勞保系統經驗交流會上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十六屆四中全會和省委六屆六次全會精神，交流各市、縣（市、區）貫徹落實勞動保障系統“提高工作效率，強化為民服務”的好經驗、好做法，相互學習，相互借鑒，進一步推動全省勞動保障系統行政能力建設。剛才，幾個市、縣、區分別介紹了落實26條措施的做法和體會，各具特色，講得都很好。還有一些市、縣（市、區）的做法也很好，由于時間關系，不能在會上一一發言。會后，省廳要把各地的好經驗、好做法繼續挖掘、整理，適當時候輯印成冊，以便大家相互學習交流。下面，我講兩點意見。

一、創新思路，狠抓落實，勞動保障工作效率和質量明顯提高

為落實總書記在河北考察工作時的重要講話精神，發揚求真務實的工作作風，按照省委、省政府提出的“把各項工作往深里做、往實里做”的要求，努力實現勞動保障工作的創新，今年4月份，省廳在反復討論醞釀、多方征求意見的基礎上，出臺了《河北省勞動保障系統提高工作效率強化為民服務具體措施》（冀勞社[20*]26號），通過新聞會向社會做出了公開承諾。這一措施推出后，立即受到了社會各界的廣泛關注。省委、省政府主要領導對此做出專門批示，勞動保障部鄭斯林部長批示轉發全國勞動保障系統。

為了解各地貫徹落實情況，確保各項措施落到實處，從9月中旬開始，省廳組織專門人員深入11個市、50多個縣（市、區），通過聽取匯報、實地抽查、詢問當事人和明察暗訪等多種形式，對各級勞動保障部門和窗口單位以及鄉鎮（社區）勞動保障事務站（所），進行了專項督查。總的看，各地高度重視，積極探索，創造性地抓落實，收到了較好的成效。

一是組織機構健全，工作開展有力。各地普遍成立了領導小組，形成了縱向到底、橫向到邊、上下聯動的組織機構，從提高工作效率和服務質量入手，結合當地實際，制定了切實可行的工作方案，把貫徹落實26條措施與業務工作同部署、同檢查、同考核、同監督，從確定目標，到指導實施，建立了一套較為完備的制度和規則，有效地保證了各項措施落到實處。石家莊、滄州、衡水等市結合本地特點，對26條措施進行了進一步地拓展、細化，明確了相關業務工作要求、工作標準和工作時限，確保了各項工作有章可循、協調運轉、常抓不懈。

二是宣傳形式多樣，主動接受社會監督。各級勞動保障部門及窗口單位充分利用各種新聞媒體，通過召開新聞會、答記者問、開辟專欄等多種形式，公開辦事依據、辦事程序、辦事條件、辦結時限、辦事紀律和辦理結果，及時公布投訴舉報、政策咨詢、監督服務等熱線電話，同時深入企業和社區宣講，加大宣傳力度，讓群眾廣泛了解26條措施。涿鹿、正定等縣把涉及就業再就業、社會保險等方面的政策法規、業務經辦、業務流程以及典型事例制作成專題片，在電視上滾動播出。豐南、冀州、平鄉等縣還聘請人大代表、政協委員、職工代表、離退休人員作為監督員，主動接受各界監督。

三是管理制度逐步完善，服務意識明顯增強。各級勞動保障部門以貫徹26條措施為契機，進一步完善了各項管理制度，推動了勞動保障工作的規范化、程序化。秦皇島市勞動保障服務大廳設立了13個窗口，涉及23項服務職能，同時協調稅務、銀行等部門進駐辦公，使“一站式”服務更加方便、快捷。邢臺市的“一崗雙責制”、邯鄲市的“AB崗責任制”、冀州的“無缺位工作制”，保證了人員不空崗、服務不斷檔；保定市的“一次查實下崗制”、武安的“過錯追究責任制”、路南區的“三級承諾制度”，增強了干部職工貫徹落實26條的主動性和自覺性。辛集市、桃城區制定的《勞動保障監督程序明白卡》，將執法內容、執法依據、執法程序、服務范圍、職權和執法責任、法律時效及辦案全過程以流程圖表形式進行了量化和明確，使服務更加人性化。

