層水利服務體系建設積極推進，地區水政監察支隊成功獲得編委批復，七縣成立了光電水電管理中心，水利工程建設管理逐步規范，水利機構和人才隊伍不斷壯大，全地區水利系統職工達到100余人。

“十二五”期間，我地區水利建設取得了優異成績，當前水利發展又面臨千載難逢的歷史性機遇，2011年中央1號文件和《中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府關于加快水利改革發展的決定》，對新時期水利改革發展作出了全面部署，明確要通過5到10年的努力，從根本上扭轉水利建設、管理滯后的局面，提升水利對經濟社會發展的保障能力。自治區水利廳與阿里地區行署簽訂了《加快推進阿里水利改革發展合作備忘錄》，從前期規劃、項目投資、建設管理、人才隊伍培養等方面給予阿里地區特殊的照顧和傾斜，確保到2020年基本建成水資源配置工程體系、民生水利體系、防洪抗旱減災體系、水生態安全保障體系和水利管理體系。對口援藏省市水利部門對西藏水利建設給予大力支持，2014年8月召開的水利部第六次援藏工作會議，明確了各對口援藏部門要以經濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏為切入點，加大投入，確保“十二五”規劃圓滿完成和“十三五”規劃順利啟動。

中央和自治區關于加快水利改革發展的決策部署，自治區水利廳和阿里地區行署簽訂的加快推進阿里水利改革發展的合作備忘錄，對口援藏省市水利部門的大力支持，為我們阿里地區水利事業加快發展提供了堅實的保障。我們阿里地區水資源豐富，開發利用率很低，水利發展有很大的空間，現在又迎來了發展的春天，迎來了發展的機會，我們要切實把握好發展的機會，充分利用各種有利條件，加快推進阿里水利改革發展，在水利建設上取得更大成績，推動阿里經濟社會建設又好又快發展，造福于廣大阿里人民，具體說要抓好四方面工作：

（一）要在前期工作上取得新突破。加快水利建設，前期工作是抓住機遇，爭取國家投入的關鍵環節。“十二五”期間，我地區盤子大，項目多，由于前期工作沒跟上，使得很多項目沒有實施。2015、2015年水利建設任務重，我們必須狠抓前期工作，要在前期工作上取得新突破。要做好前期工作，任務艱巨，責任重大。一是前期工作具有前瞻性，必須走在需求和建設的前頭，要做到上馬一批、突破一批、儲備一批，波浪式、不間斷地滾動推進。二是要加強統籌協調，保障前期工作各部門之間、各環節之間對接順暢，提高可研、初設質量，避免因為深度不夠造成工作反復，影響項目推動的進程。三是要提高項目審查審批時效，按照“超常規、不違規”的要求進一步簡化程序，盡快通過項目的審查審批；要著力注重前期工作的跟蹤管理，加快進度步伐、加大環節跟蹤，加強質量管理，實行進度月報制度，及時通報前期工作進展情況，確保前期工作順利開展，取得實際成效。

（二）要在水利項目質量監管上下功夫。水利建設的成效，關鍵在于能否發揮水利工程應有的效益，這是實際的問題，也是群眾最為關心的問題。這一點，我們要本著對人民高度負責的思想，牢固樹立“質量第一、安全至上”的意識。一是要把好質量關。水利部門要加強對工程的監管，嚴把設計工程驗收關，堅決杜絕“豆腐渣”工程，加強前期技術指導，在實施過程中，要派施工質量員到每個項目點加強技術指導、質量監督，及時解決工程建設中存在的問題，務求高標準、高質量完成任務。二是強化質量控制措施。質量控制要實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業提交的技術方案、技術措施、質量保證體系以及管理制度等進行審核。事中控制就是工序控制，實行“二級三檢報驗制”。事后控制是對已完成的單位工程、分部工程和單位工程的質量，繼續進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，發現問題及時處理。三是要把好制度關，嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、項目公示制“五制”管理，建立水利工程建設不良記錄制度，對存在不良行為記錄的企業，取消其3年內參與本地區范圍內建設工程的投標資格；對業務不熟，或責任心不強的監理，也要進行清理。建立工程質量終身負責制，每項工程要落實行政負責人和技術負責人。

（三）要著力抓好民生水利建設。當前群眾對水利有“三盼”：一盼喝上水。我地區氣候干旱，很多地方還存在季節性、水質性、工程性缺水問題。二盼喝好水。部分鄉村雖然修建了安全飲水工程，但水質沒達到安全飲水標準，農村自來水工程維修改造提升任務艱巨。我們爭取在2015年前全面解決5萬農村人口的飲水安全問題，讓群眾喝上干凈水、放心水。三盼有水用。“最后一公里”問題依然突出，看到水而又用不到水的問題普遍存在，渠系不通、滲漏嚴重、淤塞，嚴重影響了農業生產和農民生活;村級水利工程有人用、無人建、無人管，嚴重影響了農村社會和諧穩定。我們要立足現代化建設全局和“兩個一百年”奮斗目標，著眼解決好人民群眾的水憂、水患、水難、水盼問題，加快構建適應時展要求和人民群眾期待的民生水利保障體系。要把水利作為解民憂、排民困、保民安、惠民生的重要手段，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。我們要圍繞群眾最關注、最迫切、最需要的意愿訴求，加快推進中小河流治理、山洪災害防治等一批關系人民群眾生命安全的民生水利項目建設;加快推進水源工程、飲水安全等一批關系人民群眾生活保障的民生水利項目建設;突出抓好小型農田水利重點縣建設，因地制宜興建“五小水利”工程，推動全地區小型農田水利建設邁上新臺階；加快推進生態環境保護治理等關系城鄉人居環境的民生水利項目建設；積極推進小水電代燃料和水電新農村電氣化建設，不斷改善人民群眾生活生產條件。

