市長在勞動保障會議的發言

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同志們：

新年伊始，我們在這里召開全市勞動保障工作會議，主要是傳達貫徹黨的屆三中全會和全省勞動保障工作會議精神，認真總結去年一年的工作，全面部署和安排今年工作，進而推進我市勞動保障事業的快速健康發展。剛才，同志已經作了一個很好的工作報告，我完全同意。下面我著重強調三點：

一、正確估價去年全市的勞動保障工作

去年以來，黨中央、國務院根據我國經濟社會形勢的發展變化，對勞動保障工作作出了一系列重大決策和部署，從戰略和全局的高度進一步強化和提升了勞動保障工作的作用和地位。主要表現在：一是將就業作為民生之本和安國之策，擺在了更加突出的位置；二是第一次將新增就業人員和控制失業率納入國民經濟宏觀調控的重要目標；三是將完善社會保障體系作為完善社會主義市場經濟體系的重要支柱。隨后，黨的屆三中全會和中央經濟工作會議又對推進就業和分配制度改革，完善社會保障體系，提出了新的目標任務和要求。去年十二月份全國人才工作會議又將加強高技能人才隊伍建設作為實施人才強國戰略的重要內容，提出了造就數以億計的高素質勞動者，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才的戰略任務。中央農村工作會議更明確、更具體、更緊迫地強調了農村勞動力就業問題。黨中央、國務院的這一系列戰略思想和重大舉措，是我們今后做好勞動保障工作的根本指針。為此，省、市兩級在高度重視勞動保障工作的基礎上，對各項工作提出了新的思路和要求。我市在去年年初就下發了長發（）2號文件，明確了做好下崗失業人員再就業工作的指導意見。市委領導對我市推進就業和再就業、建設社會保障體系作了專門指示。一年來，全市各級政府加強領導，各有關部門積極配合，勞動保障系統干部職工奮力拼搏，勞動保障工作取得了顯著成績。

（一）就業和再就業工作實現預期目標

去年的就業和再就業工作是在克服種種困難特別是“非典”沖擊的情況下完成的。去年一季度，我市就業和再就業工作按照全省部署，順利展開，開局很好。二季度由于“非典”影響，給就業和再就業工作帶來很大困難。據統計，“非典”期間全市三產服務行業減少4萬個就業崗位，3萬農民工返鄉；原列入培訓計劃的2000名下崗失業人員未能如期培訓。面對嚴峻形勢，我市及時調整工作部署，集中時間、集中力量，全市上下合力打了一場就業再就業的攻堅戰。一是率先配套再就業扶持政策。我市配套出臺再就業扶持政策的時間走在了全省的前列。到去年7月底，市勞動保障、經貿、財政、稅務、工商、金融等12個部門下發了8個配套文件。主要內容包括：下崗失業人員從事個體經營的有關收費優惠政策，小額擔保貸款管理、稅收優惠、資金管理、主輔分離政策，以及再就業宣傳提綱等。各縣市區結合本地實際也先后出臺了實施辦法和配套政策。全市上下形成了一整套既有原則性、又有靈活性；既有操作性、又有實用性的政策體系，為下崗失業人員再就業開辟了“綠色通道”。二是建立了“兩縱一橫”目標責任考核體系。按照省政府再就業工作聯席會議制度辦法，我市及時充實和調整了再就業領導組，進一步完善了工作機制，同時在全市建立了“兩縱一橫”的目標責任考核體系。即：建立市，縣、市、區“一把手”負責的縱向目標責任制，市直部門系統內部的縱向目標責任制，以及同級政府首長與各職能部門“一把手”的橫向目標責任制。把兩個確保和再就業工作的目標責任層層分解，落實到部門，落實到人頭。市委、市政府要求，各級黨委、政府的“一把手”要對本地區兩個確保和再就業工作負主要責任，把控制失業率和新增就業崗位作為宏觀經濟調控的重要指標，把落實再就業政策、強化再就業服務、加大再就業資金投入、解決“4050”人員就業和控制失業率作為政績考核的重要內容。市委書記張兵生同志明確要求各級黨委、政府要強化抓發展就是抓就業，抓調產就是抓就業的意識，要以加快經濟發展為突破口，千方百計上項目，不斷開辟就業門路，拓寬就業渠道。市長杜善學親自深入到勞動保障部門和企業調研，倡導改革人性化，推行“就業自助餐”的全新工作思路。并在全市再就業工作會上與全市20余個職能部門簽訂了目標責任書，把凈增就業崗位，安置下崗失業人員等任務細化分解到各職能部門。三是加強宣傳發動工作。全市統一舉行了再就業優惠證發放儀式，組織了再就業大型公益活動，市直和各縣、市、區都相應開展了各種類型的優惠政策宣傳、勞務交流，社會保險接續和再就業援助等多種專項服務活動。對全市的再就業工作起到了積極的推動作用。四是建立公開透明接受社會監督的工作機制。我市建立了再就業工作情況定期通報制度，下崗失業人員再就業統計報表制度、落實再就業扶持政策月調度制度和再就業扶持政策監督檢查制度。截止12月底，省政府向我市下達的凈增就業崗位、下崗失業人員再就業人數、“4050”人員就業人數、城鎮登記失業率、《再就業優惠證》發放人數、街道社區勞動保障機構建設等六項目標任務已全面超額完成，實現了預期目標。城鎮新增就業崗位完成年度任務的172%；下崗失業人員再就業人數完成年度任務的131%；街道勞動保障機構建設全部完成任務。城鎮登記失業率為1.8%，低于省控指標。與此同時，各級勞動保障部門與有關部門密切配合，積極做好大學畢業生就業和農民進城就業的管理服務工作，取得了明顯成效。