四是行風建設不斷加強，發展環境進一步優化。各地把貫徹落實26條措施作為促進行風建設的重要抓手，在增加辦事透明度、提高工作效率、方便職工群眾上下功夫。*市開展的“訪百家企業，解百項難題”活動，主動走訪106家企業，對梳理出的10大類111條問題和建議，及時予以解決，拉近了勞動保障部門同企業和職工的距離。唐山市、欒城縣利用錄像、錄音等跟蹤辦事過程，了解各個崗位、窗口單位的真實情況，進行自我揭短式暗訪。白溝鎮針對當地用工量大、流動人員多的特點，建立了勞動監察快速反應機制等等。勞動保障系統廣大干部職工以便民、為民為目標，對群眾反映的問題馬上辦、熱心辦、辦得好，一大批熱點難點問題得到及時解決，過去一些諸如社會保險、就業再就業、拖欠農民工工資、侵犯職工合法權益等上訪熱點變成了工作亮點，服務態度生硬、辦事推諉拖拉等現象明顯減少，有力地促進了行風建設，進一步優化了發展環境。

通過26條措施的貫徹落實，有力地促進了勞動保障工作的全面開展，創新之處可圈可點。圍繞實施民心工程，突出抓好“政策落實年”活動，落實了再就業資金投入的制度性安排，小額貸款、主輔分離等政策難點有所突破，就業再就業工作提前超額完成全年目標。由勞動保障部門牽頭啟動實施了農民工轉移培訓陽光工程，我們組織制定了三年300萬農民工培訓計劃，省財政安排專項資金1800萬元。勞務輸出規模達到357萬人，勞務收入占到農民現金收入的三分之一。首次成功舉辦了融技能展示與就業洽談為一體的大型技能人才展示交流活動，協議用人6.1萬人，為培育開發培訓市場、實現勞動力素質就業進行了有益探索，白克明書記、季允石省長視察了展示活動并題詞，給予了高度評價。圍繞社保體系建設，完善了統帳結合的基本養老保險制度，將企業養老保險個人繳費比例調整到工資收入的8％。出臺了以“降低門檻、分段補繳”為主要內容的優惠政策，勞動保障部向全國推薦介紹。調整了基本養老金計發依據，由過去的全部職工平均工資調整為在崗職工平均工資。出臺了我省實施《工傷保險條例》的相關配套政策。制定了破產、困難企業參加醫療保險的政策措施。部分縣區失地農民社會養老保險試點進入實施階段。圍繞提高職工收入，在全國率先調整了職工最低工資標準，首次制定了非全日制勞動者小時最低工資標準，了企業工資指導線和339個工種的工資指導價位。圍繞改善退休職工待遇，擬定了提高企業退休人員基本養老金待遇的實施方案，開始解決養老金歷史拖欠問題。同時，提高了失業保險金標準等等，努力使發展的成果惠及全體人民。圍繞維護職工合法權益，進一步完善了勞動關系三方協調機制，積極參與研究制定企業改制的政策措施，指導改制企業依法建立起新型勞動關系。開展了“整治就業環境、維護勞動者就業權益”百日專項監察活動。會同有關部門嚴厲查處拖欠農民工工資，幫助農民工追討工資9.2億元。圍繞優化發展環境，除了出臺了“提高工作效率，強化為民服務”的26條便民措施，還制定了勞動保障部門實施《行政許可法》的7項配套制度，進一步規范了行政行為。開展了“送法律、送政策到基層”活動，勞動保障部門的社會形象得到進一步提升。

在肯定成績的同時，我們也要看到，盡管在貫徹落實26條措施過程中，各級勞動保障部門做了大量工作，取得了明顯成效，但還存在一些問題，比如有的地方注重內部組織動員，在全社會大張旗鼓宣傳不夠；有的縣（市區）推行“一站式”服務、建立服務網絡仍有較大難度，強調資金、人員、場地等客觀因素多，主觀努力不夠；有的地方工作停留在表面，務虛的東西多，深入推進不夠；還有一些單位的個別工作人員仍然服務態度不好，辦事效率不高，影響了勞動保障部門的整體形象。我們對已經取得的成效應當給予充分肯定，但又不能估計過高，過于樂觀；對存在的問題和不足必須高度重視，認真研究解決。

