社會保障座談會講話

導(dǎo)語：社會保障座談會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次我和加元以及省有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志就大社保工作進(jìn)行一次調(diào)研，主要目的是進(jìn)一步了解掌握去年8月全省社會保障工作會議以來各地開展大社保體系建設(shè)的情況，研究和推動這方面工作向縱深發(fā)展。兩天來，我們先后到嘉興、紹興兩市看了一些點，聽取了嘉興市、上虞市、紹興縣的工作匯報。剛才，紹興市、溫州市、金華市、麗水市政府和省民政廳、省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳的負(fù)責(zé)同志分別發(fā)了言，大家講得都很好，聽了以后，感到很振奮。下面，我結(jié)合這次調(diào)研的情況，再強調(diào)四個方面的意見。

一、充分肯定一年來所取得的成績

去年8月，省政府召開了全省社會保障工作會議，認(rèn)真回顧總結(jié)了過去一個時期我省的社會保障工作，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我省加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，就今后一個時期我省的社會保障工作作出了全面的部署。去年的會議標(biāo)志著我省整個社會保障工作進(jìn)入了一個新階段，會議對我省社會保障工作的籌劃集中體現(xiàn)在“一個率先”、“一個加快”建立兩個體系上。“一個率先”就是要率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，“一個加快”就是要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。這樣，實際上就構(gòu)劃了就業(yè)、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進(jìn)的大社保體系的基本框架。時隔一年，回過頭來看，按照這次會議的部署，我省的大社保體系建設(shè)開局良好、進(jìn)展順利，各方面工作都取得了積極成效。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）各級黨委政府高度重視，形成了政府主導(dǎo)、各方參與、齊抓共管的良好工作機制和工作氛圍。

省委、省政府一直高度重視大社保體系建設(shè)，近年來，更是把這方面工作提到了前所未有的重要地位，在規(guī)劃部署、政策制定、宏觀指導(dǎo)、督促檢查等各個環(huán)節(jié)明顯加大了工作力度。省委十一屆四次、五次、六次全會都把大社保體系建設(shè)作為實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安****”的一項重點工作加以部署。在上屆省政府工作的基礎(chǔ)上，本屆省政府從成立之初，就從深入調(diào)查研究開始，著手全面推進(jìn)大社保體系建設(shè)。在省政府領(lǐng)導(dǎo)的分工中，確定由加元同志統(tǒng)抓這方面工作。全省社會保障工作會議后，省政府成立了社會困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開了全省就業(yè)再就業(yè)工作電視電話會議、全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議、全省農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作現(xiàn)場會、全省被征地農(nóng)民基本生活保障工作會議，并先后就就業(yè)再就業(yè)、社會救助、被征地農(nóng)民基本生活保障開展了全省性的專項督查。省級各有關(guān)部門按照省委、省政府的部署，不斷完善政策體系，健全工作機制，狠抓各項工作的落實。

全省社會保障工作會議后，各地迅速貫徹落實，形成了一個全面推進(jìn)社會保障工作的高潮。許多地方的黨政一把手親自調(diào)研、親自部署、親自督查，形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、職能部門具體抓、有關(guān)部門配合抓的良好工作格局。這兩天我們一路走下來，不少書記、市縣長講起來都頭頭是道，對社保工作頗有研究。承擔(dān)試點任務(wù)的市縣更是集中人力、物力和財力，精心組織試點工作，為全省面上工作的推開提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。一些市縣雖然沒有列入省定的試點范圍，但他們自我加壓，主動開展試點工作，也取得了明顯成效。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的市縣，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在制度設(shè)計、資源整合、工作機制上進(jìn)行了一些積極的探索和創(chuàng)新。尤其難能可貴的是，不少欠發(fā)達(dá)市縣財力薄弱，原有的工作基礎(chǔ)也比較薄弱，但是，他們高度重視、舍得投入，各項工作開展得有聲有色。有的地方，原先工作相對滯后，近來工作力度明顯加大，也緊緊跟了上來。可以說，全省上下重視大社保、抓好大社保的良好氛圍已經(jīng)形成。

（二）各級各部門積極探索、勇于創(chuàng)新，初步形成了適應(yīng)我省加快全面建設(shè)小康社會需要的社會保障法規(guī)政策體系。

“一個率先”、“一個加快”，意味著各項工作充滿探索性，各項政策帶有先導(dǎo)性。去年以來，省級各部門緊緊圍繞大社保體系建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，積極借鑒省內(nèi)外的成功經(jīng)驗，提出了一系列的政策建議和意見。在此基礎(chǔ)上，省政府先后就加快推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，以及完善就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策、完善養(yǎng)老保險“雙低”辦法、完善城鄉(xiāng)低保制度、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、開展農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)試點等專項工作，出臺了9個政策性文件。從一年來的實踐情況看，這些政策符合****實際，指導(dǎo)性較強。各地各部門也相應(yīng)制定出臺了一系列操作性更強的政策措施。

