市旅游產業又好又快發展動員會講話

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一、全省旅游工作會議精神

2月12日至13日在*召開的全省旅游工作會議，是我省旅游業應對金融危機關鍵時期召開的一次重要會議，規格高、規模大。省委副書記王富玉、省委常委、副省長黃康生先后講話，省委常委、省委宣傳部部長諶貽琴主持會議，副省長謝慶生出席會議。全省各市州地黨委副書記、宣傳部長、分管旅游工作的副市長（副州長、副專員）以及省旅游發展和改革領導小組成員單位、新聞媒體主要負責人參加了會議。會上，各市(州、地)作了交流發言，省旅游局與各市(州、地)旅游局簽訂了旅游發展綜合考核目標責任書，舉行了貴州旅游發展戰略合作簽約儀式，舉辦了旅游發展專題講座。市委、市政府高度重視本次大會，市委副書記李濤、市委常委、宣傳部長蔣星恒和我，以及市旅游局、各區市縣旅游、文化、體育等部門主要負責人，有關旅游企業負責人參加了會議。會上，我代表*市作了交流發言。

此次大會圍繞“搶抓機遇迎接挑戰努力推動全省旅游業又好又快發展”這個主題，回顧總結了20*年全省旅游工作，研究部署2009年工作。

王富玉副書記的講話包括了五個部分內容。第一部分是充分肯定成績。去年全省旅游接待總人數8190.23萬人次，同比增長30.8%；旅游總收入653.13億元，同比增長27.5%，排名列全國第17位，超過了廣西，接近云南的發展水平。我省的旅游品牌、接待條件、服務質量、客源市場、旅游商品等都有新的成果和成效。第二部分是認真分析形勢。從國內外經濟形勢深入剖析了當前我省旅游工作的挑戰和機遇。第三部分是堅持“四位一體”的旅游發展新格局。強調加強旅游與宣傳、文化、體育的結合，構建宣傳、文化、旅游、體育“四位一體”的旅游發展新格局，建立推動工作協調發展的聯系會議制度。旅游部門要在聯席會議中積極主動，宣傳、文化、體育部門要積極配合，形成責任明確、分工協作、組織有序、協調一致的工作機制。第四部分是突出五個堅定不移的工作重點。一是堅定不移地推進旅游精品建設。重點發展生態旅游、體育健身及高爾夫等健康旅游產品，開發溫泉、文化體驗等度假旅游產品。圍繞交通集聚旅游要素，合理調整產業布局，抓住國家擴大內需之機，結合基礎設施、公共服務設施和保民生工程，提出能推動我省旅游業發展的大項目。二是堅定不移地開拓旅游市場。加強市場研究，把國內省外旅游作為2009年市場開發的主體，把媒體、文化、旅游、體育、企業、景區、航空公司、機場各方面力量有效整合起來，強化“多彩貴州”旅游目的地形象。加強手段創新，調動企業積極性，共同參與市場開發。三是堅定不移地抓好旅游基礎設施建設。圍繞規劃打基礎，加快形成銜接有效、集散順暢的綜合旅游交通體系，加強旅游配套基礎設施和旅游信息服務體系的建設。四是堅定不移地創新旅游發展體制。在“全省統一規劃，屬地行政管理，部門行業指導，企業自主經營”的原則下，進一步理順旅游行政管理中的各種關系，在管理體制上、在市場主體培育上、在資金籌措上有新的突破。五是堅定不移地治理旅游環境。繼續把“滿意在貴州”主題活動和“整臟治亂”專項行動引向深入。第五部分是切實加強領導。各級黨委、政府要按照省委、省政府的要求，切實加強對旅游工作的領導，黨政一把手親自抓。一要提高思想認識。二要加強規劃謀劃，處理好規劃中的各種關系。三要抓典型項目，加大資金投入力度。四要加強人才培訓。