（二）社會保障體系建設取得明顯進展

一是兩個確保繼續得到鞏固。國有企業在中心下崗職工的基本生活費得到確保，保障率達到百分之百，全市企業離退休人員基本養老金全部做到按時足額發放。

二是符合條件的失業人員全部按時領到失業保險金。截止12月底，全市領取失業金12837人次，領取失業金總額1068萬元，全市參保失業人員生活得到有效保障。

三是社會保險覆蓋面再創歷史新高。全市基本養老、醫療、失業保險參保人數均比上年大幅增加。社會保險費征繳工作進一步加強。

（三）維護勞動者合法權益工作進一步加強

我國正處在經濟轉軌時期，各方面改革必然涉及職工利益調整問題，一些歷史遺留問題也會不同程度地暴露出來，反映在勞動保障方面，主要是人員安置、經濟補償、待遇差距、歷史債務、社會保險關系接續、勞動爭議處理、勞動合同管理等問題。一年來，各級勞動保障部門在維護勞動者權益方面做了大量艱苦細致的工作。一方面，積極促進勞動關系的和諧穩定，推動企業建立勞動合同制度、集體合同制度，以及協調勞動關系三方機制。另一方面，進一步加強企業工資收入的宏觀調控，完善最低工資保障制度、勞動力市場工資指導價位制度和小時工最低工資標準。同時，加大了勞動保障監察力度，開展了煤炭勞動用工管理和解決拖欠農民工工資問題專項檢查，全年共檢查用人單位292戶，涉及職工近10萬人，為農民工追回拖欠工資185萬元。加強了勞動爭議處理工作，各級勞動爭議仲裁機構及時受理勞動爭議案件，認真做好信訪工作，對群眾信訪反映的問題，逐一進行核查處理，真心實意，滿腔熱情地幫助群眾解決生產生活中的突出困難。及時排查不穩定因素和群體性事件隱患，協助處理了一大批集體上訪和群眾性事件，為維護企業和社會穩定做出了積極貢獻。總之，過去一年我市的就業再就業工作成績是顯著的，效果是明顯的，作用是長遠的，這是各級政府認真貫徹國家、省、市正確決策的結果，是各有關部門密切配合、通力協作的結果，也是全市勞動保障系統廣大干部職工埋頭苦干、奮力拼搏、扎實工作的結果。在此，我謹代表市政府向你們一年來的辛勤勞動表示衷心的感謝！在總結成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的困難和問題：一是就業再就業形勢仍然嚴峻；二是完善社會保障體系面臨較大壓力；三是維權任務越來越重；四是高技能人才隊伍建設還亟待加強。這些困難和問題都需要我們在今后的工作中認真加以研究和解決。