與此同時，近些年來我省社會保障立法工作也加快了步伐。到目前為止，城鎮(zhèn)五大保險中，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險已制訂地方性法規(guī)。去年，省政府還就貫徹執(zhí)行國務(wù)院《工傷保險條例》、《****省失業(yè)保險條例》分別發(fā)出通知，進(jìn)一步明確了有關(guān)政策規(guī)定。最低生活保障、殘疾人按比例就業(yè)、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生相關(guān)費用減免已經(jīng)分別出臺了省政府規(guī)章。目前，省有關(guān)部門正在就促進(jìn)就業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、城鄉(xiāng)最低生活保障等工作開展地方立法調(diào)研。

（三）全省上下齊心協(xié)力、狠抓落實，各項工作已經(jīng)取得階段性成效。

就業(yè)再就業(yè)工作，各地各部門堅持在加快發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)中拓寬就業(yè)門路，在落實優(yōu)惠政策、強化就業(yè)援助中加大幫扶力度，在強化職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)中提高就業(yè)能力，在培育人力資源市場和中介服務(wù)組織中完善市場調(diào)節(jié)機制。今年1—6月，全省新增就業(yè)崗位3181萬個，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員99萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1767萬人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的636%、66%和589%，6月底，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為41%。在國家加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的形勢下，取得這樣的成績是不容易的。

城鎮(zhèn)五大社會保險，堅持以擴面征繳為重點，不斷完善制度設(shè)計，加強基礎(chǔ)管理，健全服務(wù)體系，覆蓋面和保障能力穩(wěn)步提高。養(yǎng)老保險在“抓兩頭”的同時，加大了“促中間”的力度。今年以來，對一般縣市養(yǎng)老保險全覆蓋也明確了任務(wù)、核定了指標(biāo)，并試行以工資總額作為繳費基數(shù)，努力提高基金征繳率。到6月底，26個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)比上年同期凈增1362萬人，其中9個縣市已實現(xiàn)基本全覆蓋目標(biāo)；13個基金支付困難縣市支付能力繼續(xù)穩(wěn)步提高，基金收支基本平衡；全省企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)比上年同期凈增7856萬人，基金累計結(jié)余19703億元。醫(yī)療保險在繼續(xù)擴大參保覆蓋面的同時，逐步擴大定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店的范圍，積極推行藥品集中采購招標(biāo)，加強藥品價格管理，醫(yī)藥服務(wù)市場競爭機制進(jìn)一步形成。到去年底，全省共有定點醫(yī)療機構(gòu)2600家，定點零售藥店327家。失業(yè)保險工作緊緊圍繞《****省失業(yè)保險條例》的貫徹實施，進(jìn)一步完善政策措施，加大擴面征繳力度。失業(yè)保險基金支付已經(jīng)開始走出低谷。今年1—6月，全省失業(yè)保險基金征繳額達(dá)777億元，比上年同期增長136%，征繳率在95%以上。6月底，全省享受失業(yè)保險的人數(shù)為1342萬，比上年同期下降394%。繼續(xù)積極推進(jìn)工傷、生育保險工作。全省所有市縣全部實施工傷保險制度，并以提高非公企業(yè)參保率為重點，努力擴大覆蓋面。在紹興市開展了生育保險和醫(yī)療保險協(xié)同推進(jìn)工作試點。到6月底，全省工傷、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)3****96萬人和22074萬人，分別比上年同期凈增7134萬人和1812萬人。

