全區旅游工作大會講話稿

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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全省旅游工作會議和全區經濟工作會議精神，回顧總結全區旅游工作，分析“十二五”我區旅游工作面臨的新形勢，進一步理清發展思路、明確奮斗目標，對今年的旅游工作進行安排部署。剛才，同志對我區期間的旅游工作進行了回顧總結，對“十二五”及今年的旅游業發展作了具體安排。等一會，副書記還要作重要講話，希望大家認真學習領會，結合實際抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。

一、認清形勢、統一思想，切實增強抓好旅游工作的責任感和緊迫感

是我區旅游業發展極不平凡的五年，也是旅游業發展較快的五年，更是旅游業面臨極好發展機遇和嚴峻挑戰的五年。五年來，全區上下深入貫徹落實省委、省政府關于加快旅游業發展的一系列重要部署，緊緊抓住國家加大對畢節試驗區支持力度和“4.14”、“6.28”會議的歷史機遇，努力克服自然災害和經濟環境等因素帶來的困難，切實加快旅游基礎設施建設，大力推進現代服務業發展進程，精心實施“旅游興區”戰略，著力打造“洞天湖地、花海鶴鄉、避暑天堂”品牌和精品旅游線路，不斷提高旅游接待服務能力，全區旅游業發展取得了可喜成績。一是發展速度切實加快。期間，全區累計接待游客3802萬人次，實現旅游總收入249.3億元，分別是“”期間的6.4倍和27倍；旅游增加值占全區GDP的比重從2005年的0.63%提高到5%。2010年，全區共接待游客1271.4萬人次，總收入達101.1億元。二是產品體系初步形成。地委、行署連續舉辦了四屆全區旅游產業發展大會和一系列旅游節慶活動，初步打造出百里杜鵑、織金洞、九洞天、草海、烏江源百里畫廊等一批精品旅游品牌和旅游線路，逐步形成涵蓋觀光型、休閑型和度假型的自然風光、歷史文化、民族風情和鄉村旅游等旅游產品體系。三是基礎設施不斷完善。近年來，我區著力在加強旅游交通基礎設施建設上下功夫，實現了縣縣通油路，鄉鄉通公路、92%的鄉通油路。除已建成的貴畢高等級公路、大納公路、內昆鐵路威寧段外，黃織鐵路、六沾鐵路復線威寧段、林織鐵路、畢織鐵路、成貴快鐵、織納鐵路、杭瑞高速公路遵義至畢節段、畢節至都格段、廈蓉高速公路清鎮至織金段、織金至納雍段、畢節至生機段、畢威及黔織高速公路、飛雄機場等一大批重大交通基礎設施建設順利推進，旅游的通達性、快捷性、舒適性和安全性將得到全面提升。同時，各縣（市、區）注重改善城鎮面貌，建設特色城鎮，切實推進古城、古鎮、古寨、古建筑、古驛道“五古”建設和生態文明家園建設，重點旅游區的通訊、供電、環保設施不斷健全，旅游服務功能得到強化、服務體系進一步完善。四是鄉村旅游發展迅速。各級各有關部門切實依托景區景點、民族村寨、優美自然風光和生態文明家園建設等載體，注重打造各具特色的鄉村旅游景點，期間共發展農家樂、鄉村旅舍450家，涌現出了金沙板橋、黔西解放和民族、織金佳夸、大方穿巖、赫章平山、畢節塘坊和橙滿園等一批鄉村旅游示范點，為促進農村產業結構調整和農民增收發揮了重要作用。五是規劃編制順利完成。在國家旅游局大力支持下，從全國聘請10余名知名旅游規劃專家，歷時1年對《畢節地區旅游發展總體規劃》（2010—2020年）》進行了修編，并于2010年8月通過專家評審。同時，還精心編制了各縣（市、區）旅游發展總體規劃和旅游景區景點等一系列規劃，為我區旅游業快速健康發展繪制了藍圖、明確了目標。六是客源市場逐步拓展。為有效提升我區旅游產品的知名度和影響力，按照“鞏固以貴陽為主體的省內市場、主攻以廣東為主體的珠三角市場和以重慶和川南為主體的川渝市場、開拓以上海為主體的長三角市場、培育以北京為主體的北方市場”的國內客源市場開發方略，采取“政府+旅行社+媒體”等營銷模式，組織強有力的宣傳推介隊伍，積極整合電視、網絡、報刊等宣傳媒體，切實加大旅游產品的推介力度，使我區“洞天湖地、花海鶴鄉、避暑天堂”的旅游形象魅力日漸彰顯，旅游客源市場得到進一步拓展。