二、扎實有效地做好今年的工作

從發展趨勢看，今后的勞動保障工作涉及面將會越來越寬，社會性越來越強，人民群眾期望值越來越高。也就是說，工作更加重要，任務更加艱巨。對此，我們每一位從事勞動保障工作的同志都要有足夠清醒的認識。要進一步增強工作的主動性和創造性，切實樹立新的發展觀、人才觀、法制觀和群眾觀，充分利用當前經濟形勢進一步好轉、黨委政府高度重視、廣大人民強烈要求的有利條件，確保勞動保障工作再上一個新臺階。為此，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）大力促進就業和再就業

隨著國有企業改革和結構調整力度的加大以及下崗向失業并軌工作的推進，下崗轉失業人員增多，控制失業率的任務相當艱巨。綜合考慮需要與可能、兼顧當前與長遠，我們將全市今年就業和再就業工作目標確定為新增就業人員3.5萬人，下崗失業人員再就業5500人，其中“4050”人員再就業1282人，城鎮登記失業率控制在4%以內。要完成上述就業和再就業目標有一定困難，但必須確保完成，各縣、市、區，各部門要從全局和政治的高度切實抓好落實，把深化改革、促進發展、調整結構和擴大就業有機結合起來，以落實再就業政策為主線，努力改善創業和就業環境。一是要以增加就業崗位為目標。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針。把解決就業和再就業的主攻方向放在第三產業、中小企業和發展非公有制經濟上。大力開展靈活多樣的就業方式，不斷拓寬就業再就業的領域和渠道。加大政策扶持和指導服務工作的力度，加強對國有大中型企業主輔分離、輔業改制的支持，利用企業閑置資產和關閉破產企業的有效資產，創造新的就業崗位，安置分流下崗職工。二是要在實施積極的就業政策上下功夫。在各級黨委、政府的領導下，充分發揮再就業工作領導組的作用，進一步完善工作機制，加強部門間的配合與協調，落實再就業督查的整改措施，突破小額貸款、主輔分離等政策難點。將社區公益崗位開發、創業培訓、勞務輸出、下崗失業人員管理等項工作緊密結合起來，及時發現問題，及時采取整改措施，使積極的就業政策真正落到實處。三是要強化再就業服務。要在增強就業服務的針對性、實效性上下功夫。在鞏固勞動力市場科學化、規范化、現代化基礎上，積極推進勞動力市場的制度化、專業化和社會化。加快推進就業服務信息化，進一步完善職業供求信息制度，規范對下崗失業人員的“一站式”服務，全面提高就業服務水平。四是要加大資金投入。今年各級財政預算擬安排的再就業補助資金都要有較大幅度增長。要從本地區就業和再就業工作的實際出發，加大財政投入力度，及早作出預算安排，保證資金及時到位。特別要加大對街道社區勞動保障工作機構、各級勞動力市場、社保計算機網絡等方面的投入。認真檢查再就業資金的使用效果，加快資金運轉，加強資金使用管理，提高資金使用效益。五是要健全再就業援助制度。積極開展再就業援助，采取政府購買就業崗位的形式，解決大齡就業困難群體的就業問題。今年要繼續堅持政府出資購買或創造的公益性崗位優先安排“4050”人員就業的措施。充分發揮崗位補貼、社保補貼等再就業優惠政策的作用，促進大齡就業困難人員再就業。街道社區建立的勞動保障工作平臺要進一步規范運作，充分發揮作用，有針對性地開展各種幫扶活動。在重點做好再就業工作的同時，要統籌做好大學畢業生和進城務工農民的就業工作。各級勞動保障部門要與教育等有關部門積極配合，進一步加大對高校畢業生就業的政策扶持、就業指導、培訓見習、鑒定服務等項工作的力度，幫助未就業的大學生盡快實現就業。如何指導和服務好農村勞動力就業，是一項新的業務和課題，從勞動保障部門來講，指導和服務城鎮勞動力就業有一定的經驗，但是如何指導服務好農村勞動力就業，有許多問題需要研究解決。特別是在既定觀念上、現行管理體制上、服務手段和辦法上都需要進行重大的調整和轉換，工作和服務要有針對性，要能夠有效地解決實際問題。

（二）加快社會保障體系建設步伐

黨的屆三中全會《決定》從完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的高度，明確提出了加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系的目標任務。實現這一目標任務，要經過較長時期的努力，必須著力做好當前的各項工作。