（四）要突出抓好水利規劃工作。規劃是水利改革發展的龍頭。水利部門要加強與各縣、有關部門的溝通，要結合長遠目標和階段性任務搞好水利發展規劃。在規劃過程中，一要注意全面系統。要把全地區每條河流、每座水庫、每處塘壩全部納入規劃，在水源建設、流域治理、水體保護、防洪工程等各個方面，進行系統設計，形成完善的水利規劃體系，實現水資源合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、科學管理、長遠利用。二要注意配套銜接。要把水利事業納入經濟社會發展全局來謀劃和實施，促進水利改革發展與各項事業良性互動。要搞好水利規劃與城市空間戰略規劃、功能布局規劃、產業發展規劃等方面的配套銜接，使水利建設緊密融入我地區經濟社會發展中。三要注重以人為本。要把水利改革發展放到民生工作大局中來考慮，站在群眾生產生活的角度來謀劃，使水利成果真正惠及人民群眾。水利建設勢必涉及征地、調流、籌資等涉及群眾具體利益的一系列問題，在規劃時要充分考慮到這些因素，使水利建設盡量不影響人民群眾的生產生活，不增加人民群眾的負擔。四要注意公開民主。規劃要具有科學性、權威性，就必須廣開言路，多方聽取意見。要在聽取專家意見建議的同時，采取有效方式，廣泛征求群眾的意見，使水利規劃的制定過程成為集思廣益的過程，成為凝聚民心的過程。

三、落實責任，強化措施，為水利改革發展提供強有力保障

（一）全面落實責任，推動阿里水利新發展。2015年，我地區水利系統要把學習、貫徹、落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和一系列重要講話精神作為首要政治任務，準確把握其精神實質和深刻內涵，全面落實責任，推動阿里水利新發展。要結合我地區實際，著力優化治水思路，提升科學治水能力，把科學發展觀貫徹落實到水利改革發展實踐和科學治水興水全過程，進一步完善水利現代化建設規劃體系，全力做好阿里水安全、水環境、水生態、水資源四篇大文章，開創阿里水利建設的新局面。

（二）強化工作措施，實現阿里水利新發展。當前，我地區水利發展步入了加快推進、跨越趕超的關鍵階段，唯有強化工作措施，才能實現阿里水利新發展。我地區水利系統干部職工要增強工作責任心，加大與各級黨委、政府的溝通協調，認真細化項目管理各個環節的工作，努力化解項目建設中的各類矛盾，以更快的節奏、更高的效率、更扎實的工作，確保完成項目建設任務。對一些未開工的項目，要按照重點工作項目化、項目建設責任化、責任落實具體化的要求，認真做好項目的方案優化、設計招標、合同簽約等各項前期工作，確保項目順利開工。

（三）堅持勤政廉政，促進阿里水利新發展。我地區水利系統干部職工要嚴格執行中央八項規定和廉潔自律規定，堅持黨的群眾路線，密切聯系群眾，做到勤政廉政，為阿里水利新發展作出應有的努力和貢獻。我地區水利系統要加強對干部職工的廉政教育，對項目中的工程建設、行政審批、財務收支、物資采購等重點領域實行風險防控，制定出切實可行的財務管理、工程監管制度和方法，確保不出問題。希望水利系統每個干部職工都要老老實實做人，清清白白從政，實實在在干事，真正做到以廉政取信于民、以勤政造福于民。

（四）推行績效考核，助推阿里水利新發展。績效考核是助推阿里水利新發展的一項重要措施，我地區水利系統要把績效考核貫穿于水利工作，將水利目標任務納入干部職工的年度考核中。要大力推行全員績效考核，通過調優績效目標、細化分解責任，出臺績效考核辦法和實施細則，建立科學有效考核機制，用制度層層傳遞壓力，用考核激發工作熱情，營造“人人有壓力、個個挑擔子、層層負責任、處處爭先進”的氛圍，以促進各項管理和業務工作高效運行。

同志們，目標任務已經明確，新的號角已經吹響，新的征程已經開啟。我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，進一步振奮精神，明確目標，以更加強烈的責任意識、更加奮發的進取精神、更加務實的工作作風，全力推進水利改革發展，奮力實現新跨越，努力再創新輝煌，為阿里地區經濟社會發展再上新臺階作出新貢獻，取得新成就。

謝謝大家!