省旅游發展工作講話

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同志們：

這次全省旅游發展大會，是在我省旅游業發展的關鍵時期，省委、省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，努力把我省建設成為旅游經濟強省。首先，我代表省委、省政府，向受到大會表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀！向全省旅游系統的廣大干部職工表示親切問候和衷心感謝！

會上省副省長*同志介紹了發展旅游業的好經驗，我們要認真學習借鑒。寓群省長還要作重要講話，各地各部門要抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、深刻認識繁榮發展旅游業的重大意義

黨的*以來，在以同志為總書記的黨中央堅強領導下，全省各級黨委、政府和廣大干部群眾堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會精神，在歷屆領導班子打下的良好基礎上，全面實施省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，團結一心，干事創業，促進了經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。去年，全省生產總值18468.3億元，增長15.2%；財政總收入3342.2億元，增長24.7％，其中地方財政收入1072.7億元，增長29.5%。今年是實施“*”規劃的第一年，全省經濟繼續保持好的發展勢頭，發展的穩定性、協調性和可持續性進一步增強。一季度，全省生產總值4330.4億元，增長15.2%。1－4月份，規模以上工業增加值增長25.3%；固定資產投資增長38.1%；社會消費品零售總額增長15.6％；進出口總值增長25%，其中出口增長22.1％；地方財政收入增長26.1%；城鎮居民人均可支配收入增長14.4%；農民人均現金收入一季度增長12.3％。全省社會穩定，事業進步，民主法制建設、精神文明建設和黨的建設取得了新的進展。

當前，我省經濟社會發展已進入了一個新的階段，要站在新起點，實現新發展，關鍵是把工作著力點放在調整結構、深化改革、節能降耗、自主創新、轉變經濟增長方式上。服務業是我省經濟發展的一個薄弱環節，是下一步需要著力加強的重點。為此，省委、省政府已作出全面部署，近期還要召開專門會議，學習借鑒外省市的好經驗，針對*實際，進行再動員、再鼓勁、再促進。旅游業作為服務業的重要部分，具有很強的關聯性和帶動性，是極具發展潛力的朝陽產業。一是發展旅游業是拉動國民經濟持續快速發展的有效途徑。目前，消費拉動經濟增長的作用日益明顯。旅游是重要的消費方式，旅游業收入每增加1元，可帶動相關行業收入增加4.3元，對國民經濟發展有很大的影響力和貢獻度。二是發展旅游業是促進經濟結構調整的現實選擇。2005年，我省三次產業比重為10.4:57.5:32.1，服務業增加值分別低于江蘇、廣東、浙江2.7、4.6、6.8個百分點。*是農業大省、工業大省，一、二產業在全國具有總體比較優勢，但是第三產業明顯滯后。加快發展服務業，已成為當務之急。大力發展旅游業，不僅可以大大提高服務業的比重，而且可以發揮旅游業在整個服務業中的綜合、關聯和拉動作用，促進全省經濟結構調整優化。三是發展旅游業是擴大對外開放的有效載體。旅游業是高度開放的國際性產業，也是對外開放的橋梁和重要途徑。現在，每年來我省的境外游客已達155萬人次。大力發展旅游產業，有利于提高我省國際知名度，改善投資環境，積極參與區域經濟合作，有利于形成人流、物流、資金流和信息流，增強經濟活力。四是發展旅游業是轉變經濟增長方式的客觀需要。旅游業生產成本低、資源消耗少、產出效益高，是一種資源節約型產業。加快旅游產業發展，有利于形成節約資源、保護環境的生產和消費方式，促進資源節約型和環境友好型社會建設。五是發展旅游業是擴大就業的重要渠道。旅游業是勞動密集型行業，涉及文化、餐飲、賓館、零售等相關勞動密集產業。加快旅游業發展，既可以直接增加就業，也可以通過相關產業發展，多方面解決就業問題。六是發展旅游業是增加財政收入的重要來源。隨著旅游的快速發展，對財政的貢獻越來越大。旅游提供的稅收是地方稅收的重要增長點，對增加地方財政收入有重要作用。要把發展旅游業作為財源建設的重要內容，不斷壯大財政實力。

