市促進企業職工工資增長工作會講話

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同志們：

這次會議的主要任務是認真學習領會省政府《關于提高企業職工收入的意見》（冀政〔20*〕60號）文件精神，貫徹落實《*市促進企業職工工資增長實施方案》(承市政辦[20*]134號)，部署我市今后三年，特別是今年提高企業職工工資收入的工作任務，確保我市企業職工工資收入增長目標的實現?！?市促進企業職工工資增長實施方案》已印發各縣區，下面我就如何做好這項工作，確保完成省政府下達的目標任務，講幾點意見。

一、認真學習領會各級領導的指示精神，充分認識提高企業職工工資收入的重大意義

黨中央、國務院對提高職工收入問題十分重視?？倳浽邳h的十七大報告中提出：“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”?？偫碓谌珖舜笫粚靡淮螘h政府工作報告中提出：“調整國民收入分配格局，提高企業職工工資水平，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制”。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富?！?。國務院在20*年工作要點中強調，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制，推動企業建立工資集體協商制度，完善工資指導線制度，健全并落實最低工資制度。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對壟斷行業企業工資監管。

省委、省政府近幾年來高度關注民生問題，確立了富民強省的發展思路。針對我省職工工資收入偏低的現狀，20*年把提高職工工資收入作為解決民生問題六件大事之一擺上重要位置。張云川書記在省委七屆三次全會上明確提出，要把提高城鄉居民收入作為改善民生的大事、實事來辦，力爭經過兩三年努力，使全省城鄉居民低保水平、企事業單位職工收入不低于全國平均水平。宋恩華副省長就提高企業職工收入做出了明確指示：讓企業員工享受社會發展成果，逐步富裕起來是一個政治問題，是各級政府的責任。要在法律法規允許的范圍內，采取一切可以采取的措施，促進企業職工工資收入的增長。今年6月16日，省政府常務會議審議通過了《關于提高企業職工收入的意見》，對提高職工收入提出了明確要求。

為了貫徹落實省政府60號文件精神，我市經過認真調研測算，市政府召開了多次部門溝通協調會，先后數易其稿，制定了《*市關于促進企業職工工資增長實施方案》，進一步細化了本地的工作目標和任務，提出了具體措施，希望各縣區、各部門認真貫徹執行。

在提高企業職工工資收入方面，近年來我市作了大量工作，取得了一定的成效。特別是20*年，我市企業在崗職工工資由20*年的14670元提高到17424元，增加2754元，比上年增長19%，是近幾年增長最快的一年。但是，用黨的十七大精神來審視，對照廣大職工群眾的企盼，我市企業職工工資水平總體低的問題仍然突出：絕大多數行業低于全省同行業平均水平，企業職工工資總額占生產總值的比重為3.41%，且自2002年以來多年持續下降，相當一部分傳統的、勞動密集型的企業職工多年沒有增加工資，相當一部分職工只能執行最低工資標準，部分企業還存在著拖欠職工工資問題；職工工資分配不均，貧富差距不斷擴大。由于工資水平低，導致人才流失，職工積極性、創造性受到抑制，既阻礙了經濟結構調整、產業升級和技術進步，也在一定程度上影響了社會穩定。加快提高職工工資水平不僅是一個重大經濟問題，也是一個嚴肅的政治問題。

當前促進企業職工工資增長確實存在不小的困難，在正視困難的同時，我們更要看到企業增加工資面臨的有利因素。一是各級黨委政府高度關注民生問題，確定了工資增長目標，決定把企業職工工資增長率納入各級政府責任目標考核體系，這是我們做好推動企業職工工資收入增長工作的關鍵所在。二是改革開放三十年，經濟的快速發展，經濟實力的明顯增強，為提高企業職工工資奠定了良好的物質基礎。尤其是近年來，鋼鐵、煤炭、化工、建材等支柱行業的市場適應能力和盈利水平普遍提高，整體經濟效益繼續向好的方向發展，具備為職工增加工資的基本條件。三是近幾年來，全國范圍內工資進入新一輪高速增長期，高增長勢頭在一定時期內仍將維持。尤其是周邊市職工工資增速加快，給我市提高職工工資水平提供了有利的外部環境和可借鑒經驗。機關事業單位工資改革和增加津貼補貼，對提高企業工資也將發揮拉動促進作用。我們一定要抓住這個機遇，千方百計采取一切可以采取的措施，確保三年增資目標的實現，向黨和人民群眾交一份滿意的答卷。

