就業(yè)促進(jìn)法會(huì)議講話

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同志們：

《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》已于8月30日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，并由國(guó)家主席同志簽署第70號(hào)主席令予以公布，將于2008年1月1日起施行。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一件大事，是就業(yè)工作的一個(gè)重要里程碑，也是億萬(wàn)勞動(dòng)者的一大幸事和福音。《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，必將對(duì)推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。今天，我們召開(kāi)貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》視頻會(huì)，主要任務(wù)是對(duì)全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹這部法律進(jìn)行動(dòng)員部署，全力以赴做好法律實(shí)施的準(zhǔn)備，全面推進(jìn)就業(yè)工作。

昨天，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議，國(guó)務(wù)委員華建敏同志出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》提出了明確的要求。華建敏同志指出，制定和頒布《就業(yè)促進(jìn)法》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策、加快建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的需要，是加快勞動(dòng)保障立法進(jìn)程、完善勞動(dòng)保障法律體系的需要。華建敏同志要求，要在充分認(rèn)識(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》頒布施行重要意義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，堅(jiān)持建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的方向，深入學(xué)習(xí)好、認(rèn)真宣傳好、切實(shí)執(zhí)行好這部法律。要從四個(gè)方面做好貫徹實(shí)施的準(zhǔn)備工作：一是妥善解決好實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》與現(xiàn)行政策的銜接問(wèn)題，二是盡快研究制定配套法規(guī)，三是扎實(shí)做好各級(jí)干部的培訓(xùn)工作，四是采取多種形式做好法律的宣傳工作。華建敏同志強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，確保實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》部署安排和相關(guān)工作落實(shí)到位。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)華建敏同志的重要講話精神，抓緊做好這部法律貫徹實(shí)施的準(zhǔn)備工作。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)制定和頒布《就業(yè)促進(jìn)法》的重要意義

《就業(yè)促進(jìn)法》是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)背景下頒布的一部重要法律，與此前不久剛剛頒布的《勞動(dòng)合同法》一樣，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)、民生保障的高度重視和關(guān)懷。

第一，《就業(yè)促進(jìn)法》是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一部重要法律。

就業(yè)是民生之本，不僅是每一位勞動(dòng)者生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基本保障，也是其融入社會(huì)、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件；就業(yè)是安國(guó)之策，促進(jìn)就業(yè)關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是社會(huì)和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。就業(yè)問(wèn)題歷來(lái)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力供大于求的格局將長(zhǎng)期存在，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾相互交織，這就決定了解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，促進(jìn)就業(yè)是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆六中全會(huì)把實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)之一，為我們做好就業(yè)工作指明了方向。通過(guò)法制化的手段確立國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是我國(guó)做好促進(jìn)就業(yè)工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇和重要內(nèi)容。

第二，《就業(yè)促進(jìn)法》為我國(guó)實(shí)施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，針對(duì)我國(guó)的具體情況，借鑒世界各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施了積極的就業(yè)政策，通過(guò)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)等措施，積極扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過(guò)定額稅收減免、優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2003年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了新增就業(yè)的不斷擴(kuò)大，并基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，有力保持了就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，有效維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。《就業(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的積極的就業(yè)政策措施上升為法律，有利于建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障我國(guó)積極的就業(yè)政策長(zhǎng)期實(shí)施和有效運(yùn)行。

第三，《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系。

立法是世界各國(guó)促進(jìn)就業(yè)最普遍最重要的手段。我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》都對(duì)促進(jìn)就業(yè)作了原則規(guī)定，對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。解決我國(guó)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問(wèn)題，不僅需要有綜合法律的原則性要求，更需要專門的有具體規(guī)定的就業(yè)促進(jìn)立法。特別是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程的加快，就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障面臨許多新情況和新問(wèn)題，亟需形成健全的勞動(dòng)保障法律體系，使整個(gè)勞動(dòng)保障工作盡快走上法制化軌道。《就業(yè)促進(jìn)法》是我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域第一部基本法律。它的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)以《憲法》為依據(jù)、以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)、以《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》以及正在起草的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為主干、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的勞動(dòng)保障法律體系方面，又邁出了至關(guān)重要的一步。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，全面準(zhǔn)確地把握《就業(yè)促進(jìn)法》的內(nèi)容和要求

《就業(yè)促進(jìn)法》共分九章六十九條，涵蓋了政府責(zé)任、工作機(jī)制、政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面。在指導(dǎo)思想上，《就業(yè)促進(jìn)法》不僅要求解決好當(dāng)前就業(yè)工作中的突出矛盾和問(wèn)題，更注重建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制；不僅明確了建立市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)就業(yè)的方向，也明確了政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)。

法律的主要內(nèi)容，簡(jiǎn)單地講，就是“四個(gè)一”，即“確立一個(gè)地位，樹(shù)立一面旗幟，完善一種機(jī)制，形成一套體系”。

（一）確立一個(gè)地位，即明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，并將政府促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)法制化。