我省山海秀麗，歷史悠久，有眾多的名勝古跡，優美的自然景觀，良好的基礎設施，旅游發展具有豐富的資源和得天獨厚的條件。隨著人民生活水平的不斷提高和對外開放的擴大，旅游發展前景更加廣闊。省委、省政府十分重視旅游業的發展，把旅游業作為服務業的龍頭和全省經濟的主導產業加以培育和發展，出臺了加快發展旅游業的意見，積極實施政府主導型旅游發展戰略，采取一系列政策措施，推動旅游業快速發展。全省旅游業整體素質不斷提高，綜合實力明顯增強，全省旅游總收入達到1039億元，總體上進入快速發展的新階段。旅游業的快速發展，為經濟社會持續快速協調健康發展作出重要貢獻。但是，也要清醒地看到我省旅游產業存在的差距和面臨的挑戰。旅游產業規模仍然偏小，產業結構不合理，特別是資源開發水平不夠高，旅游品牌、旅游精品不多，入境旅游發展相對滯后，管理體制機制不健全，旅游綜合效益低。去年我省旅游總收入排在全國第6位，比前5位的廣東、江蘇、上海、北京、浙江分別少846億元、816億元、561億元、558億元、341億元；旅游總收入與GDP的比重，我省是5.6％，廣東、江蘇、上海、北京、浙江分別是8.7％、10.2％、17.5％、23.4％、10.3％；全國4A級景區，我省有28家，而廣東、江蘇、浙江、河北、遼寧分別有33家、55家、54家、41家、41家。旅游發達國家旅游商品收入占旅游總收入比重達40%以上，有的高達60%。我省旅游購物收入僅占全省旅游總收入的19.3%，低于全國21.8％的水平。這種狀況嚴重制約著我省旅游產業的發展。各級黨委、政府和旅游等部門一定要進一步統一思想，從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會和滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的戰略高度，充分認識建設旅游經濟強省的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，最廣泛地動員全社會力量，抓住機遇，乘勢而上，千方百計加快旅游產業的發展，為經濟社會發展注入新的活力。

二、以創新精神努力建設旅游經濟強省

“*”期間，我省要實現由經濟大省向經濟強省的轉變，這就要求服務業特別是旅游業有大的發展、質的飛躍。我們要抓住機遇，乘勢而上，努力把我省建設成為旅游經濟強省。要堅持以科學發展觀為統領，解放思想，明確思路，開拓創新，真抓實干，力爭用10年左右時間，使我省旅游經濟總量、旅游接待規模、旅游服務質量、旅游發展環境進入全國前列，把*建設成為旅游形象鮮明、特色突出、結構合理、環境優美、設施完善的中國重點旅游區、國際觀光與休閑度假旅游目的地。按照這個總體要求和目標，要突出重點，抓住關鍵，著力推進“六個創新”。

（一）創新發展觀念。四川省委、省政府十分重視旅游業發展，提出了發展大旅游、建設旅游經濟強省的目標，連續三年召開旅游發展大會，營造了加快旅游業發展的濃厚氛圍。近三年，四川省旅游總收入在全國的排名從2002年的12位上升到第9位，入境旅游人數從14位上升到11位，創匯從17位上升到14位。觀念決定思路，思路指導發展。建設旅游經濟強省，必須堅持以新觀念引領旅游發展不斷取得新突破。一要強化以人為本觀念。以人為本是旅游業的本質特征，也是旅游業貫徹落實科學發展觀的具體體現。要以人的旅游消費需求為出發點和立足點，創新旅游產品，豐富旅游內涵，完善旅游設施，更好地滿足人們日益增長的旅游消費需要。要增強“游客第一”、“游客至上”的意識，無論是硬件建設還是軟件服務，都要充分體現人性化、個性化、親情化。二要強化大旅游觀念。旅游業廣泛地涉及文化、餐飲、交通、工業、農業、商貿等產業，已成為一種綜合性的經濟形態。必須用大旅游的觀念謀劃發展、指導建設，推動旅游與各產業發展的相互融合，以大融合建設大產業，以大產業促進大發展。三要強化文化觀念。旅游業不僅僅是一種經濟現象，同時也是一種文化現象，缺乏文化的旅游是沒有強大生命力的。必須把發展旅游同發展文化產業有機融合起來，形成合力，做到相互促進，共同繁榮。四要強化市場觀念。加快旅游業發展，關鍵在于激活各種旅游生產要素，根本途徑是充分發揮市場配置資源的基礎性作用。要堅持以政府為主導、企業為主體、市場化運作的原則，深化改革，擴大開放，不斷增強旅游業發展的生機與活力。五要強化一體化觀念。隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展，區域旅游合作已成為全球旅游業發展的大趨勢。要改變行政區劃內旅游資源獨有獨享的舊觀念，樹立資源共享、優勢互補、共同打造*旅游整體形象的新觀念，打破行政區劃，加強區域聯合協作，形成區域旅游發展新格局。