新型社會救助體系建設(shè)，通過一年來的探索和實踐，已經(jīng)基本形成制度和政策框架，各項工作都實現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。一是最低生活保障制度進(jìn)一步得到完善，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。低保對象參加公益性勞動逐步走向規(guī)范化。到6月底，全省城鄉(xiāng)低保對象共611萬人，上半年支出低保資金245億元。二是被征地農(nóng)民基本生活保障工作全面推進(jìn)。全省所有市、縣（市、區(qū)）均已出臺政策性文件，制定了相應(yīng)的實施方案。到6月底，共有819萬名被征地農(nóng)民參加了基本生活保障，其中3484萬名符合條件的參保對象已開始領(lǐng)取基本生活保障金。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進(jìn)展順利。包括省定的27個試點縣，全省已有47個縣（市、區(qū)）實施了這項制度，參加的農(nóng)民達(dá)1200萬人。到6月底，共籌集資金615億元，134萬人次的參保農(nóng)民報銷了住院醫(yī)藥費和門診指定病種大額醫(yī)藥費255億元。四是農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作取得明顯進(jìn)展。在去年試點的基礎(chǔ)上，今年這項工作已經(jīng)全面推開。到6月底，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率分別達(dá)到545%和72%。五是教育、醫(yī)療、住房等其他專項救助工作也取得了積極進(jìn)展。許多市縣多渠道、多形式地開展醫(yī)療救助，已經(jīng)積累了一些實踐經(jīng)驗。在全省實行“教育券”制度，對低保家庭等五類子女學(xué)生實行從小學(xué)到高中的免費教育。去年全年共資助中小學(xué)生248萬人，資助總額達(dá)103億元。在高校形成了“獎、貸、助、補、減”的多形式資助體系，全省沒有發(fā)生因為家庭經(jīng)濟(jì)困難而上不了大學(xué)的情況。以經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)居民住房保障體系建設(shè)也明顯加快了工作進(jìn)度。今年1—6月，全省新開工經(jīng)濟(jì)適用房面積1625萬平方米，竣工面積1222萬平方米，分別比上年同期增長554%和432%。到目前為止，全省已有32個市、縣（市、區(qū)）實施了廉租住房制度。

一年來的實踐已經(jīng)證明，我省開展大社保體系建設(shè)特別是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系的各項工作，完全符合“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，得到了城鄉(xiāng)群眾特別是困難群眾的積極擁護(hù)。我省這方面的工作，也引起了國務(wù)院及國家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，引起了外省市以及新聞媒體的廣泛關(guān)注。國務(wù)院副總理回良玉、國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長華建敏先后就我省建設(shè)新型社會救助體系工作作出重要批示，給予充分肯定。吳儀副總理專門聽取了我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作情況的匯報，也給予了充分肯定。

在成績面前，我們要保持清醒的頭腦。必須看到，推進(jìn)大社保體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，在實際工作中還存在不少問題，從長遠(yuǎn)來看，還有不少深層次的問題需要解決。一是各地工作進(jìn)展不平衡。少數(shù)市縣，甚至是個別經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的市縣，還沒有真正把社會保障工作擺上重要議事日程，工作部署上行動遲緩，政策研究上不深入，有的工作還停留在一般的號召上。這個問題，歸根結(jié)底還是思想認(rèn)識不到位。二是在構(gòu)建大社保體系中，各地各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意識還不強，以致在制度設(shè)計、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、資源整合、不同層次保障的相互銜接、區(qū)域政策的平衡中還存在不少問題。在制度設(shè)計和運作中，比如農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工、被征地農(nóng)民就業(yè)后，不同的保障之間如何過渡銜接，需要深入研究；在政策標(biāo)準(zhǔn)制定方面，比如低保標(biāo)準(zhǔn)過低或過高的問題，合作醫(yī)療報銷比例過低或過高的問題，這都不利于制度的長效運作，有的地方被征地農(nóng)民基本生活保障第一檔次的保障水平也偏低，有的還不到農(nóng)村的低保標(biāo)準(zhǔn)；還有，對社會保障或社會救助對象的收入、財產(chǎn)、生產(chǎn)生活情況的掌握不全、不準(zhǔn)或者不及時，也影響了工作的公正和公平。三是基層勞動保障和社會救助綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)仍然滯后。相比較而言，城市街道和社區(qū)進(jìn)展比較快，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯落后。有的地方基層勞動保障和社會救助機構(gòu)仍然是兩張皮，沒有實現(xiàn)整合；有的地方雖然機構(gòu)已經(jīng)掛牌，但人員編制和經(jīng)費不到位，徒有虛名；有的地方基層工作平臺的人員素質(zhì)不高，難以發(fā)揮“一個口子對上對下”的積極作用。

二、深刻認(rèn)識改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，進(jìn)一步增強建設(shè)大社保體系的歷史使命感和責(zé)任感

和全國一樣，我省的改革和發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期。這個關(guān)鍵時期，就是人均GDP從1000美元到3000美元的特定時期，就是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，就是加快全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段。國際經(jīng)驗表明，這一階段，既是加快發(fā)展的黃金期，也是矛盾交織的敏感期。去年，我省人均GDP已達(dá)到2383美元，相對來說，我省也是率先進(jìn)入這一關(guān)鍵時期的省份。

對于這一關(guān)鍵時期，社會各界特別是專家學(xué)者們從不同的角度作出了大量的分析研究。在一些基本問題上，已經(jīng)形成了共識：這一關(guān)鍵時期，是保持快速發(fā)展難度加大的時期，是深化改革阻力增大的時期，是擴大開放風(fēng)險更大的時期，是資源環(huán)境制約趨緊的時期，是維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨的時期。