二、全面理解和把握提高企業職工工資收入的目標任務及各項政策措施

《*市促進企業職工工資增長實施方案》明確了目標任務，落實了責任，提出了一系列政策措施和工作要求，我們必須全面理解、準確把握，不折不扣地抓好貫徹落實。

（一）明確目標任務?？茖W、合理設定年度增資目標任務是實現三年增資目標的前提。市政府134號文件提出：20*年至2010年，各縣區和市直有關部門企業職工平均工資年增長率不低于20%。這是我市確保完成三年增資目標的底線，是必保的目標，同時充分考慮了縣域間經濟發展不平衡的因素，為各縣區根據本地實際提高企業職工工資留足了余地，是科學合理、切實可行的。

（二）落實責任，嚴格考核。市政府文件明確“將城鎮企業職工平均工資增長率列入各級政府和有關部門的責任目標考核體系”。各級政府作為市場監管者和社會管理者，對提高企業職工收入有制定政策、督促檢查和保障最低收入的重要職責，是促進企業職工工資增長的責任主體，使人民群眾共享經濟社會發展的成果，走共同富裕的道路，是各級政府義不容辭的職責。各縣區要于每年9月底和次年3月底前將上半年和全年目標完成情況上報，經市勞動保障省會同有關部門審核后，報市政府，并向全市通報。各縣區要結合當地實際，制定考核辦法，將企業職工工資增長目標層層分解，落到實處。

（三）強化工資指導線，改進政府宏觀調控。適時企業工資指導線，是政府對企業收入分配進行宏觀調控，指導企業合理分配的重要手段，為了充分利用這一手段督促企業提高職工工資，今年，我市企業職工工資增長指導線的下線由上年的4.5%提高到8%，中線由14.5%提高到20%，上線適當放開。同時改進了指導辦法，強化了剛性約束。主要是，取消了工資指導線限制工資增長的有關規定，提出了企業工資增長一般不得低于中線的總要求，允許和鼓勵經濟效益好或增長較快的企業較多地增加職工工資。為了進一步強化工資指導線的剛性約束，要求工資指導線頒布后，每一個企業都要按照工資增長指導線要求制定具體實施方案，經職工（代表）大會討論通過執行，年終執行情況要向職代會或工會報告，接受職工群眾監督。其中，國有企業職工工資增長未達到工資增長方案要求的，經營者收入要按同比例扣減。因不可抗因素不能實現工資增長要求的，要報勞動保障部門核準。對有效益故意不增加職工工資的企業予以預警通報，經營者不得兌現績效年薪。

這里要特別指出，在這次增資計劃中“允許經濟效益好的企業工資增長高于經濟效益增長速度，鼓勵和提倡經濟增長快的企業較多地增加職工工資。”如何理解這一政策，我們應該首先認識到這次加快企業職工工資增長速度帶有“補課、還賬”的性質。我市目前工資水平偏低，是由于在過去相當長的一段時間內，職工工資增長未能與經濟增長實現同步，如果仍然機械地堅持“兩低于”，職工工資水平就不可能與經濟發展水平相適應，三年增資目標也不可能實現。其次，長期以來，我市由于工資增長低于經濟效益增長，導致企業職工工資總額占地方生產總值中的比重逐年下降，2002年到20*年企業職工工資總額占地方生產總值中的比重依次為5.50%、4.54%、4.23%、3.85%、3.37%、3.41%，企業職工收入在國民收入分配中的份額逐年降低，實際上損害了勞動者應有的主人翁地位，而且不利于擴大內需，制約了經濟增長。因此，必須對國民收入分配結構進行調整，允許企業職工工資增長超過經濟效益增長，重新調整國家、企業、職工三者的分配關系，提高職工工資在國民收入中的份額，從根本上解決我市企業職工收入水平低的問題。因此，在當前的特定時期內突破“兩低于”，體現了“清理和廢止一切障礙企業職工工資增長的條條框框”的指導思想，是解放思想大討論的具體成果。