黃康生副省長對抓好旅游工作提出了四個方面的具體要求。第一部分是關于旅游發展目標問題。一是到2012年，實現旅游資源大省向旅游大省的轉變，旅游總收入突破1000億元，旅游人數突破1億人次，入境旅游人數達100萬人次以上。二是再用五年左右的時間，實現旅游大省向旅游強省的轉變，旅游總收入力爭進入全國排名前10位，占全省國內生產總值（GDP）的比重每年增加一個百分點。三是再用五年時間，旅游業實現全面升級換代，由觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變，我省成為國內外知名的旅游度假目的地，人均旅游消費在2007年的基礎上翻一番。第二部分是關于旅游產業集群問題。全省將重點打造五個旅游產業集群，即生態觀光度假產業集群、民族文化旅游產業集群、文化旅游產業集群、溫泉休閑度假旅游產業集群、鄉村旅游產業集群。涉及*市兩個方面：一是依托氣候資源、地熱資源以及環境優勢，打造*“避暑之都，溫泉之城”休閑度假和以烏當、劍河等縣市的溫泉資源為代表的溫泉休閑度假旅游產業集群；二是依托中心城鎮、核心景區和交通通道，打造*市以觀光旅游、農家旅游、青巖歷史文化古鎮、鎮山村生態博物館等為重點，以及遵義市避暑休閑為重點，黔東南州等少數民族文化為重點的鄉村旅游產業集群。第三部分是關于鄉村旅游發展問題。強調了鄉村旅游的重要性和發展鄉村旅游的原則，提出鄉村旅游的發展要突出重點，加強規劃引導、加強標準化建設、加強宣傳促銷、加強機制創新、加強領導，努力推動鄉村旅游又好又快發展。第四部分是關于旅發大會籌備問題。希望省、市、縣各級各部門通力合作，抓好落實，爭取在較短的時間內取得成效，為第四屆旅發大會在遵義成功召開創造條件。

會上，省旅游局傅迎春同志總結回顧去年以來旅游工作取得的成績和經驗，部署今年工作。提出今年的具體目標是：全年實現旅游總收入780億元以上，力爭突破800億元，旅游總收入增長20%以上。

二、20*年全市旅游工作情況

20*年來，*市深入貫徹省委、省政府建設旅游大省的發展戰略，按照建設生態文明城市的要求，大力發展以旅游業為龍頭的服務業，努力打造“避暑之都、溫泉之城”和“爽爽的*”的旅游品牌和城市形象，取得一定成效。歸納一下，有這么幾個亮點：一是道路交通基礎設施建設加快。繼續加快公路主干道建設，實施縣鄉公路建設和通村道路工程，景區道路和旅游聯結線進一步完善，旅游交通網絡初步形成。二是景區景點打造有了新的突破。投入巨資，重點打造了南江大峽谷、開陽十里畫廊等一批精品景區景點，加快現有景點的改造升級，天河潭、*野生動物園、保利溫泉、南江大峽谷于去年進入國家4A級景區行列。去年，國際旅游聯合會授予南江大峽谷“中國最佳綠色生態景區”稱號。三是旅游服務水平不斷提高。先后引進了一批國際知名酒店品牌和經濟型品牌酒店入駐，服務質量和水平不斷提高，服務范圍和領域得到拓展，市場份額持續擴大。四是旅游形象和品質明顯提升。通過全方位、高頻度的城市整體促銷推介，“避暑之都、溫泉之城”的旅游品牌在海內外已經有了一定的知名度和影響力。五是旅游活動內容更加豐富、更富特色。以“*避暑季”為總抓手，按照“氣候——避暑——產業”的發展思路，陸續推出一系列多彩繽紛的旅游主題活動，形成了具有鮮明*特色的旅游產品和旅游線路。六是旅游產業的效應初步顯現。20*年全市共接待國內外旅游者2625.85萬人次，同比增長12.89%；旅游總收入187.29億元，同比上升50.97%，已經連續三年保持40%以上的高速增長。據統計顯示，2007年我市旅游業增加值占當年GDP的5.16%,對國民經濟的貢獻率為7.75%，旅游業已經成為*市的支柱產業。