在回顧總結工作的同時，我們要清醒地看到全區旅游業發展還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是旅游業投入不足，旅游基礎設施建設仍然滯后，配套服務設施不夠完善。二是旅游產品和景區景點檔次較低，產品結構單一，還處于"一流資源、二流開發、三流服務"的粗放型經營模式，制約著全區旅游產業整體水平的提高。三是部分地方對發展旅游業不夠重視，一些干部群眾認識的深度、配合的力度還比較弱，旅游專業人才缺乏，培養、培訓和引進的方式不夠靈活。四是旅游宣傳推介力度不夠、辦法不多，市場占有份額小、認同度低。五是旅游發展體制機制不活，市場主體實力還不強，缺乏一批龍頭性、戰略性、帶動作用強的骨干旅游企業，沒有真正形成有影響力的旅游商品。面對這些困難和問題，我們既不能回避、視而不見，更不能懈怠、消極退縮，要化挑戰為機遇，變壓力為動力，扎實推動我區旅游產業持續快速發展。通過多年來的艱苦努力，目前我區旅游業已具備大發展、快發展的基礎和條件，全區上下發展旅游產業的氛圍越來越濃、環境越來越好，特別是國家和省對我區旅游業發展的重視程度越來越高、支持力度越來越大，組織開發旅游產品的機遇越來越好，這些都是我們加快旅游業發展的良好契機。因此，全區各級各有關部門一定要進一步認清形勢、統一思想、把握機遇，切實增強抓好旅游工作的信心和決心，不斷強化市場意識、發展意識、緊迫意識和責任意識，以寬廣的胸懷參與外界合作與競爭，以只爭朝夕的精神搶抓機遇，以更大的決心、更有力的舉措推動全區旅游經濟大發展、大跨越。

二、理清思路、明確目標，努力開創“十二五”旅游工作新局面

“十二五”時期，是我區實現“強區升位、跨越發展”目標的戰略機遇期，也是我區向絕對貧困發起“總攻”的重要時期，更是我區轉變旅游發展方式、推動產業優化升級的關鍵時期。因此，進一步理清發展思路、明確工作目標十分必要，以便真正把全區上下的思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上，進一步把做大做強旅游產業作為事關全局的大事來抓，盡快推動旅游大區建設取得實質性突破。

（一）總體思路：“十二五”期間，我們將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府“加速發展、加快轉型、推動跨越”的總體要求，圍繞地委、行署“強區升位、跨越發展”和實施“旅游興區”的戰略部署，著眼在旅游后發地區創造一個與國際接軌、國內領先的旅游發展模式，在經濟落后的西部地區創造一個面向國民、面向全國的服務模式，在生態脆弱地區創造一個旅游發展與生態恢復融合推進的產業模式，在旅游資源富集地區創造一個支持旅游事業、體現社會責任的公益旅游模式，努力將我區建設成為“生態旅游基地、文化旅游基地、避暑旅游基地、特種旅游基地、旅游扶貧基地和參觀學習基地”，著力把畢節打造成為國家喀斯特生態旅游示范區和惠及大眾的“國民旅游基地”，為構建“國際旅游目的地”打好基礎，為促進全區經濟社會又好又快、更好更快發展作出更大貢獻。

（二）工作目標：到2015年，旅游市場規模進一步擴大，接待旅游人數3000萬人次以上，其中過夜游客900萬人次以上；旅游總收入300億元以上，旅游人次和旅游收入分別占全省接待旅游人數和收入的13.6%，年均增長24.5%和24.6%，旅游業增加值占全區GDP的比重達8%以上，旅游經濟總量在全省排名中上水平；新增星級酒店30家以上，其中五星級酒店4家，四星級酒店10家，力爭全區星級酒店總量達60家以上；除地區確定的20個重點景區建設之外，每年每個縣（市、區）新增景區景點3處以上，力爭新增A級景區10處以上，確保到2015年我區有5A級景區2家、4A級景區3家，直接旅游從業人員達4萬人；著力創建黔西、織金、大方、畢節和百里杜鵑優秀旅游目的地，大力發展觀光旅游，著力推進休閑度假旅游，全力打造專項旅游產品系列，力爭畢節旅游“5年走向全國、10年走向世界”，使旅游業真正成為全區的支柱產業之一。

上述總體思路和工作目標，是一個自我加壓、奮力拼搏才能實現的目標。對此，全區上下務必將思想和行動統一到地委、行署對旅游工作的總體安排部署上來，有效形成上下聯動、左右協調、齊抓共管、全民參與的工作格局，合力攻堅，大干快上，圍繞又好又快、更好更快發展，注重在“好”字上補差距，著力在“快”字上下功夫，努力開創我區“十二五”旅游工作新局面。