一是突出就業(yè)工作地位，明確政府責(zé)任。法律明確規(guī)定，國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)；縣級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；各級(jí)人民政府和有關(guān)部門建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度，進(jìn)行考核和監(jiān)督。這些要求，過(guò)去體現(xiàn)在中央的決定和國(guó)務(wù)院的政策文件中，現(xiàn)在通過(guò)法律確定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)工作重要地位和政府工作責(zé)任的法制化。

二是建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定各部門齊抓共管的工作格局。法律明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院建立全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并要求省級(jí)人民政府根據(jù)需要建立這一機(jī)制。這不僅充分肯定了現(xiàn)行就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，而且對(duì)進(jìn)一步完善這一制度提出了明確要求。

三是建立政府財(cái)政投入的保障機(jī)制。法律明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，并對(duì)公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)的資金安排使用提出要求。這不僅保證了就業(yè)工作的資金投入，并且規(guī)范了就業(yè)資金的使用和管理。

四是形成國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的綜合政策支持。法律專設(shè)“政策支持”一章，確立了國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易等各方面政策；實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同就業(yè)群體的就業(yè)政策；建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)失業(yè)進(jìn)行預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。這些規(guī)定，將目前實(shí)施的積極就業(yè)政策中的核心措施通過(guò)法律確定下來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，形成了長(zhǎng)期有效的機(jī)制。

（二）樹(shù)立一面旗幟，即確立了公平就業(yè)的基本原則。

實(shí)行公平就業(yè)，反對(duì)就業(yè)歧視，保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利，既是促進(jìn)就業(yè)工作的一項(xiàng)重要原則，也是全社會(huì)十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為此，法律單設(shè)“公平就業(yè)”一章，明確規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；規(guī)定殘疾人、傳染病病原攜帶者和進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者等群體享有與其他勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。要求用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，不得實(shí)施就業(yè)歧視。這些規(guī)定，為解決當(dāng)前存在的就業(yè)歧視的突出問(wèn)題，提供了有力的法律保障。

（三）完善一種機(jī)制，即建立全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的作用。

“人力資源市場(chǎng)”是全國(guó)人大法律委協(xié)調(diào)各方面意見(jiàn)后確定的表述，是對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)的總概括。法律明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息制度，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。這些規(guī)定，為打破市場(chǎng)分割和建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)指明了方向，也為完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者有序流動(dòng)和最佳配置提供了條件。同時(shí)，《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件、審批程序、禁止從事的行為和對(duì)違法行為的懲處，將進(jìn)一步促進(jìn)人力資源市場(chǎng)秩序的規(guī)范，有效地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）形成一套體系，即建立一系列面向全體勞動(dòng)者的促進(jìn)就業(yè)制度，形成較為完整的促進(jìn)就業(yè)工作體系。

一是建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度。法律明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。這就使公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展有了制度保障。

二是建立健全職業(yè)培訓(xùn)制度。法律明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能；縣級(jí)以上人民政府制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，等等。這將有力推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

三是建立健全就業(yè)援助制度。法律專設(shè)“就業(yè)援助”一章，明確規(guī)定，各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取各種有效措施，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。同時(shí)，規(guī)定了就業(yè)援助的對(duì)象范圍、主要措施以及對(duì)就業(yè)壓力大的特定地區(qū)實(shí)施就業(yè)扶持等內(nèi)容。這就為進(jìn)一步解決困難群體就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)就業(yè)援助工作制度化和規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)組織推動(dòng)，抓緊做好貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

保證《就業(yè)促進(jìn)法》全面、正確的實(shí)施，是新時(shí)期勞動(dòng)保障工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作擺到重要議事日程，采取切實(shí)有效措施加以組織和推動(dòng)。要充分利用今年最后三個(gè)多月的時(shí)間，抓緊做好法律實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為明年1月1日正式施行創(chuàng)造條件。

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)保障部門依法行政的能力，做好《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施的思想準(zhǔn)備。

《就業(yè)促進(jìn)法》是新時(shí)期勞動(dòng)保障部門依法開(kāi)展就業(yè)工作的綱領(lǐng)性行動(dòng)指南。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要把組織系統(tǒng)干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好。領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)研究《就業(yè)促進(jìn)法》，每一位干部都要熟悉這部法律，特別是從事就業(yè)和就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)保障法制工作的干部，要精通這部法律的具體內(nèi)容，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。部里將組織省、市勞動(dòng)保障部門的負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門也要集中力量，采取研討培訓(xùn)班、專題講座等多種形式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織本系統(tǒng)、本單位的干部職工開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確就業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，提高做好就業(yè)工作的責(zé)任感和使命感；進(jìn)一步明確政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)一步明確促進(jìn)就業(yè)的基本方針、政策和措施，不斷提高就業(yè)工作水平；進(jìn)一步明確勞動(dòng)保障部門在促進(jìn)就業(yè)中的職能作用，推進(jìn)就業(yè)工作邁上法制化軌道。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)本地就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，配合做好這些部門工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

