就業和社會保障講話

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省政府召開這次會議，主要是貫徹落實國務院加強就業再就業、完善企業職工基本養老保險制度、解決農民工問題等一系列重大決策，回顧總結近年來我省就業和社會保障工作，肯定成績，查擺問題，研究對策，強化責任，推動我省大社保體系建設更好地發展。下面，我講四個問題。

一、站在全局和戰略的高度，進一步深刻認識完善大社保體系的重要性

這些年，我們在經濟社會發展中逐步認識到，政府要全面履行職責，主要是圍繞兩條：一是確保經濟持續平穩較快發展；二是努力維護社會和諧穩定。因為我國將長期處于社會主義初級階段，一方面，生產力水平還比較落后，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；另一方面，制度建設還不完善，難以適應人民群眾對社會管理和公共服務的需求。因此，必須大力發展生產力，著力化解社會矛盾，努力構建社會主義和諧社會。而無論哪一個方面，都離不開就業和社會保障工作。不僅因為就業和社會保障是社會和諧的重要基礎，也是經濟發展的重要目標。所以，省委、省政府始終把這項工作擺在突出的位置來抓。

經過全省上下大膽探索、不懈努力，目前全省已基本建立了與經濟發展水平相適應，具有浙江特色的大社保制度框架和政策體系。一是初步形成了政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主就業相結合的就業機制。今年上半年，全省新增35萬城鎮就業崗位，幫助近16萬城鎮失業人員實現再就業。20****年以來，累計新增217萬城鎮就業崗位，幫助120萬城鎮失業人員實現再就業，完成120多萬農村勞動力轉移培訓，其中72萬農村勞動力實現轉移。城鎮登記失業率持續下降，從20****年、20****年的4.2%、4.1%下降到20****年的3.7%，今年上半年繼續降為3.55%。二是初步建立了覆蓋城鄉、功能完善、多層次的社會保險體系。全省基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋面不斷擴大，保障水平穩步提高。其中，基本養老保險參保人數和實際繳費人數分別達911萬人和679萬人，分別比20****年末凈增276萬人和219萬人，企業養老保險基金支付能力達24個月，比20****年末提高13個月。三是率先形成以最低生活保障為

基礎、專項救助為支撐、慈善幫扶為補充的新型社會救助體系。全省低保對象實現了動態管理下的應保盡保、應補盡補。農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率分別由20****年末的29.8%和33%提高到92.5%和97.6%，目前已轉入穩定鞏固階段。全省208萬被征地農民被納入有各類保障范圍，其中174萬人參加基本生活保障。農民健康工程全面實施，2800萬農民參加農村新型合作醫療，參保率達71.3%。城鄉醫療救助制度不斷健全。廉租住房制度實施面擴大，目前全省已有59個市縣的1萬多戶家庭享受到了該政策。應該說，我省大社保體系建設取得了顯著成績，不少工作走在全國的前列。

但我們也要清醒地看到，我省大社保體系建設還存在不少矛盾和問題，擴大就業面臨的壓力日益加大，社會保障覆蓋面還不夠廣，保障水平有待進一步提高。因此，必須站在全局和戰略的高度，進一步深刻認識完善大社保體系對全面建設小康社會的重大意義，切實采取有效措施，把這項工作不斷推向深入。

（一）進一步完善大社保體系，是落實科學發展觀的必然要求。以人為本是科學發展觀的本質要求。我們樹立和落實科學發展觀，最終的落腳點就是實現人的全面發展。也只有人的全面發展，社會才能全面發展。而實現人的全面發展，首先要使人民群眾安居樂業，解決好基本生活問題。包括就業再就業、社會保險、社會救助在內的大社保體系，都與廣大人民群眾安居樂業息息相關。因此，推進大社保體系建設，是我們樹立和落實科學發展觀的題中之義。浙江要真正走上全面協調可持續發展的路子，必須腳踏實地把這項工作認真抓好。