三、緊扣重點、強化措施，全力推進2011年旅游產業發展工作

今年是“十二五”規劃的開局之年，是推動我區旅游業發展再上新臺階、新水平和籌辦好全省第七屆旅游產業發展大會的關鍵之年。各級各有關部門要緊緊圍繞接待游客達1500萬人次、旅游總收入達125億元，交通通達能力大改善、景區基礎設施大改變、綜合接待能力大增強、旅游服務水平大提高，切實打造出一批旅游精品，創造出具有全國和國際影響力的旅游產品的年度工作目標，著重抓好以下七個方面的工作。

（一）著力抓好承辦全省第七屆旅發大會籌備工作，加快推動“旅游大區”建設。各縣（市、區）要認真按照《畢節地區承辦2012年第七屆省旅游產業發展大會籌備工作方案》的要求，精心組織實施，細化實施方案，倒排工期，強化責任，切實抓好落實。尤其是承辦全省旅發大會所涉及的畢節、大方、黔西、百里杜鵑等縣（市、區）要全力實施好承辦旅發大會的相關項目，加大督查督辦力度，快速推進項目建設，確保按時保質保量地完成有關配套設施建設任務。工作中，要突出重點，整體推進，注重打造一批更具特色的景區景點，扎實加快道路交通、城市基礎設施、酒店服務業等重點項目建設，緊緊抓住籌辦全省第七屆旅發大會的重大機遇，加大城鎮建設和旅游景區開發力度，全面提升旅游業發展水平。需要特別強調的是，承辦全省第七屆旅游產業發展大會，是實施我區旅游精品戰略、轉變旅游發展方式、著力打造“旅游大區”的重大舉措，對于推動全區旅游業實現跨越式發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各縣（市、區）、地直各有關部門必須增強使命感、責任感和榮譽感，認真貫徹落實地委、行署對承辦全省旅發大會的各項部署和要求，廣泛動員各方力量和整合各類資源，高質量、高水平、高標準、高效率地做好全省旅發大會籌備工作，通過承辦全省第七屆旅發大會，使我區旅游業在城市服務功能、景區基礎設施建設和旅游接待服務等方面提速發展3至5年，扎實推動全區旅游產業大發展、大提升、大跨越。

（二）著力抓好產品優化升級，加快轉變旅游發展方式。要按照中央和省轉變經濟發展方式、促進旅游產品優化升級的要求，堅持“政府主導、市場主體、社會參與、多元投資”的發展方式，遵循“用整體謀劃抓定位、總體規劃抓布局、緊扣實際抓特色、擴大招商抓項目”的運作辦法，大力推進對外開放，放寬市場準入，打破行業和地區壁壘，通過項目融資、聯合融資、投資合作等方式，加快景區景點開發建設進程，盡快改變我區大資源、小產業的狀況，做大做強旅游優勢產業，推進旅游業優化升級，不斷延伸旅游產品鏈、服務鏈和經營鏈，有效提高附加值。特別要集中力量打造百里杜鵑、織金洞、九洞天、草海等精品景區景點，進一步提升韭菜坪、阿西里西大草原、烏江源百里畫廊、大方慕俄格古城等景區景點水平，積極創建織金洞、百里杜鵑兩個國家5A級旅游景區，精心打造中國杜鵑花都旅游城市。同時，要通過政策驅動、組織引導，重點引進和扶持培育一批旅游資源開發企業、旅行社和旅游商品生產經營企業，并結合全省“兩賽一會”活動的開展，有針對性地開發一批特色化、精品化、市場適應性強的旅游商品，建設一批旅游商品購物街和購物專賣店。工作中，還要突出發展文化旅游產業，深入挖掘歷史文化、紅色文化和民族民間文化，把黔西北獨特的文化融入旅游業發展全過程，讓文化助推旅游業快速發展。

（三）著力抓好市場開拓工作，加快提升旅游知名度和影響力。要以新產品、新思路、新手段和新宣傳品開展新一輪促銷活動，做到一手抓產品開發、一手抓旅游促銷，既加大旅游項目和產品的創新力度，又保證游客總量持續增加。要加大旅游信息化建設力度，全方位、多層次、多角度開展旅游項目推介和宣傳促銷活動，引進一批有實力的企業投資開發我區旅游資源。要積極探索織金洞、百里杜鵑、烏江源百里畫廊等旅游景區景點打捆促銷方式，以精品旅游線路連線贏得更多游客前來休閑度假旅游。要繼續辦好國際百里杜鵑花節、織金溶洞文化節、草海國際觀鳥節和全區旅游產業發展大會等旅游節慶活動，達到“以節招人”、“以節興旅”的目標。