（二）創新發展模式。推動旅游業轉入科學發展的軌道，必須在創新發展模式上狠下功夫，大力推動“三個轉變”。一是推動旅游增長方式由規模型、速度型、粗放型向質量型、效益型、集約型轉變。全面優化旅游產品結構、要素結構、客源結構、人才結構、區域結構和企業結構，進一步提升旅游產業的整體素質。二是推動旅游形式由單一觀光型向觀光度假結合型轉變。適應度假旅游漸成潮流的大趨勢，推動旅游度假區升級轉型，加快休閑度假旅游項目的開發，延長游客停留時間，吸引回頭客，擴大旅游消費。三是推動旅游開發、旅游經營由注重當前發展向更加注重可持續發展轉變。要堅持“科學開發、合理保護、永續利用”的方針，強化旅游對資源和環境保護的促進作用，發展資源節約型、環境友好型的現代旅游產業，實現旅游發展經濟效益、社會效益與環境效益的統一。

（三）創新產品體系。一個國家、一個地方旅游業發展最根本的競爭力，在于獨特的、高端的旅游產品。一要充分挖掘、整合、發揮各類資源優勢。近幾年，聊城努力做“水”的文章，打造“江北水城”；章丘圍繞百脈泉群，進行綜合開發，形成了新的旅游熱點；壽光發展觀光農業，建設蔬菜高科技博覽園，今年“五一”黃金周每天接待游客超過10萬人次；海爾、海信、青啤、張裕集團積極推出工業旅游，特色鮮明，受到國內外游客的歡迎。今年6月16日至18日，我省將舉辦首屆文化產業博覽會，這是繁榮發展文化產業，推動服務業發展的重要舉措，對旅游業的發展也有著重要的拉動作用，要努力辦好，力求取得好的效果。二要大力實施旅游品牌戰略。全力打造一批國內外知名的旅游景區品牌、系列專項旅游產品品牌、以旅游城市為代表的目的地品牌和大型旅游活動品牌，重點創意開發一批“大而特、小而精”的頂級旅游項目，建設一批全國一流、世界知名、令游客向往的旅游精品、極品。大力開發文化旅游、度假旅游、工業旅游、農業旅游、民俗旅游、紅色旅游等系列專項旅游產品，打響品牌，擴大影響。三要壯大旅游綜合生產力。盡快做大做強娛樂、購物、餐飲三大要素，拉長拓展旅游產業鏈。積極組織豐富多彩、生動活潑、健康文明的文藝演出、休閑娛樂、康體健身活動，豐富活躍游客夜生活。引導開發、生產銷售地方特色強、工藝水平高、游客喜愛、便于攜帶的工藝品、紀念品、土特產品。振興魯菜，豐富風味小吃，提高餐飲消費水平。規劃建設城市夜間娛樂一條街、旅游購物一條街、餐飲小吃一條街等，鼓勵小型演出進餐館、進酒店、進景區，融為一體，創造效益。

（四）創新運行機制。加快旅游業發展，關鍵在于創新機制，激活各類生產要素，優化配置資源，發揮市場的基礎性作用。一要創新旅游投入機制，大力吸引社會多元投資。推廣南山、西霞口、赤山、龍崗等企業集團投資旅游開發建設的經驗，充分發揮市場機制的作用，廣泛吸引社會各方面資金投資旅游業。要實行旅游資源經營權、所有權分離，建立社會化、市場化的資源開發機制，拓寬投融資渠道，實現資本與資源的最佳結合，推動旅游資源優勢向經濟優勢轉變。要提高旅游業對外開放水平，加大旅游招商引資力度，向國外投資者推出旅游資源開發和景區經營性項目，吸引國外知名大企業、大財團參與開發建設。二要創新企業經營機制，加快培育壯大市場主體。進一步深化企業改革，引導支持不同行業、不同所有制和全球性的企業參與我省旅游企業改組、改造和重組。積極引進借鑒國外先進的經營理念和管理經驗，推廣品牌經營、連鎖經營等模式，建設旅行社批零體系，形成網絡化經營格局。各類旅游企業要通過改革建立完善現代企業制度，切實轉換經營機制，增強參與競爭、不斷壯大的能力。三要創新宣傳促銷機制，大力提升*旅游知名度。堅持把市場開發放在首位，國內和入境兩個市場并舉，建立旅游宣傳促銷新機制，調動各方面力量宣傳*旅游。