一是繼續鞏固“兩個確保”，做好“三條保障線”的有機銜接。首先，“兩個確保”政策從98年5月份實施的五年來已經深入人心，確保工作如果不到位，黨和政府將失信于民。其次，今年市、縣兩級的財政收入狀況有了較大幅度增長，地方財力支持“兩個確保”是有能力的。因此，“兩個確保”不允許在任何縣、市、區出現不到位的問題。對于已經進入再就業務中心、協議期滿暫時無法解決勞動關系的下崗職工，要繼續運用現有渠道籌措的資金保障其基本生活；對企業新裁減人員和出中心解除勞動關系的下崗職工，按規定及時支付失業保險金；對符合條件納入城市居民最低生活保障范圍的人員，必須保證及時納入。只有這樣，“三條保障線”才能有機地銜接為一個整體。各縣、市、區要在保持社會穩定和抓好再就業的前提下，因地制宜，分類指導，有計劃、有步驟地做好國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險的并軌工作。要努力擴大失業保險覆蓋范圍，加強基金征繳，增強失業保險基金的支撐能力，發揮失業保險在促進再就業方面的作用。二是進一步完善基本養老保險制度。努力擴大養老保險覆蓋范圍，重點抓好個體、私營等非公有制經濟和靈活就業人員的參保工作。加強養老保險費征繳、清欠工作，對惡意欠費的單位，必須依法嚴肅查處。繼續推進企業退休人員社會化管理服務工作，今年要使90%的企業退休人員實現管理服務社會化的目標。穩步推進機關事業單位和農村養老保險制度改革工作。三是繼續推進醫療保險制度改革。今年要加大靈活就業人員參加基本醫療保險的工作力度，將應參保而未參保的企業和職工逐步納入基本醫療保險。要探索解決困難企業職工及破產、改制企業退休人員、機關事業單位參加基本醫療保險的資金籌集機制問題。進一步加強管理，規范流程，提高服務質量。加強定點醫院的管理，降低個人自費率，減少審批環節，提高服務效率，盡最大努力方便患者、惠及患者。四是全面實施《工傷保險條例》。我市煤炭重化工企業多，有毒、有害工種和高風險工種分布范圍很廣。國家《工傷保險條例》從年1月1日實施，我市已于去年底啟動。為確保《工傷保險條例》的順利實施，今年要特別重視理順管理體制，建立工作機構，充實一批專業工作人員，穩步擴大工傷保險覆蓋范圍。

（三）全面做好各項勞動保障工作

一是加大調整勞動關系的力度。現在多數侵害勞動者就業和社會保障權益的案件都與勞動合同不完善有直接關系。各地要從建立健全勞動合同管理制度入手，切實提高勞動合同簽訂率，規范和強化勞動合同管理，加大對不簽訂勞動合同行為的處罰力度。繼續推行平等協商和集體合同制度，進一步完善勞動關系三方協調機制，充分發揮三方機制在協調勞動關系方面的重要作用。勞動關系是整個勞動保障工作的基礎，這個問題解決不好，相對應的社會保險、工資分配、權益保障、爭議處理等問題都將增加工作難度，勞動保障部門一定要下決心解決好這個問題。在調整勞動關系時，面臨著許多新的課題，指導思想必須是有利于生產力發展，有利于城鄉勞動者就業，有利于改革發展穩定的大局。需要強調的是，今年要把煤礦行業的用工規范、勞動關系完善及崗位培訓作為重點，促進煤礦安全狀況的好轉。二是規范收入分配秩序。要根據國有資產管理體制改革后企業收入分配管理的新情況，建立健全企業工資分配宏觀調控的有效辦法。完善企業工資支付法規，健全最低工資保障制度。加強對壟斷性行業企業工資收入分配的監管，調節過高收入。督促企業依法支付工資，嚴厲打擊無故拖欠和克扣勞動者特別是拖欠農民工工資的行為。當前首先要研究從制度上解決欠薪的問題，建立一種長效的保障機制；其次要適應國家人才強國戰略的需要，進一步解決勞動技能參與分配的問題，確立尊重勞動、尊重模范、尊重創造、尊重技能的社會風尚。三是切實維護勞動者的合法權益。各級勞動保障部門要以貫徹實施《行政許可證》為契機，進一步轉變職能，創新管理體制，提高依法行政水平。健全勞動保障監察體系，充實力量，加大勞動保障監察執法力度，通過組織開展專項檢查、加強政策宣傳等行之有效的辦法，嚴肅查處違反勞動保障法律法規的行為，普及勞動者的政策法規知識。認真做好信訪工作，對群眾反映屬實并符合政策的問題，通過多種手段督促有關地方和企業認真落實；對反映不實或與現行政策不符的，要耐心細致地向群眾解釋。加大勞動爭議處理工作力度，積極預防和妥善處理群體性事件，加強對不穩定因素的排查分析，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態。