面對關(guān)鍵時期的種種挑戰(zhàn)，我省要實現(xiàn)加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，既牢牢把握戰(zhàn)略機遇期，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展；又緊扣結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的新形勢，努力保持社會和諧穩(wěn)定。這是擺在我們面前的兩個重大課題。從當(dāng)前來看，我們必須進(jìn)一步貫徹落實中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策和部署，緊緊圍繞實施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安****”，努力在“強支撐”、“促集約”、“抓統(tǒng)籌”上下功夫。“強支撐”就是要強化要素支撐和制度保障，為我省經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；“促集約”就是要推進(jìn)走集約發(fā)展之路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；“抓統(tǒng)籌”就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。面對這樣一個發(fā)展格局，我們感到，加強社會保障工作、推進(jìn)大社保體系建設(shè)的任務(wù)更為重要、更為艱巨、更為緊迫了。

（一）加強大社保體系建設(shè)是實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點，就是不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。堅持科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)在堅持以人為本，核心是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，首先體現(xiàn)在保障人的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)上。在這當(dāng)中，勞動權(quán)和社會保障權(quán)又是最為基礎(chǔ)的。在一個現(xiàn)代文明社會中，一個人從他出生之日起，就是社會保障的對象。全心全意為人民服務(wù)，全心全意為人民謀利益，決不是空洞的口號，必須十分具體地落實到解決群眾生產(chǎn)和生活的實際問題上。過去很長一個時期，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，我們在社會保障工作上，缺乏整體的制度設(shè)計，保障面窄、受益面小，考慮城鎮(zhèn)的多，安排農(nóng)村的少，往往局限于基本的生活，而考慮醫(yī)療、教育、住房等專項保障比較少。改革開放推動了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)初步建立。在這樣的歷史條件下，各級黨委政府都必須真正想人民之所想、急人民之所急，加快建設(shè)大社保體系，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾少有所學(xué)、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)。

（二）加強大社保體系建設(shè)是深入實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安****”的重要組成部分。

深入實施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安****”，是省委、省政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，對我省今后一個時期工作作出的重大戰(zhàn)略決策和部署。這一系列決策和部署，涵蓋了改革、發(fā)展、穩(wěn)定各方面的工作。落實好這一系列決策和部署，繼續(xù)保持我省良好的發(fā)展勢頭，社會保障始終是一項最為基礎(chǔ)的工作。“強支撐”、“促集約”、“抓統(tǒng)籌”，這三個方面都離不開一個穩(wěn)健的社會保障體系。強化發(fā)展的要素支撐，不僅是指能源、水資源、土地、基礎(chǔ)原材料等實物性的“硬”支撐，也必然包括科技、人才和體制、機制等方面的“軟”支撐。社保體系建設(shè)就是其中一項重要的制度支撐。我們講統(tǒng)籌發(fā)展，最終的目的是為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各階層群眾的利益，使社會更加公平，讓全省老百姓的日子都越過越好，共享改革和發(fā)展的成果。這也始終是建設(shè)“平安****”、保持社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。為此，我們既要保護(hù)通過辛勤勞動、合法經(jīng)營先富起來的人們的利益，又要關(guān)心普通群眾的利益，特別是要高度重視和關(guān)心農(nóng)民、城市低收入居民和其他困難群眾的利益。這樣大范圍的利益格局調(diào)整，也只有在建立和完善大社保體系中才能得以實現(xiàn)。在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，要特別注意防止“拉美現(xiàn)象”，最根本最基礎(chǔ)的也就是在加快發(fā)展中，要注意兼顧效率和公平，要注意收入分配和利益格局的調(diào)整，要十分重視加強社會保障制度建設(shè)。

（三）加強大社保體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

實現(xiàn)社會公正和共同富裕，是發(fā)展的目的，但是，市場競爭不能自發(fā)實現(xiàn)這個目標(biāo)。擴大就業(yè)、改善收入分配和建立健全社會保障制度必須依靠政府的政策導(dǎo)向、公共管理和宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，各級政府必須全面正確地履行這四個方面的職能。過去我們在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面積累了許多經(jīng)驗，近些年來市場監(jiān)管工作也逐步得到加強，今后這兩方面職能，還要通過方式方法的改進(jìn)，進(jìn)一步加強和完善。同時，各級政府都要更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上。GDP不應(yīng)該僅僅是一個冷冰冰的抽象數(shù)字，而應(yīng)該是能夠讓絕大多數(shù)人實實在在感受得到的福利和實惠。政府要為老百姓辦實事，社會保障就是最大的實事，老百姓就是社會保障最大的受益者。提高執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變政府職能，心系群眾，關(guān)注民生，就應(yīng)當(dāng)真正把老百姓的日常生產(chǎn)生活、衣食住行作為大事來辦。