（四）突出向三類人群傾斜，加快一線職工工資增長速度。我市是制造業大市，普通職工人數多、比重大，一線職工的收入上不去，很難實現三年增資目標。為此，市政府134號文件特別針對一線職工提出了增資措施，并突出向三類人群采取了傾斜政策。一是加大最低工資標準執法力度，切實保護低收入群體利益。二是建立技術津貼，向生產崗位的高技能人才傾斜。高技能人才在企業生產中發揮著重要作用，是企業提高產品質量、改進工藝流程、革新技術裝備、傳授操作技能的骨干力量。提高生產崗位高技能人才的工資收入，對于穩定一線職工隊伍，鼓勵職工學習掌握技術知識和操作技能，營造尊重知識、尊重勞動、尊重創造的社會氛圍，增強企業競爭力，提高企業經濟效益都具有十分重要的意義。為此，對取得國家職業資格證書且從事相應工作崗位的高級工、技師、高級技師等高技能人才，按照200元、500元、800元的標準建立技術津貼。三是提高艱苦崗位津貼和中夜班津貼標準，調整高溫高空、有毒有害、礦山井下、流動施工等崗位津貼標準及中夜班津貼標準，向從事艱苦勞動的職工傾斜。為了使這些傾斜政策落到實處，在這里有必要重申，國家和市規定的津貼補貼是工資收入的重要組成部分，各類企業必須嚴格執行。

另外，為了方便企業操作，調整了企業工資參考標準，供企業參考使用。自定工資標準的企業，可以參照市確定的增資幅度自行安排調整工資標準。

（五）大力推行企業工資集體協商，加快形成新的工資決定機制。工資集體協商制度，是市場經濟國家的通行做法，是建立企業職工工資正常增長機制的基本形式。當前，我市大力推進企業工資集體協商具有特殊重要的意義，因為只有通過工資集體協商才能真正促進各類企業增加職工工資，從而實現三年增資目標；也才能盡快形成適應市場經濟需要的工資決定機制，從根本上保障職工的合法報酬權益。省人大已于去年頒布了《河北省企業職工工資集體協商條例》，為我們推進這項工作提供了法律依據和政策保障。各縣區一定要按照兩年時間在各類企業基本建立工資集體協商制度，今年國有企業達到60%以上、非國有企業達到40%以上的總體要求，制定本地區的具體實施計劃，逐企業做出具體時間安排。當前，要以納入工資統計范圍的入統企業和258家規模以上非公有制企業為重點，逐家逐戶落實時間、落實責任。要充分發揮工會組織和工資協商指導員的作用，鼓勵和指導企業開展工資集體協商。各縣區要于11月底前將上述重點企業建立工資集體協商制度的名單報市勞動和社會保障局和市總工會備案。

企業工資集體協商的重點是建立職工工資正常增長機制，確定職工工資水平和工資增長幅度。各級勞動保障部門要認真負責地履行企業工資集體合同的審查職責，特別要加強對企業工資增長幅度條款的審查，對沒有明確職工工資增長幅度、達不到工資指導線或低于經濟效益增長幅度的，勞動保障部門在審查工資集體合同時，要提出明確的審查意見，指導促進企業增加工資。對當年職工工資達不到工資指導線規定要求的，勞動保障行政部門要予以警示，并責令其改正。對連續兩年被警示的企業，納入勞動保障行政部門重點監控對象，實施全方位執法監察。

（六）完善企業增資分配政策，支持企業增加職工工資。一是要暢通企業增加工資的資金來源。企業按照工資指導線增加工資的，分別增加集體協商工資總額或工資總額基數。二是要建立和完善職工工資增長與經營者收入相聯系機制。職工平均工資達不到全市平均水平的企業，經營者收入不得超過本企業職工平均工資的三倍，經營者不得參評勞動模范、優秀企業家等各類榮譽稱號，企業不得參評先進集體、文明單位以及勞動關系和諧企業等；職工平均工資達不到全國平均水平的，經營者收入不得超過本企業職工平均工資的四倍。生產一線職工增資幅度達不到工資指導線要求的，經營者收入不能增加。對有效益故意不增加職工工資的企業要予以預警通報，經營者不得兌現績效年薪。三是規范了工資儲備金的使用。不少國有企業工資儲備金還很多、數額很大，這次提倡和鼓勵企業動用儲備金為在崗職工增加工資，但不得用于增加企業經營者收入。另外企業給職工增加工資視同實現利潤，不影響經營者收入確定。各縣區要按照上述精神，創造有利于企業提高職工工資的政策環境。

（七）全面貫徹《勞動合同法》，切實保護勞動者合法報酬權。各縣區要抓緊建立勞動用工備案制度，規范用工行為，加強對勞動合同的審查，全面建立企業欠薪保證金制度，保障勞動者的合法報酬，勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。不斷完善勞動合同文本，增加工資增長內容，強化用人單位義務，引導各類企業根據經濟效益和當年的工資指導線，合理安排職工工資增長。