（二）進一步完善大社保體系，是構建和諧社會的重要基礎。就業是社會和政治穩定的關鍵因素。從某種意義上說，人們不僅通過就業而生存，而且通過就業融入社會、實現自我。一些拉美國家的教訓告訴我們，特別是在社會轉型期，如果不能很好地解決就業問題，同時社會保障措施跟不上，往往會激化社會矛盾，導致發展停滯甚至倒退。當前我省正處在人均GDP3000美元以后的發展階段，這既是發展的黃金期，也是矛盾的凸顯期。一方面，我們必須做好就業再就業工作，盡可能實現充分就業；另一方面，要著力完善社會保障體系，為廣大社會成員系上一根保障基本生活的“安全帶”。所以，省委、省政府把完善大社保體系作為建設“平安浙江”的重要內容，目的是為構建和諧社會打下堅實的基礎。

（三）進一步完善大社保體系，是維護和發展人民群眾根本利益的客觀需要。就業和社會保障是廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，這項工作抓得好不好，關系到我們是不是真正踐行“三個代表”重要思想。改革開放20多年來，我省經濟社會發展勢頭很好，人民生活顯著改善，城鄉居民收入均居各省區首位，但必須看到我省地區之間、群體之間發展還很不平衡，不少城鄉群眾的生活還比較貧困。發展社會生產力，消除兩極分化，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是全面建設小康社會的基本前提。對于因疾病、失業和意外災害等喪失勞動能力或收入來源的困難群眾，我們絕不能撇在一邊，這是我們黨立黨為公、執政為民的宗旨所決定的。建立健全大社保體系，讓城鄉群眾少有所學、青有所為、老有所養、病有所醫、弱有所助、困有所濟，這是各級黨委、政府必須致力解決好的民心工程。

總之，建立和完善大社保體系是一項得民心、順民意、謀民利的實事工程。我們必須將之作為全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務職能的重要舉措，切實增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實把這項工作抓緊抓好。

二、深入分析形勢，認真把握今后一個時期大社保體系的總體要求

****是我省全面建設小康社會的攻堅階段，也是進一步以科學發展觀為統領，加快推進體制轉軌、結構轉變、社會轉型的關鍵時期。在這一過程中，由于社會階層的日益分化，必然出現多元化的利益訴求，這給就業和社會保障工作帶來新的問題和新的挑戰。為此，我們必須進一步認清形勢，更好地從總體把握工作要求。

一是當前擴大就業所面臨的壓力日益加大。從今后一個時期看，我省就業矛盾面臨著兩個“疊加”。一方面，城鎮新增就業人員快速增長與大量農村富裕勞動力轉移的“疊加”。據預測，“十一五”期間，我省每年將新增城鎮勞動力30萬，轉移本省農村勞動力40萬，凈增省外來浙勞動力15萬，這兩年我省新增就業崗位60萬左右，缺口很大。另一方面，就業總量性矛盾和結構性矛盾的“疊加”。我省勞動力總體上供大于求，而且隨著科技進步、產業升級，現有產業的就業容量還將有一定的壓縮；但同時不少新興產業、行業和技術崗位，卻面臨勞動力素質與崗位需求不相適應的突出問題。從長遠發展的角度看，特別是農村勞動力轉移，是我們就業工作必須長期面對的一個大課題。目前，我省還有760萬農業從業人員，占全社會從業人員的24.5%，要真正實現基本現代化的目標，有相當一部分要轉移到二、三產業；而農村二、三產業的就業人員，也有一個向城鎮集聚的趨勢。所以，對就業問題要有全面的思維。

二是完善社會保障體系的任務十分艱巨。相對于西方發達國家，我國將進入一個“未富先老”的社會，浙江的老齡化程度在全國僅次于上海。預計到2010年，全省老年人口將占總人口的15.1%，到2****4年將達到2147萬的高峰值，占總人口的41%左右?，F在雖然全省基本養老保險基金結余300多億元，但假如全部充

實到個人賬戶，缺口還達200多億元。所以，必須未雨綢繆，為老齡化高峰的到來提前做好制度安排、政策設計和資金儲備上的準備。同時，社會保險體系建設還面臨許多亟需解決的問題。比如，事業單位養老保險制度改革問題，這項工作涉及人員數量龐大、構成復雜，要有針對性地研究；還有社會救助覆蓋面擴大和救助水平提高，等等，這些都需要深化研究。