二、強化服務意識，提高行政能力，推動勞動保障工作再上新臺階

黨的十六屆四中全會對加強黨的執政能力建設提出了明確要求，省委六屆六次全會結合我省實際，制定了加強黨的執政能力建設的若干意見，提出要“加強各級領導班子建設，加強黨的基層組織建設，加強干部隊伍的素質、能力和作風建設，加強領導體制和工作機制建設，加強黨風廉政建設”。應當說，我們推出的“提高工作效率、強化為民服務”的26條舉措，有效地提高了勞動保障系統的行政能力，是加強黨的執政能力建設在勞動保障系統的具體體現。下一步，我們要繼續把提高工作效率、強化為民服務，作為貫徹落實黨的十六屆四中全會和省委六屆六次會議精神的重要舉措來抓，鞏固成果，乘勢而上，以行政能力的提高帶動全局工作的開展。

第一，提高認識，進一步增強為民服務的主動性。各級勞動保障部門要進一步明確，所有崗位都是服務崗位，我們每一個工作人員都是人民群眾的服務員，要把為民服務貫穿到我們工作的方方面面。要牢固樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，深懷愛民之心，恪盡為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，增強為人民服務的自覺性。要把解決涉及群眾利益的實際問題作為當前轉變機關作風、提高行政能力的重要內容，不斷研究新情況，解決新問題，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實為群眾排憂解難，真正把踐行“三個代表”重要思想體現到實際工作中，落實到具體行動上，讓廣大人民群眾切身感受到勞動保障系統的新變化。

第二，強化制度建設，努力創新工作方法。制度建設帶有根本性、穩定性和長期性，有了制度工作才能更規范、更科學、更有保證。要在全省勞動保障系統全面推行和完善首問責任制、AB崗責任制、掛牌上崗制、責任追究等制度。要積極創造條件，努力整合資源，爭取做到集中辦公，使“一站式”服務更加快捷、高效。每個部門、每個窗口單位都要把業務流程、辦結時限等在顯要位置公布，辦什么事、進哪個門、找哪個人，讓群眾一目了然。要創新工作方法，改變以會議貫徹會議，以文件落實文件，靠下指標部署任務的做法，深入實際，深入群眾，沉下身子抓落實。要加大督導檢查力度，改進督查方式，多暗訪，少明察，多個別走訪，少開會聽匯報，掌握真實情況，發現問題，及時解決。特別是要深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，詳細了解群眾的需要，檢查各項勞動政策措施是否落到了實處。要進一步加強宣傳工作，充分利用報刊雜志、電視電臺等新聞媒體，廣泛宣傳勞動保障政策法規，宣傳勞動保障部門便民利民的各項措施，宣傳勞動保障工作取得的成績，要讓廣大職工群眾了解我們、監督我們，提高勞動保障系統在全社會的認知度。

第三，下大力抓好隊伍建設，提高勞動保障系統干部整體素質。做好各項勞動保障工作關鍵在人，培養一支政治強、素質高、紀律嚴、作風硬的干部隊伍，是我們不斷戰勝困難和推進事業發展的根本保證。要在勞動保障系統興起學習業務知識的熱潮，針對勞動保障工作面臨的新形勢、遇到的新問題，積極開展多種形式的學習活動，做到精通本職工作，熟悉相關工作，了解全局工作。要鼓勵和引導廣大干部職工圍繞當前制約和影響全局的重點、難點問題，比如拓寬就業渠道實現充分就業、完善社會保險制度、建立新型勞動關系、建立勞動保障監察長效機制等等，加強調查研究，提高分析問題、解決問題的能力。領導班子、領導干部要率先垂范，發揮好帶頭、表率和示范作用，要站得高、看得遠、想得深，懂行、真抓、實干。要求廣大干部做到的，領導干部要首先做到；要求領導班子做到的，“一把手”要首先做到；要求基層做到的，領導機關要首先做到。堅決反對形式主義、官僚主義和空談、不實、不干事的不良作風。要認真落實中央和省委關于廉政建設和反腐敗工作的各項要求，嚴格執行廉潔自律規定，從嚴執政、依法行政，規范從政行為。把糾正行業不正之風作為加強黨風廉政建設的重要抓手，堅決查處一些單位存在的辦事不公、以權謀私、損害群眾利益的行為，推動行風建設再上新臺階。