三、狠抓企業職工工資收入增長各項政策的落實，確保今年和今后三年企業職工增資目標的實現

市政府文件已經明確了企業職工增資的目標任務和政策措施，省市有關政策性配套文件已經陸續印發。實現三年增資目標，關鍵就是要下定決心，狠抓落實。

（一）加強組織領導，形成工作合力。促進企業提高職工收入是各級政府的重要職責。為了加強對這項工作的領導，市政府決定，建立市促進企業職工收入增長聯席會議制度，市勞動保障局、市統計局、財政局、市國資委、市總工會等有關部門負責人為成員，負責研究和協調重大政策和措施，督導檢查全市三年增資目標進度情況，聯席會議辦公室設在市勞動保障局。各縣區也要參照市里的做法，建立相應的工作協調機制，明確責任分工，加強配合協調，形成提高職工收入的合力。各級勞動保障部門是這項工作的主要責任部門，一把手必須要親自抓，負總責，精心組織，確保責任落實、措施落實、任務落實。要按照職責分工，抓緊制定鼓勵和支持企業增加工資的政策措施，積極做好組織協調工作，當好政府的參謀，及時向當地政府匯報、反饋有關情況。按照市政府的要求，各級統計、財政、國資等部門和總工會、企協，也要在各自職責范圍內，加大工作力度，為促進企業提高職工工資創造好的政策扶持環境。各國有企業、被授予勞動關系和諧企業稱號的各類企業、在各級人大、政協任職的各民營企業家應帶頭貫徹落實市委市政府決策部署，盡快提出落實工資增長目標的措施和辦法，為其他企業工資增長起帶動和表率作用。

（二）層層落實責任，細化政策措施。加快企業職工收入增長速度，實際上是對國民收入分配結構做出重大調整，實施讓利于民，富民優先戰略。因此，在解放思想、統一認識的前提下，層層落實責任，至關重要。一是要將考核目標層層分解落實到基層，落實到企業。尤其是對列入統計范圍的入統企業，要根據其生產經營和平均工資水平及承受能力，對每戶企業提出具體的工資增長要求，明確聯系部門和督導責任。此項工作各地務必在10月底前完成。二是要把促進企業增資與建立工資增長機制有機結合起來共同推進。通過充分發揮工資集體協商的共決作用，調動企業工會組織和職工群眾的積極性，發揮職工群眾的話語權，把開展工資集體協商作為落實工資增長目標的重要手段。三是要結合本地實際，出臺具體實施方案，細化政策措施。認真研究企業增加職工工資遇到的困難和問題，要幫助企業解決增加工資過程中的問題，為企業制定增資方案、開展工資集體協商以及為增加工資提供技術支持和服務等。

（三）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。提高企業職工收入是全社會共同關注的大事。也只有大家都理解，都支持，才能把好事辦好。要切實加大政策宣傳的力度。通過廣播電視、報刊、互聯網等多種形式，宣傳增加企業職工收入的決策部署和政策要求，宣傳本地的具體目標、方法步驟和工作進度，為廣大職工解讀政策形成各方面的共識，動員各方面的力量，共同努力促進企業職工收入的增長。

（四）建立工作制度，加強督查檢查。為了加強督導，市建立了如下工作制度，一是重點企業工資增長情況報告制度。各縣區要將1000人以上企業工資增長情況每半年向市勞動保障局報告一次。二是定期通報制度。市勞動保障局將根據市統計局提供的有關數據，定期通報各地工資增長進展情況。三是定期調度制度。市將每半年召開一次調度會，掌握工作進展，交流情況，解決存在問題，督促檢查各縣區完成目標任務。四是定期檢查制度。適時組織聯席會議成員單位對各地工作進展情況進行督查。五是年終驗收制度。組成檢查組對各地目標完成情況進行檢查驗收，向市政府提出報告。

（五）加強勞動保障監察執法，切實維護職工各種合法權益。將每年3月份的工資集體協商月同時做為增加企業職工工資，維護勞動者合法報酬權益宣傳月。通過開展宣傳咨詢服務活動，推動企業建立工資集體協商制度，指導和支持企業為職工增加工資，并作為一項制度予以推行。勞動保障監察機構要配合增資宣傳月和工資集體協商要約行動，通過日常巡查、書面審查和投訴舉報專查，以及專項檢查等形式，加強對企業貫徹執行有關工資收入政策法規情況的執法監察。對因工資支付造成的勞動爭議，勞動爭議仲裁機構要及時立案、審理和裁決。

同志們，實現市委市政府提出的目標任務，造福職工群眾，任務艱巨，責任重大，我們一定要在市委市政府和當地黨委政府的正確領導下，強化措施，落實責任，扎實工作，開拓創新，力爭圓滿完成三年增資的目標任務，為*的經濟發展、民生改善作出應有的貢獻！

謝謝大家！