三、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓落實、促深化、求創(chuàng)新，努力把我省社會保障工作推上一個新臺階

經(jīng)過一年來的探索和實踐，我省大社保體系建設(shè)的格局已經(jīng)形成，工作的目標(biāo)和思路都已經(jīng)明確。繼續(xù)推進(jìn)這項工作，在指導(dǎo)思想上要把握兩句話，既要抓住機遇加快推進(jìn)，又要積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)推進(jìn)。中央提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取一系列措施加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，我省正在深入實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安****”，這都給大社保體系建設(shè)帶來了極好的機遇，我們要抓住機遇，不斷增強緊迫感和責(zé)任感，繼續(xù)加快推進(jìn)各項工作。與此同時，我們著力構(gòu)建的這個大社保體系應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)的。構(gòu)建這一體系，涉及方方面面，在制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)確定以及覆蓋范圍的把握上要積極穩(wěn)妥，要考慮支付風(fēng)險。社保體系建設(shè)沒有回頭路可走，不能唱高調(diào)，不可能一蹴而就，需要各級政府一屆接著一屆持續(xù)干下去。下一步，省政府原則上不再開新口子，重點是把去年全省社會保障工作會議確定的“一個率先”、“一個加快”的各項工作做好。按照這樣的指導(dǎo)思想，下一步工作總的要求是抓落實、促深化、求創(chuàng)新。抓落實，就是要按照既定的部署，狠抓各項政策措施的落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)按期完成；促深化，就是要進(jìn)一步完善各項制度設(shè)計，完善各項政策措施，把各項工作做深、做細(xì)、做實，不斷擴大社會保障覆蓋面，穩(wěn)步提高保障能力和保障水平；求創(chuàng)新，就是要著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理和服務(wù)機制創(chuàng)新，積極推進(jìn)各項工作的制度化、法制化和規(guī)范化進(jìn)程，使我省大社保體系建設(shè)逐步走上長效運作、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的軌道。按照這一要求，我再強調(diào)以下三個方面：

（一）繼續(xù)扎實推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，對于大社保體系建設(shè)具有突出重要的意義。一個人一旦實現(xiàn)就業(yè)，就能夠比較完整地納入規(guī)范的社會保障體系。當(dāng)前，我省就業(yè)再就業(yè)工作面臨一系列新情況新問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是我省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級繼續(xù)加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變化。從三次產(chǎn)業(yè)來看，第二產(chǎn)業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主渠道，而就業(yè)彈性系數(shù)最大的服務(wù)業(yè)的比重還是偏低，近年來不僅沒有提高，反而有所下降。從工業(yè)內(nèi)部來看，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重在下降，工業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)升級并不一定帶來就業(yè)崗位的增加，特別是隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新的加快，不少企業(yè)的用工還會繼續(xù)減少。二是面臨國家加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新形勢。有保有壓的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必然造成一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所回落，這就意味著就業(yè)機會的相對減少。今年以來，建筑業(yè)的表現(xiàn)就比較明顯。現(xiàn)在不少地方已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。三是面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力特別是被征地農(nóng)民迫切需要解決就業(yè)問題，使得全社會的就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。

面對這些情況和問題，下一步我省的就業(yè)再就業(yè)工作要著力在三個方面下功夫：一是繼續(xù)圍繞三方面重點加大工作力度，特別是要進(jìn)一步落實對困難群體的幫扶政策和措施。三方面重點就是，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050”困難人群、雙下崗家庭、殘疾人家庭，城鎮(zhèn)新增勞動力中的大中專畢業(yè)生和復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中的被征地農(nóng)民。要用好再就業(yè)專項資金，落實各項優(yōu)惠政策措施，著力健全對就業(yè)困難群體的長效幫扶機制。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化、社區(qū)管理等適合就業(yè)困難群體從事的崗位，通過稅費減免、社保補貼等政策手段，引導(dǎo)鼓勵他們走上工作崗位。二是加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要在規(guī)劃編制、政策制定、日常管理、服務(wù)體系建設(shè)等各方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。目前，全省已有12個縣（市、區(qū)）開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作。各地各部門要切實加強對試點工作的指導(dǎo)，深入研究解決試點中出現(xiàn)的各種問題，及時總結(jié)成功的經(jīng)驗加以推廣。有條件的地方，可以繼續(xù)擴大試點范圍。三是把加強職業(yè)技能培訓(xùn)、提高勞動者就業(yè)能力擺到更加突出的位置。這是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的必由之路。不僅城鎮(zhèn)在職職工、下崗失業(yè)人員、新增勞動力要培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力也要繼續(xù)開展大規(guī)模的培訓(xùn)。要著力提高培訓(xùn)的針對性和有效性，對于仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力，要加強效益農(nóng)業(yè)方面的技能培訓(xùn)；對于轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力，要緊扣企業(yè)的用工需求，積極開展訂單式培訓(xùn)；對于自謀職業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)村勞動力，要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（二）繼續(xù)深化完善城鎮(zhèn)社會保險體系。