（二）有重點(diǎn)、分階段地開(kāi)展宣傳，做好《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施的輿論準(zhǔn)備。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照部里的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的宣傳計(jì)劃，并認(rèn)真抓好組織實(shí)施。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒介和通俗易懂、形式多樣的宣傳方式，并邀請(qǐng)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志撰寫專題文章等，重點(diǎn)宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施的重要意義，宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》的立法原則和主要內(nèi)容，宣傳國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和公平就業(yè)的原則，宣傳政府促進(jìn)就業(yè)的重要職責(zé)以及對(duì)勞動(dòng)者提供公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)行就業(yè)援助的具體措施，宣傳各地各部門貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》好的經(jīng)驗(yàn)和做法。宣傳工作分為兩個(gè)階段，9-11月，重點(diǎn)宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)的意義和主要內(nèi)容；12月到明年2月，結(jié)合《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施和各地組織開(kāi)展的就業(yè)援助、春風(fēng)行動(dòng)，進(jìn)行專題宣傳。我部將于12月組織開(kāi)展《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》宣傳月活動(dòng)，各地要將兩個(gè)法的宣傳有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（三）抓緊制定和完善相關(guān)配套法規(guī)政策，做好《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施的法規(guī)準(zhǔn)備。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要抓緊做好與《就業(yè)促進(jìn)法》相配套的法規(guī)政策的起草和修訂工作，確保法律的全面、順利貫徹實(shí)施。一是要加快研究制定地方性法規(guī)（《就業(yè)促進(jìn)條例》）和相關(guān)配套措施，從現(xiàn)在起到明年上半年，各地促進(jìn)就業(yè)的地方性法規(guī)都要逐步到位。二是各地要按照法律規(guī)定內(nèi)容和職責(zé)分工，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定人力資源市場(chǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助以及就業(yè)專項(xiàng)資金管理等配套規(guī)定。三是各地要認(rèn)真做好對(duì)本地區(qū)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。

（四）完善與積極就業(yè)政策銜接的措施辦法，做好《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施的政策準(zhǔn)備。

2005年制定的新一輪積極就業(yè)政策的審批期到明年底即將到期，各地要按照部里的統(tǒng)一要求，會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真研究現(xiàn)行各項(xiàng)就業(yè)政策與《就業(yè)促進(jìn)法》的銜接問(wèn)題，在進(jìn)一步協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，將實(shí)踐中行之有效的政策按照法律規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和完善，逐步形成制度化的長(zhǎng)效機(jī)制，更好地發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)。

（五）不斷完善操作辦法和措施，做好《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門要以貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，全面推動(dòng)就業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作建設(shè)。一是主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)政府的高度重視，進(jìn)一步明確政府促進(jìn)就業(yè)的法律責(zé)任和職能任務(wù)。二是完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度的職能，健全工作制度，加強(qiáng)與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，更好地實(shí)現(xiàn)齊抓共管。三是進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)制度，統(tǒng)一規(guī)范省、市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)等基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。四是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介行為的監(jiān)管，指導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)完善制度，努力創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境。五是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定工作基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，滿足用人單位和人力資源市場(chǎng)的需求。六是進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)登記、就業(yè)登記和勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)，健全市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善信息制度。

做好《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮。各地都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確工作人員，提出工作目標(biāo)，確定工作措施和時(shí)間進(jìn)度。上級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)勞動(dòng)保障部門工作進(jìn)展情況的督促檢查和定期通報(bào)，確保準(zhǔn)備工作按時(shí)到位。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，特別是要主動(dòng)與就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好這項(xiàng)事關(guān)全局的工作。

四、以貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》為動(dòng)力，圓滿完成今年就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

今年以來(lái)，就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)保持了良好勢(shì)頭，1-8月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和困難人員再就業(yè)分別完成全年既定目標(biāo)的94%、73%和99%。完成情況均好于往年同期。今年新部署的全面開(kāi)展援助零就業(yè)家庭工作，各地在前期工作基礎(chǔ)上，又有新進(jìn)展，至7月底，有15個(gè)省工作進(jìn)度達(dá)到90%以上。

今后的三個(gè)多月，各地勞動(dòng)保障部門要結(jié)合做好《就業(yè)促進(jìn)法》貫徹實(shí)施準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步加大工作力度，重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)，努力在經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全年新增就業(yè)1200萬(wàn)人；二是更好地落實(shí)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；三是著力做好零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)工作，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及殘疾人等群體的就業(yè)工作；四是進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，滿足企業(yè)對(duì)技能勞動(dòng)者的需求。

同志們，今年10月即將召開(kāi)黨的十七大，明年的兩會(huì)也將面臨著換屆的任務(wù)，確保十七大到明年“兩會(huì)”期間的社會(huì)穩(wěn)定，意義特別重大。各級(jí)勞動(dòng)保障部門務(wù)必切實(shí)加強(qiáng)維穩(wěn)工作，認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素，下大力氣妥善處理好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問(wèn)題、并軌遺留問(wèn)題、勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題以及困難群體就業(yè)難等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好部分軍隊(duì)退役人員的合法權(quán)益，防止引發(fā)不穩(wěn)定事件。要在著力抓好政策和工作落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。要在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，切實(shí)做好矛盾糾紛化解和處置工作，防止矛盾糾紛激化，努力把問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

同志們，《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施，關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。我們要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的新局面，以更優(yōu)異的成績(jī)，迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。