總結20*年的工作，我們認為成績的取得得益于以下方面：第一，黨委政府重視是關鍵性的因素。我市提出形成三二一的產業結構，把旅游業作為服務業發展的首要內容，在全市的綱領性文件中明確了旅游產業發展的方向和重點。李軍書記、袁周市長親自抓旅游，先后帶隊赴武漢、長沙、北京、重慶、上海、廣州等主要客源城市宣傳促銷，取得明顯成效，全市上下合力抓旅游、促發展蔚然成風。第二，政策措施配套是保障性的條件。我們一方面加大立法力度，制定了全國第一部省會城市的地方旅游促進法規——《*市促進旅游業發展辦法》。另一方面，先后出臺了六個促進旅游產業發展的配套政策措施和獎勵辦法，通過資金支持、補助和獎勵，促進旅游項目建設，鼓勵旅游企業拓展市場。第三，行業規范發展是基礎性的前提。我市不斷完善和提升旅游行業的服務標準，倡導誠信經營和規范服務，制定了七個地方性標準。去年，圍繞“滿意在貴州”深入開展誠信活動，狠抓旅游服務質量提升，開展旅游市場專項整治和凈化旅游環境行動，在賓館酒店、旅行社、旅游客運和旅游景區（點）廣泛開展服務質量達標活動，景區景點旅游接待服務、旅游交通、餐飲服務、賓館酒店設施服務、導游服務質量進一步提高。第四，宣傳推介促銷是必不可少的手段。去年，我們充分利用各種渠道尤其是主流媒體，多管齊下，開展了領導帶隊宣傳、小分隊上門促銷、邀請旅行社和媒體考察推介、制作旅游專輯、設立旅游形象店、投放宣傳廣告、設立假期旅游咨詢服務點等一系列多層次、多形式的宣傳推介活動。

三、2009年全市旅游業的發展思路與工作重點

2009年全市旅游工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實中央和省委、省政府擴大內需的系列方針政策，按照市委、市政府“應挑戰、保增長、重民生、推改革、促開放、善領導”的總體要求，積極應對金融危機帶來的挑戰，尋求新的發展機遇，進一步發揮旅游業綜合性強、關聯度高、拉動力大的優勢，加快旅游創新步伐，擴大旅游消費需求，圍繞宜游生態文明城市建設的目標，推進旅游轉型升級，提升旅游產業綜合競爭力，把旅游業培育成服務業的龍頭產業和國民經濟發展的重要支柱產業。基本目標是：力爭旅游總收入達到280億元，增長50%以上。

今年的工作，我們力爭在八個方面實現新的突破。

（一）在創新旅游發展機制上有新突破。一是整合政府公共服務資源。按照省委、省政府“四位一體”要求，圍繞宜居、宜業、宜旅游生態文明城市建設目標，探索建立宣傳、文化、旅游、體育部門組成的旅游工作協調發展聯系會議制度。二是認真貫徹落實《*市促進旅游發展辦法》，要依據該辦法盡快制定實施細則，認真組織實施。三是充分發揮旅發大會機制和市旅游改革與發展領導小組的統籌、協調、領導作用，落實市第二屆旅發大會決定，辦好第三屆旅發大會。通過舉辦旅發大會和避暑季活動，推動旅游精品建設。

（二）在擴內需保增長上有新舉措。一是充分運用好國家擴大內需政策，組織一批能夠完善提升旅游接待條件、延長旅游產業鏈、促進鄉村旅游發展等方面的旅游基礎設施和公共服務設施項目，積極向國家申報，抓好項目的準備、申報和落地工作。同時，加大旅游項目招商引資的力度，爭取在景區建設和完善旅游設施等方面有新的進展。二是啟動《*旅游促內需、保增長行動計劃》。整合旅游資源，重點組織實施好“*市民城鄉和諧旅游計劃”、“多彩貴州互動旅游計劃”和“核心客源市場振興計劃”三大客源市場開發計劃，著力刺激旅游消費、擴內需、保增長。

（三）在旅游產業市場化運作上有大手筆。加快推進我市旅游業管理體制和經營體制的深化改革，組建*市旅游文化產業投資（集團）有限公司，承擔全市旅游、文化等服務業的投融資職能。將歷來投入宣傳、旅游、文化、體育設施形成的存量資產作為資本金注入，新增財政專項資金作為增量注入，實現資源的優化配置和產業整合，形成融資、投資、建設及營運管理有機結合，高效運作的現資機制，加快文化、旅游、體育產業的發展。