城鎮(zhèn)社會保險體系建設(shè)要適應(yīng)加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步完善各項政策，擴大覆蓋面，增強基金支付能力，提高保障水平，爭取在全國領(lǐng)先一步。下一步要著力抓好三個方面：

一是繼續(xù)抓好擴面征繳工作。我們現(xiàn)在提的“全覆蓋”，還只是企業(yè)層面上甚至只是規(guī)模以上企業(yè)層面上的全覆蓋。真正意義上的“全覆蓋”應(yīng)當(dāng)是參保人員的全覆蓋。這個目標(biāo)現(xiàn)在說還為之較遠(yuǎn)，但是，工作的方向應(yīng)當(dāng)是這樣的。實現(xiàn)這個目標(biāo)，可以分步走。在這方面，養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)帶個頭，發(fā)揮積極的示范帶動作用。這幾年，我們按照“抓兩頭、促中間”的思路抓養(yǎng)老保險的擴面征繳工作，成效是明顯的。經(jīng)過三年來的努力，今年，26個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市可以按期完成企業(yè)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，13個基金支付困難縣市的支付能力也穩(wěn)步提高，基金收支可以基本平衡。當(dāng)然，對于“抓兩頭”的工作績效，要進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的評估和考核，在此基礎(chǔ)上，兌現(xiàn)獎懲政策。工作成效明顯的，不僅對基金支付困難縣市要激勵，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市也要給予獎勵。下一輪的工作，要真正把重心轉(zhuǎn)到“促中間”上來。對此，要研究制訂切實有力的考核激勵辦法。與此同時，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險也要扎實推進(jìn)擴面征繳工作。

二是按照整合資源、提高效率、降低成本的要求，積極探索城鎮(zhèn)社會保險的征繳管理機制。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)五大社會保險繳費基數(shù)不一，經(jīng)辦機構(gòu)不一，征繳機構(gòu)不一，帶來了諸多問題。針對這種情況，有的地方正在積極探索“五費合一”的征繳機制。這是一大創(chuàng)新，有利于強化制度剛性，有利于公平企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于保障職工合法權(quán)益，又提高了辦事效率，降低了行政成本。要繼續(xù)深入進(jìn)行這種探索和實踐，省有關(guān)部門要認(rèn)真加以指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗。征繳基數(shù)和機構(gòu)，以及相應(yīng)的服務(wù)平臺、運行機制的統(tǒng)一，是大勢所趨。如果做得好，我們可以在制度創(chuàng)新上邁出一大步。

三是要抓緊研究解決一些專項的緊迫問題。當(dāng)前來看，主要有三個問題需要深入研究：一是企業(yè)基本養(yǎng)老保險中的社會平均工資口徑問題。長期以來，這個社會平均工資都是以機關(guān)事業(yè)單位、國有及城鎮(zhèn)集體企業(yè)為口徑統(tǒng)計的。但是，我省的實際情況是，大量的民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶已經(jīng)參加企業(yè)養(yǎng)老保險。這就帶來了參保口徑與社會平均工資計算口徑不對應(yīng)，長期下去，必然影響?zhàn)B老保險制度的持續(xù)運作。調(diào)整這個口徑，是個十分敏感的問題。省有關(guān)部門要認(rèn)真加以研究，爭取國家有關(guān)部門的支持，適時適度、積極穩(wěn)妥地解決這個問題。二是事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題。這是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。現(xiàn)在許多市縣已經(jīng)出臺辦法，但具體做法、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦機構(gòu)各不相同，亟需進(jìn)行規(guī)范。省屬事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法尚未出臺。這個問題比較復(fù)雜，關(guān)鍵是改革的取向。從事業(yè)單位本身來看，有監(jiān)管類的、公益類的，也有經(jīng)營服務(wù)類的，不同類型的事業(yè)單位改革的方向不同。按照企業(yè)化改革的事業(yè)單位，今后肯定要納入企業(yè)養(yǎng)老保險，當(dāng)然，對“老人”、“中人”、“新人”可以實行不同的政策。省有關(guān)部門要繼續(xù)深入研究事業(yè)單位改革及其養(yǎng)老保險實施辦法，加快推進(jìn)省屬事業(yè)單位改革進(jìn)程，爭取早日出臺全省統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法。三是城鎮(zhèn)中非基本醫(yī)療保險人群特別是困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題。這個問題也要抓緊解決。可以通過城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的組合，爭取把城鄉(xiāng)各類人群都納進(jìn)來，都有所保障。嘉興市已經(jīng)作出探索，把農(nóng)村新型合作醫(yī)療擴展為城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，使城鎮(zhèn)居民中不符合參加基本醫(yī)療保險條件的對象也納入到醫(yī)療保障的大范疇中來。這種探索，各地可以借鑒。對困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題，省有關(guān)部門要拿出專門的意見。