因此，省委、省政府把完善大社保體系作為****經濟社會發展的重要目標。站在新的歷史起點，我們在就業和社會保障工作方面，必須從總體上把握好以下幾點。

一是著眼于統籌發展，進一步完善大社保體系。隨著過去20多年的持續快速發展，我省已經到了以工促農、以城帶鄉的新階段。在推進大社保體系建設中，我們同樣要充分考慮城鄉統籌問題。在就業方面，要建立城鄉統一的就業促進制度，努力實現城鄉勞動者平等就業；要建立城鄉統一的勞動力市場和公共就業服務體系，為城鄉勞動者就業再就業提供有效幫助；要建立城鄉統一的企業用工管理制度，切實維護城鄉勞動者的合法權益。在社會保障方面，在繼續做好城鎮社會保障工作的同時，要進一步把工作延伸到農村。積極探索符合我省農村實際的新型養老保障制度，有條件的地方可率先試點；繼續完善新型農村合作醫療制度，更好地解決農民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧等問題。對城鄉生活困難群眾，對他們的基本生活、住房、醫療、子女讀書等問題，要努力實行救助和幫扶，使他們共享改革發展的成果。

二是著眼于協調發展，進一步完善大社保體系。大社保是一個有機整體，涉及面廣，利益主體多，政策性強。因此必須通盤考慮、整體推進，我們寧可步子穩一點，切忌盲目冒進，欲速而不達。在政策制定中既要考慮眼前，又要考慮長遠；既要考慮特定的利益主體，又要考慮相關的利益主體；既要考慮保障的需要，還要考慮能力的可能，切實處理好各項政策制度之間的銜接，各種利益主體之間的利益平衡，絕不能因解決部分人的問題而引發其他新的矛盾。目前的大社保體系建設，我省已到了拓展保障范圍、完善保障體系的新階段，這項工作必須穩步協調地推進。

三是著眼于持續發展，進一步完善大社保體系。大社保體系建設要與經濟發展水平相適應。我們畢竟是發展中國家，處于社會主義初級階段，我們的生產力發展水平還不是很高，我們建立大社保體系，主要是為廣大人民群眾系上一根“安全帶”。因此不能超越發展階段，否則不僅不能持續，最終反而會影響發展，損害人民的根本利益。還應看到，完善大社保體系，必須充分調動各方面的積極性。強化就業和社會保障是政府的重要職責，理應列入公共財政的范疇，但并不意味著大社保體系建設由政府包攬，必須組織廣大企業、廣大群眾積極參與、主動配合。只有這樣，我們的大社保才能越抓越好。

以上這些，既是我省推進大社保體系建設的一些基本體會，也是今后一個時期做好就業和社會保障工作的總體要求。我們要按照科學發展觀的要求，在實踐中不斷總結提高，努力開創大社保體系建設的新局面。

三、貫徹國務院和省政府一系列重要文件精神，明確當前工作的重點

去年和今年，國務院連續發出了一個決定、一個通知、一個意見，即完善企業職工養老保險制度的決定、進一步加強就業再就業工作的通知，以及解決農民工問題的若干意見，這充分體現了中央對就業和社會保障工作的高度重視。為此，省政府將下發7個相關文件。各級黨委和政府必須認真學習國務院和省政府文件精神，切實抓好貫徹落實。

（一）關于就業再就業工作。

這項工作主要是抓政策措施的落實到位，切實提高就業服務的針對性和有效性，提高各類扶持對象就業的積極性和穩定性。當前，要繼續突出三個重點關注對象。一是“4****0”等城鎮困難人員再就業。在加強技能培訓和就業指導的同時，大多數政府創造的公益性崗位，要定向用來安置。二是大學畢業生就業。這已是社會關注的熱點，各級黨委、政府以及勞動保障、教育等部門要高度重視。但大學生也必須轉變擇業觀念，現在大學生往往寧愿拿低工資，也要擠在大城市，而廣大縣域和小城鎮的民營企業卻招不到大學畢業生。因此，要研究切實可行的措施，鼓勵大學畢業生面向基層，面向企業，面向農村，發揮聰明才智。同時，繼續抓好農村勞動力的轉移就業。