三、加強領導，確保全面完成今年各項任務

今年的勞動保障工作任務十分繁重，我們要認真貫徹落實中央、省、市部署，進一步加強領導，統一思想，堅定信心，同心同德，扎實工作，確保今年各項勞動保障工作任務的全面完成。

（一）切實把思想統一到全市的決策部署上來

近幾年勞動保障事業有了較大發展，其中很重要的一條經驗，就是在各級黨委、政府的堅強領導下，勞動保障系統統一思想認識，凝聚工作合力，有力促進了勞動保障事業的全面發展。今年勞動保障工作的各項任務已經確定，各級政府和勞動保障部門要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，統一對當前勞動保障形勢和問題的認識，統一對今年工作指導思想和總體要求的認識，把勞動保障工作放到經濟社會發展的全局中去把握，不折不扣地貫徹落實好市委、市政府的決策部署。繼續抓好“兩縱一橫”目標責任制，繼續落實好“一把手”負責制。

（二）全力以赴抓好各項政策的貫徹落實

今年的勞動保障工作任務繁重、壓力不小，但有利條件也很多，關鍵是要扎實工作，狠抓落實。特別是就業和再就業工作，去年各項政策已經完全配套，但由于時間短、內容多、宣傳面窄，加之下崗失業人員的思想認識需要有一個過程。因此，積極的就業政策在拉動就業再就業方面的潛力還沒有充分發揮出來，今年全市上下一定要狠抓各項政策的落實工作。要進一步加強部門協調配合，完善工作機制，充分發揮再就業工作領導組、勞動關系協調三方機制等部門協調機制的作用。勞動保障部門要首先承擔和履行好牽頭協調組織的作用。要加強督促檢查，采取有針對性的措施，認真解決政策落實中存在的矛盾和問題。

（三）結合實際創造性地開展工作

堅持一切從實際出發，因地制宜，分類指導，抓好影響當地勞動保障事業發展的突出矛盾和問題，面向新的實踐，創造性地開展工作。要科學認識和把握新時期就業和社會保障問題的新特點和規律，研究新思路，探索新辦法，開辟新途徑，取得新成效。要及時總結和宣傳好的經驗做法。對各地勞動保障工作中涌現出的先進典型進行表彰，總結和交流各地工作中創造的先進經驗，充分發揮典型引路的示范作用。

（四）牢固樹立求真務實的良好作風

勞動保障工作直接面對職工、面對群眾、面對企業，各項工作都直接關系職工群眾的切身利益，關系到黨和政府方針政策的貫徹落實，關系到政府的形象，關系到黨同人民群眾的血肉聯系。各級勞動保障部門要切實樹立群眾利益無小事的觀念，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。要深入基層，深入群眾，辦實事，求實效，幫助困難群眾解決就業和基本生活方面的困難。要努力提高廣大干部職工的政治素質和業務素質，建立一支作風頑強、廉潔高效的干部隊伍。新春佳節將至，勞動保障部門要按照省、市的統一部署，開展好向困難群眾送政策、送崗位、送技能、送服務的就業援助活動，開展好對下崗失業人員和困難職工的送溫暖慰問活動。要把解決拖欠農民工工資、切實維護農民工的合法權益作為當前一項重要工作切實抓緊抓好，使人民群眾過一個歡樂祥和的節日。

同志們，做好今年勞動保障的各項工作，意義重大，影響深遠。各級勞動保障部門要在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實屆三中全會和全省勞動保障工作會議精神，開拓創新，扎實工作，全面完成好今年的勞動保障工作任務，為實現我市經濟社會的全面發展做出新的更大貢獻。還有幾天就要過春節了，借此機會，祝你們及家屬新春愉快！工作順利！