第四，緊密配合，加強領導。各級勞動保障部門要把提高行政能力建設作為一件大事，列入重要議事日程，明確目標，明確責任，結合本地本部門的實際，在搞好調查研究的基礎上，盡快制訂出具體方案，抓好組織實施。行政能力建設是一項系統工程，離不開各部門、各單位的共同努力和密切配合。各級、各單位要在各負其責、提高自身效率的同時，團結一致，通力合作，上下聯動，左右協調，形成強大合力。要把行政能力建設作為衡量各級、各單位政績的一項重要依據，切實抓好督促檢查，嚴格獎懲制度，落實獎懲措施。通過我們的努力，爭取在較短時間內，使勞動保障系統的精神面貌明顯變化，服務意識明顯增強，工作作風明顯改進，行政效率明顯提高，發展環境明顯改善。

最后，我再強調一下當前要突出抓好的幾項工作：

一要努力完成或超額完成全年目標任務。前三季度，各項勞動保障工作進展順利，絕大多數指標完成的比較好，有的已經完成了全年任務。但是，大家一定不能有絲毫松懈，要對照年初確定的目標任務，進行全面、系統地梳理，看看哪些目標進度較快，有望超額完成任務，哪些還有差距。要以貫徹落實十六屆四中全會和省委六屆六次全會精神為動力，組織好全年工作的沖刺，抓重點、攻難點、抓薄弱環節，加大督查和指導的力度，能在今年完成的，決不拖到明年；能夠提前的，決不推遲；能多干的，決不少干，確保圓滿完成全年各項目標任務，并為明年的全面發展奠定良好的基礎。當前要突出抓好“兩個確保”，力爭年底前完成企業退休人員基本養老金待遇調整工作，用于解決歷史拖欠的10億元養老金爭取年底前最遲明年一季度發下去，做好全省再就業工作表彰會籌備工作等。

二要認真做好今年工作總結。今年我省多項工作可圈可點，得到了省委、省政府和勞動保障部的肯定。我們既要善于工作，也要善于總結，總結是為了更好地前進。各市、縣、各單位要對照年初確定的“五項創新”工作目標逐項梳理，全面分析和總結，不僅要縱向比，還要橫向比，你的工作在全國、全省、全市的位次怎么樣。要歸納出特點、找出亮點，把成效說充分，把存在的問題搞準確。

三要著手謀劃明年工作思路。2005年是實施“十五”計劃的最后一年，謀劃好明年的工作，關系到“十五”計劃的圓滿完成和“十一五”計劃的啟動，具有承上啟下的重要作用。去年我們提出了實現5個突破的思路，今年提出了實現5個創新的目標，明年干點什么，怎么再上一個新臺階？我們要認真謀劃。我認為，謀劃明年勞動保障工作應當把握好以下幾個方面：一是圍繞更好地落實科學發展觀，千方百計提高職工群眾收入，使發展的成果惠及全體人民，推進經濟社會的協調發展；二是圍繞加強行政能力建設，完善機構，強化各項政策措施的落實，提高服務效率和質量；三是圍繞政府中心工作，找準工作定位，服從服務于大局，為全省改革與發展創造條件。四是圍繞建立長效機制，統籌城鄉發展，提高勞動者素質，實現充分就業，完善各項社會保險制度；五是圍繞解決深層次矛盾和問題，進行系統性研究，找出解決的有效辦法，推動勞動保障工作的良性運轉等等。

同志們，從現在起，到年底只有一個多月的時間了，要做的工作還很多，任務還很重，各級勞動保障部門要深入學習貫徹黨的十六屆四中全會和省委六屆六次全會精神，全力以赴，奮力拼搏，確保全面完成全年目標任務。