（三）繼續(xù)加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。

這方面工作，總的是要在已有的良好開局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)乘勢而上，扎實推進(jìn)。下一步，要著力抓好以下幾個方面：

一是進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障。不僅要規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)、低保范圍，而且要切實強化動態(tài)管理。省有關(guān)部門要指導(dǎo)各地科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)，既不能盲目攀比，造成標(biāo)準(zhǔn)過高，影響“三條線”的銜接，又不能人為壓低標(biāo)準(zhǔn)，以致解決不了低保對象的基本生活問題。要嚴(yán)格審批把關(guān)，特別是對那些無正當(dāng)理由拒不接受介紹就業(yè)者、無故不參加社區(qū)公益勞動者，原則上不納入低保。

二是全面推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障工作。前不久，省委辦、省府辦對這項工作開展了一次專項督查。從督查情況看，各地工作進(jìn)展不平衡的情況仍然突出，資金籌措難、保障水平低、配套政策措施跟不上的問題依然存在。有的地方雖然出臺了文件和實施方案，但是實施進(jìn)展情況不理想。這項工作事關(guān)200多萬被征地農(nóng)民的切身利益，事關(guān)城市化和工業(yè)化的有序推進(jìn)，事關(guān)社會穩(wěn)定。今年，中央和省里的一號文件都對此提出了明確的要求。各地政府都要高度重視，真正下決心抓好這項工作。推進(jìn)這項工作，也有一些問題需要認(rèn)真研究解決，如“老人”的問題如何解決，政府承擔(dān)的出資如何確保到位，如何更有效地促進(jìn)勞動年齡段人員從事二三產(chǎn)業(yè)，參加基本生活保障的被征地農(nóng)民就業(yè)后，其參加企業(yè)養(yǎng)老保險如何接軌，特別是基本生活保障中的財政出資部分如何銜接處理，都要深入研究提出切實可行的辦法。

三是在試點基礎(chǔ)上全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并加快建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。省政府計劃，在深入總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從明年開始在全省所有縣（市、區(qū)）全面實施農(nóng)村大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療制度。省有關(guān)部門要精心做好準(zhǔn)備。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度如何進(jìn)一步完善，一是要合理把握醫(yī)藥費報銷的標(biāo)準(zhǔn)，在確保制度穩(wěn)健運作的前提下，要擴大參保農(nóng)民的受益面，調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性。二是要積極探索參保農(nóng)民個人繳費部分的資金收繳辦法，努力提高工作效率，降低工作成本。三是要搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的相互銜接。省政府即將下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的通知，各地要認(rèn)真抓好貫徹落實。具體實施中，可以實行同一個基層工作平臺。四是要進(jìn)一步強化農(nóng)村基層公共衛(wèi)生服務(wù)，積極探索政府花錢買服務(wù)的有效機制，并實行嚴(yán)格規(guī)范的定量評價考核。

四是扎實推進(jìn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)工作。到今年底，試點縣（市、區(qū)）集中供養(yǎng)率要達(dá)到80%，其他縣（市、區(qū)）要達(dá)到60%；到明年底，全省所有縣（市、區(qū)）基本達(dá)到80%。當(dāng)前，要堅持改擴建為主、新建為輔，加快集中供養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要切實落實供養(yǎng)責(zé)任，凡愿意入住敬老院的供養(yǎng)對象，按照程序辦理手續(xù)。對于一些因特殊原因不愿或不宜入住敬老院或福利院的供養(yǎng)對象，可實行“戶院掛鉤”，但這必須是極少數(shù)的。與此同時，要引導(dǎo)鼓勵社會力量通過定點掛鉤、定向捐贈、掛牌命名等方式，積極參與創(chuàng)辦敬老院。