（二）關于社會保險工作。

當前主要是企業職工基本養老保險和城鎮居民醫療保障兩個重點。關于企業職工基本養老保險，省政府即將下發通知，總的要求是堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，建立起適合我省實際，實現可持續發展的基本養老保險制度。在具體工作中，要進一步擴大養老保險覆蓋面。我省在養老保險擴面上采取“抓兩頭、促中間”的辦法是行之有效的，連續六年實現了參保人數、基金收入的“雙增長”，有力增強了養老保險基金支付能力?，F在的重點要轉移到“促中間”上來，爭取把更多非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員納入保險范圍。同時，逐步做實基本養老保險個人賬戶。省政府決定從今年起逐步做實個人賬戶?？偟脑瓌t是，“老人老辦法，新人新辦法”。具體做法需因地制宜。比如，對養老保險基金支付能力在12個月以上的統籌地區，起步比例可按3%—5%，今后逐年提高，有條件的地方可一步做實到8%；支付能力在12個月以下的統籌地區，由當地確定做實個人賬戶的比例。做實個人賬戶，目的是防止未來支付風險，而難點在支付能力弱的地區。因為這些地區擴面余地有限，財力也相對薄弱。但是，對這件事必須高度重視，我們不能等養老保險基金完全出現赤字后，才想到財政注資，而應未雨綢繆。各地尤其是欠發達地區寧可多壓縮一些無關緊要的開支，也要在逐步做實個人賬戶方面盡力下功夫。

關于城鎮居民醫療保障工作，目前城鎮職工基本醫療保險制度改革的階段性目標已經實現，新型農村合作醫療穩步推進，但還有不少群眾游離在這兩大醫療保障體制之外。如何解決他們“病有所醫”的問題，不能成為各級政府的盲區。為此，省政府決定在總結城鎮基本醫療保險制度改革經驗的基礎上，加快建立面向城鎮居民的醫療保障制度。總體上，這項工作要兼顧各方承受能力，立足保障基本，重點解決城鎮居民大病醫療問題。在待遇水平上要根據當地實際，可以低標準起步。資金籌措要堅持多渠道，以家庭、個人繳費和政府資助相結合的方式籌集?？傊?，要通過深化改革，把所有城鎮居民分層次納入醫療保障的覆蓋范圍。

（三）關于社會救助工作。

一是進一步規范最低生活保障制度。不僅要規范低保標準、低保范圍，而且要切實加強動態管理，避免一旦“入保”，不論經濟條件是否改善，都將終身拿低保金的局面。要嚴格審核把關，特別是對那些無正當理由拒不接受介紹就業者，無故不參加社區公益勞動者，原則上不納入低保范圍。二是全面推行新型農村合作醫療制度。從去年開始，我省已在所有縣（市、區）全面推進農村大病統籌合作醫療制度，在實施過程中，要合理把握醫療費報銷的標準，在確保制度穩定運作的前提下，設法擴大參保農民的受益面，調動廣大農民的參保積極性。要加快完善城鄉醫療救助體系，并搞好農村新型合作醫療和城鄉醫療救助體系的相互銜接。三是繼續扎實推進農村五保和城鎮“三無”人員集中供養工作。現在，全省所有縣（市、區）的集中供養率都達到了80%以上，下一步要把重點轉到長效機制建設上。四是繼續開展教育、醫療、住房等其他專項救助工作。重點是繼續抓好農村教育“四項工程”、農民健康工程，以及廉租房建設等工作。特別是今年因“桑美”臺風部分地區受災嚴重，倒房很多，我們一定要做好相關救扶工作。

（四）關于農民工問題。

農民工是伴隨我國工業化、城市化、現代化進程中的一個重大問題。解決農民工問題，一要公平對待、一視同仁。要消除歧視性政策規定和體制性障礙，使他們和城鎮職工享有同等的權利和義務。二要統籌規劃、合理引導。全國目前有1.2億農民工，還有1.5億農村富裕勞動力，這么大規模的人口轉移，不能一窩蜂向大城市轉移，必須堅持大中城市和小城鎮協調發展，既要組織引導他們進城務工，又要大力提升縣域經濟，實現就地就近就業轉移，確保合理、有序流動。三要立足當前、著眼長遠。既要幫助解決好當前農民工的突出問題，又要對一時難以解決的問題，循序漸進進行探索。