（四）在旅游精品建設上有新提升。一是做好《*市旅游發展規劃》、《*市溫泉旅游開發規劃》和《*市環城鄉村旅游休閑度假帶總體規劃》等總體規劃和區域專項規劃的修訂和編制工作。二是在繼續抓好青巖民俗文化休閑度假區和開陽十里畫廊喀斯特生態鄉村旅游度假區建設的基礎上，今年將集中人力、物力和財力，對修文陽明文化休閑度假區和烏當溫泉休閑度假區實施“板塊式”集約開發。力爭把“羅灣國際溫泉城”納入省重點旅游項目。三是充分發揮省會城市功能，加快城區服務業的發展，完善文化、餐飲、娛樂等設施，實施旅商結合、旅文結合，整合公交、賓館酒店、商場等資源，策劃組織精品線路，促進都市旅游。四是大力發展鄉村旅游，擴大產業規模。以生態旅游主題年為契機，今年集中幫助開陽、息烽、修文、白云等地發展鄉村旅游，以改善農戶住宿接待條件為重點，重視資源的深度開發，創新管理機制，走“富裕農民，師法自然，保護環境”的鄉村旅游發展道路。

（五）在拓展客源市場和營銷模式上有大舉動。一是采用“走出去、請進來”的宣傳方式，面向客源比較集中的國家和地區，開展形式多樣的宣傳促銷活動。重點是以“避暑季”為載體，將旅游與文化、商貿、會展有機結合起來，推出一系列的主題活動，豐富避暑季活動的內容和內涵。針對重要客源市場，創新促銷方式，策劃組織活動進行整體推廣。近期要認真做好赴臺灣和韓國等地的宣傳促銷工作。在宣傳促銷方面，還要邀請國內外主要客源市場的旅行商實地考察，加強與國內外新聞媒體的合作，多渠道宣傳*旅游業，提升*的知名度。二是組織開展好“百元悠游*”為主打產品的“*市民城鄉和諧游、多彩貴州互動游”系列活動。三是整合區域資源。加強區域合作，跨區域整合旅游產品和線路，重點推出“*避暑季”1—7天各類精品線路。四是大力實施旅游廣告宣傳全覆蓋工程，利用媒體、戶外廣告、網站等開展大范圍、高密度的宣傳推介活動，提高旅游資訊的覆蓋率，并重點在車站、機場、高速公路上取得新進展。

（六）在完善城市旅游服務支撐體系上有新思路。以建設全國重要的生態文化旅游城市，具有國際影響力的避暑勝地及休閑旅游目的地的為目標，推動旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游緊急救援等公共服務體系建設，推進旅游集散中心、旅游廁所、標識標牌等公共服務設施建設，完善城市旅游交通、通訊、金融、衛生等相關配套服務，推動通往主要旅游景區、旅游集散地、鄉村旅游地的公路建設，暢通我市與主要客源地的快速通道，積極爭取開通我市與韓國、日本等定期國際航線，形成快速便捷的旅游交通網絡。扶持一批旅游商品研發、旅游購物場所建設、旅游車隊發展、旅游美食和旅游娛樂項目，加快凱賓斯基、希爾頓、世紀金源大酒店等一批五星級酒店建設并力爭開業。

（七）在行業管理方面要上新臺階。一是整治旅游市場秩序。結合“爭創文明市、喜迎民運會”等活動的要求，加強旅游市場檢查和對旅游企業的動態管理，形成長效機制，樹立良好的旅游市場形象。二是推行旅游行業標準化管理。今年重點探索制定《*市避暑酒店設施與服務質量》標準，開展面向全行業的旅游誠信體系建設，提高我市旅游業規范化、標準化管理水平。三是加強旅游投訴處理，力爭把全市旅游投訴降到全行業最低。四是加強旅游公共服務建設，為海內外廣大游客提供全面準確及時的旅游資訊服務。

（八）在人才管理和培訓上有新機制。一是抓緊編制《*市旅游業人才建設五年規劃》，站在新的高度謀劃我市五年旅游人才發展戰略。二是推進從業人員資格考試和認證制度。三是完成3000人崗位培訓工作，特別是對鄉村旅游從業人員的技能培訓。四是抓好市、區旅游行政管理部門“整治發展軟環境，建設服務型機關”活動工作。

同志們，逆水行舟，不進則退，我們只有堅定加快旅游產業發展的信心與決心，主動迎接挑戰，積極把握機遇，才能群策群力，共同推進我市旅游產業實現又好又快的發展。