五是繼續(xù)開展教育、住房等其他專項救助工作。省政府最近決定，從20****年到20****年，省安排扶困助學(xué)專項經(jīng)費從每年1000萬元增加到3000萬元。各地政府也要加大資金投入，做好扶困助學(xué)的擴面工作。在高校要繼續(xù)實行從學(xué)費收入中提取20%作為資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資金的政策，同時積極開展勤工助學(xué)活動，進(jìn)一步完善助學(xué)貸款政策。要加快建立以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障體系。下一步，要加強督促檢查，加快相關(guān)用地審批進(jìn)度，力爭全年新開工經(jīng)濟(jì)適用住房面積達(dá)到500萬平方米以上。要加強經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和銷售的管理，嚴(yán)格落實有關(guān)戶型、價格、準(zhǔn)入條件等方面的規(guī)定。要加快實施廉租住房制度，今年年底前，60%以上尚未實施的市、縣（市、區(qū)）要建立這一制度，明年全省所有市、縣（市、區(qū)）要實施這項制度。

在堅持政府主導(dǎo)的同時，要積極推進(jìn)社會救助的社會化。要大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，積極開展多形式的扶貧幫困活動，引導(dǎo)鼓勵社會各方面力量參與社會救助工作。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)社會保障的制度化、法制化和規(guī)范化進(jìn)程

推進(jìn)大社保體系建設(shè)，任務(wù)繁重，要求很高，特別需要政府一把手的重視、關(guān)注和推動。會議之后，希望各位市長全面回顧檢查一年來的工作，針對本地存在的主要問題，切實采取有力措施，推進(jìn)各項工作的落實、深化和完善。要著力推進(jìn)體制、機制和管理創(chuàng)新，不斷加快社會保障的制度化、法制化和規(guī)范化進(jìn)程。這方面，要著力強化以下五點：

（一）完善目標(biāo)責(zé)任體系。目標(biāo)責(zé)任體系不僅要強調(diào)一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，而且要把這些目標(biāo)層層分解下去，切實抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，建立獎懲分明的考核機制。無論是對政府領(lǐng)導(dǎo)還是對部門，對企業(yè)和企業(yè)主，都應(yīng)該建立這樣的考核機制。

（二）研究完善宏觀調(diào)控體系。各級政府都要把就業(yè)再就業(yè)、城鎮(zhèn)社會保險、城鄉(xiāng)社會救助的各項目標(biāo)任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、年度計劃和工作部署中去，建立健全相應(yīng)的統(tǒng)計制度、通報制度和預(yù)警機制，在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不斷加強和改進(jìn)社會保障的宏觀調(diào)控體系。

（三）不斷完善政策支撐體系。既要把現(xiàn)有的各項政策用足、用好、用活，真正發(fā)揮政策的積極效應(yīng)，又要根據(jù)新的情況、新的形勢要求，不斷完善各項政策。要積極支持鼓勵各地開展各方面的試點和創(chuàng)新工作。強化政策支撐，關(guān)鍵是要按照建立公共財政的要求，不斷完善財政投入和保障機制。按照中央在遼寧等地的社會保障試點要求，地方財政用于社會保障支出的比重，要逐步達(dá)到15%到20%。對照這個標(biāo)準(zhǔn)，全省和各地都還有一定的差距。這是大勢所趨。各地要切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障方面的財政投入力度。

（四）加快社會保障立法進(jìn)程。已經(jīng)經(jīng)過實踐檢驗比較成熟的重大政策措施，要積極上升為政府規(guī)章或地方性法規(guī)。要積極爭取省人大常委會的支持，加快勞動社會保障和社會救助方面的立法進(jìn)程。省有關(guān)部門要加強立法調(diào)研，努力提高立法質(zhì)量。

（五）加強基層組織和服務(wù)體系建設(shè)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，社會管理和公共服務(wù)的重心下移是必然趨勢。要進(jìn)一步加強基層勞動保障和社會救助管理服務(wù)平臺建設(shè)，確保其機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”。要充分發(fā)揮勞動保障和民政兩個部門的優(yōu)勢，調(diào)動兩方面的積極性，整合力量，共同建設(shè)基層工作平臺。建立這個平臺，不能光盯著要增加編制，而主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、挖掘潛力上作文章。

同志們，實踐沒有止境，探索不能停頓，建設(shè)大社保體系任重而道遠(yuǎn)。我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安****”，心系群眾，關(guān)注民生，上下一心，齊心協(xié)力，繼續(xù)抓落實、促深化、求創(chuàng)新，努力把我省大社保體系建設(shè)推上一個新臺階，為加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出積極的貢獻(xiàn)！