（五）創新管理方式。按照整合資源、促進發展、優化管理的原則，合理調整配置相關部門的涉旅職能，逐步理順旅游管理體制。推進依法治旅，建立完善旅游法規、規章、制度、標準體系，抓好《*省旅游條例》的貫徹落實，加強旅游行業管理法制化、標準化、規范化建設。各級政府要對旅游市場的整頓規范切實負責，旅游相關部門要實行部門分工負責制和牽頭部門負責協調制。要堅決打擊“黃賭毒”，營造積極、健康、向上的旅游環境。按照屬地管理原則，進一步規范旅游市場，加強旅游與公安、工商、文化、質檢、出版、物價、財稅等部門的聯合執法，嚴格監管、標本兼治，打擊違法違規行為，維護旅游市場的良好秩序，切實保護消費者和經營者的合法權益。加強旅游協會等行業自律、中介機構建設，充分發揮其對旅游市場的媒介、自律、監督和服務作用。加強旅游信息化建設，大力發展旅游電子商務，建立與旅游發達國家接軌的旅游信息咨詢服務體系，構建全省統一、規范的信息化平臺。

（六）創新旅游服務。要創新服務理念、服務方式和服務設施，全面提高服務水平，將旅游產業建成文明*、誠信*、和諧*、平安*的窗口和載體。要以誠信旅游建設為核心，全面提高旅游服務質量，優化軟件，完善硬件，讓游客切實體會到*旅游的人文關懷和細微化服務。要加快完善配套服務設施，加快完善城市停車場、道路交通指示牌、公用信息圖形符號、公共廁所等旅游配套服務設施，增強城市的旅游服務功能。引導發展新業態服務設施，提高現代旅游服務水平。

三、進一步加強和改進對旅游工作的領導

各級黨委、政府一定要把發展旅游經濟擺在更加重要的位置，切實加強領導，調動方方面面的積極性和創造性，把建設旅游經濟強省的各項任務落到實處。

加強組織協調。各級黨委、政府要切實加強對發展旅游經濟的組織協調工作，認真研究和把握新形勢下旅游業發展的特點和規律，提高駕馭現代旅游經濟發展的能力，定期部署旅游工作，及時解決旅游業發展中的重大問題，把發展旅游業的各項措施落到實處。省旅游發展協調促進委員會，要認真履行職責，切實發揮作用，實行例會制度，及時研究解決旅游業發展中面臨的突出問題，加強調度，促進我省旅游業健康協調發展。各級政府要進一步加大對旅游經濟的投入，發揮政府投資的積極導向作用，引導更多的社會資金投向旅游經濟。

形成工作合力。旅游產業是個大產業，涉及方方面面。旅游部門作為旅游行業主管部門，要履行好行業指導、組織協調、市場管理、行政執法等職責，加強對全省旅游產業發展的研究。其它各有關部門都要積極支持，主動配合做好有關工作。要加強旅游的宣傳促銷，努力在全省營造重旅游、抓旅游、興旅游的濃厚氛圍。

抓好政策落實。各級要認真貫徹中央、國務院和省委、省政府關于支持旅游發展的政策措施。同時，認真學習借鑒外省市的好經驗、好做法，進一步完善政策措施，調動各方面發展旅游業的積極性。要在廣泛調查研究、反復論證的基礎上，進一步研究制定旅游發展規劃，并與經濟社會發展規劃相銜接，提高開發、建設、管理水平。

加快人才培養。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把旅游人才隊伍建設，作為實施人才強省戰略的重要內容，為旅游經濟強省建設提供有力的人才支撐和保證。現在，我們建了一些大型的旅游設施，硬件都不錯，但管理水平還不夠高。可以考慮聘請專業人才來經營和管理，這不僅有利于充分發揮這些設施的功能和效用，更重要的是引進先進的管理理念和方式方法，促進我們自身旅游管理人才的培養和提高。要加強對從業人員的教育、培訓和管理，進一步完善人才激勵政策，支持創辦旅游經濟實體，鼓勵興辦旅游開發研究機構，完善要素參與分配的激勵機制，努力創造尊重人才、用好人才、人盡其才的社會氛圍和創業環境。

同志們，當前我省旅游業發展正面臨著難得的歷史機遇。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，凝聚各方面的智慧和力量，不斷創新發展思路，不斷探索新的舉措，不斷取得新的突破，為建設旅游經濟強省而奮斗！