結合我省實際，解決好農民工問題，要重點做好以下幾項工作：一是進一步健全農民工權益維護機制，依法規范農民工勞動管理，建立農民工工資支付制度，合理確定和提高農民工工資水平，認真解決農民工工資拖欠和工資偏低問題，切實維護農民工的各項合法權益。二是進一步加強農民轉移就業技能培訓，大力發展面向農村的職業教育，切實做好農民轉移就業的各項服務工作，逐步形成城鄉平等的就業制度，促進農民技能就業、穩定就業，融入城市社會。今年，省有關部門正在組織全省技能競賽，對優勝者要大力表彰，而且在技術職稱評聘等方面給予相應的政策，在全社會形成重技能、學技能的良好氛圍。三是進一步加強對農民工的社會管理和公共服務。要做好農民工的社會保障工作，依法將農民工納入工傷保險范圍，爭取三年內基本做到全覆蓋，盡快將農民工納入醫療保險范圍，探索適合農民工特點的養老保險辦法。要針對農民工特點，認真做好社會治安、農民工子女教育、居住條件改善、計劃生育、衛生防疫等工作，使他們無后顧之憂，進一步為農村勞動力轉移消除制度障礙。

四、切實履行政府職能，努力推動我省大社保體系再上新臺階

大社保體系建設，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定大局，是各級政府加強社會管理和公共服務，全面履行政府職能的應盡之責。我們必須采取切實可行的措施，把各項工作提高到一個新的水平。

（一）加強組織領導，統籌協調各項工作。各級黨委、政府要切實把就業和社會保障工作納入當地經濟社會發展全局，進一步完善目標任務責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。對于具體的政策問題，各地必須切實做到嚴肅紀律、令行禁止，防止因局部政策不合理導致全局不平衡、不穩定。各有關部門要圍繞大局，相互配合，形成合力，營造齊抓共管的良好氛圍。同時，要充分發揮各級工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，積極引導社會各方面的力量參與到大社保體系建設中去，群策群力把這項工作抓好。

（二）強化公共財政導向，多渠道加大投入。我們建立公共財政的目的，就是更好地提供公共產品和公共服務。加大就業和社會保障投入，是當前人民群眾對政府的迫切要求，也是市場經濟條件下建立公共財政的重要內容。這幾年來，全省各級財政按照公共財政建設的要求，都增加了社會保障支出，但比例還比較小。各級財政都要下決心大力調整支出結構，切實提高社會保障支出占財政支出的比重，且每年增幅不低于當地財政經常性支出的增長比例。同時，要充分發揮財政政策的作用，積極引導廣大企業履行法定社會保險義務，積極鼓勵廣大群眾參加各類社會保險，還要積極發揮社會慈善這一“第三財政”的作用，形成多方投入的良性機制。

（三）堅持依法行政，不斷提高管理水平。對于就業和勞動保障工作，勞動保障部門要切實承擔統籌規劃、協調各方、整合資源、督促檢查的職能，嚴格落實行政執法責任制，切實把勞動保障的各項職能履行到位。對實際工作中出現的各種急事、難事，要敢于站在第一線，面對群眾直接做工作。特別是對重點工作和人民群眾反映突出的問題，更要及時開展專項督查、重點督查和執法檢查。

（四）加強基礎建設，完善基層社會保障工作網絡。各級政府要重心下移，進一步重視鄉鎮（街道）勞動保障機構隊伍建設。要賦予基層勞動保障綜合管理服務機構相應的事權，對下一個口子，對上分別負責，實現經辦機構、服務網絡、活動設施和工作程序的便民化、規范化和集約化。尤其是困難對象的就業、社保、救濟、優撫、走訪、慰問、結對、認證等，由基層工作平臺匯集并提供相應的管理服務。同時，廣泛運用現代信息技術，加快建設覆蓋全省的社會保障信息服務網絡，提高服務質量和水平。