（四）著力抓好基礎設施建設，加快破解旅游業發展難題。要著重加強交通基礎設施建設，加快推進廈蓉、杭瑞和畢威、黔織、黔大、織普、畢節環北等高速公路，以及成貴快速、織納水、敘織、林織、六沾、黃織等鐵路和畢節機場建設工作，大力改善全區旅游外部可進入條件，著力構建“公路、鐵路、航空”立體交通網絡。要切實抓好景區景點旅游接待中心、停車場、廁所、標識系統及餐飲、購物場所等配套設施建設，完善旅游接待服務功能。特別要創新投融資機制，積極探索“政府財政引導性投入、招商引資主體性投入、金融機構支持性投入、社會資本多元化投入”的投融資模式，大力推進景區景點基礎設施建設，全面改善景區景點公共服務條件，重點抓好縣（市、區）旅游咨詢服務中心和賓館酒店建設，尤其是目前在建的洪山酒店、碧陽國際酒店等8個四星級以上賓館酒店，要加快建設進度，確保如期建成。同時，要按照星級標準指導好新賓館建設、改造好現有賓館，不斷提高全區賓館酒店的接待水平。

（五）著力抓好鄉村旅游發展，加快調整農村產業結構。要緊緊抓住國家旅游局支持畢節旅游示范村建設的良好機遇，按照地委、行署《關于加快全區鄉村旅游發展的若干意見》，突出特色、抓住重點，依托景區景點、民族村寨、歷史文化村寨、優美自然風光、公路主干道沿線等有利條件，結合生態文明家園、工業園區、“五古”、“五園新村”、特色農業基地和特色城鎮建設，著力打造一村一特、一村一色、吸引力強、市場前景好的鄉村旅游點。2011年，全區要重點培育農家樂星級示范戶100戶以上，創建2A級以上鄉村旅游點2個以上；每個縣（市、區）要培育掛牌農家樂或鄉村旅舍300戶，創建1個以上A級鄉村旅游景區或景點。要進一步完善鄉村基礎設施，積極營造鄉村旅游靈活、寬松的投融資環境，通過大力發展鄉村旅游業，加快推進農村產業結構調整，帶動農村第三產業發展，努力拓寬農民增收渠道。

（六）著力抓好旅游監督管理，加快提高旅游服務質量。要全面推進旅游誠信建設，深入開展“誠信旅游示范單位”評選活動和“整臟治亂”專項行動，通過加強輿論引導，強化旅游市場監管，進一步提高旅游行業的誠信度，引導行業健康有序發展。地、縣有關部門要認真貫徹落實《省旅游管理條例》，各司其職、各負其責、相互協作、密切配合，切實做好旅游市場的規范和監管工作，依法打擊各類侵害游客的行為，加大對違法違規經營、欺騙游客行為的曝光力度，努力營造優質高效、安全有序的旅游服務環境。

（七）著力抓好干部教育培訓，加快推進旅游隊伍建設。各縣（市、區）要在政府機構改革組建文化體育廣播電視旅游局，實現文化、體育、宣傳、旅游一體化工作職能整合的基礎上，進一步明確職責、理順關系、配強干部，大力推進文化旅游各項工作。特別要以開展“三個建設年”活動為契機，切實加強干部隊伍思想和作風建設，努力增強旅游職能部門的綜合服務能力。要抓好從業人員的職業道德建設，在旅游從業人員中廣泛開展增進“兩情”、轉變“兩風”的活動，努力增進對行業的熱愛之情、對游客的關愛之情，改進行風、改進工作作風。要大力弘揚愛崗敬業、樂于奉獻、團結協作的精神，增強從業人員的服務意識、責任意識和道德觀念。尤其要加強對酒店、旅行社、導游和景區從業人員的管理，強化崗前培訓，實行掛牌服務，真正形成珍愛窗口形象的合力。要充分發揮大中專院校教育職能，建立完善旅游從業人員的教育、培訓體系，采取委托培訓、聯合培訓、脫產培訓、交流培訓等形式，加大旅游經營管理和服務人才的培養力度，提高從業人員的知識水平、專業技能，將我區旅游從業隊伍培養成為一支思想過硬、品德高尚、游客滿意的隊伍，進一步提升全區旅游團隊的服務能力和水平。

同志們，加快發展旅游產業，責任重大、任務艱巨、使命光榮。全區上下一定要以高度負責的精神、科學嚴謹的態度、務實高效的作風，進一步更新觀念、銳意進取、狠抓落實，全力推進“旅游興區”戰略，不斷開創全區旅游發展新局面，強力推動試驗區經濟社會又好又快、更好更快發展，以優異的成績迎接中國共產黨成立周年！