局長在就業保障推進會發言

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同志們

全市勞動保障工作在市委、市政府的正確領導下，2010年。以科學發展觀為統領，圍繞構建和諧社會這個目標，以實施民生工程為主線，創新思路改善民生，利用政策解決民生，籌集資金服務民生，勞動保障工作取得了顯著的成績，全省繼續保持了領先地位：一是主要指標保持了前位。市勞動保障各項任務指標全面完成，很多指標超額完成，全省綜合排位第二，獲得了先進，為我市民生工程在全省的綜合考核作出了積極貢獻；二是創造了勞動力就近轉移的新模式。面對工業園區用工難題，上高縣經過探索，率先建立農村勞動力資源、園區企業用工需求和職業培訓機構等三個基礎臺帳，并引導工業園、企業分別與鄉鎮、農村勞動力簽訂就業合同，與職業培訓機構簽訂定向培訓合同，這種勞動力轉移工作思路和方式經過提煉總結為“兩個合同、三個臺帳”成為全省推廣的上高模式”三是打造了公共實訓中心這個新亮點。根據市場需求和我市工業園區用工特點，市建設了市（贛西）公共實訓中心，裝備具有國內先進水平的實訓設備，開設了8個實訓專業，有效地服務工業園區用工，取得了良好的社會效益和經濟效益，得到省委、省政府主要領導的充分肯定。四是取得了擴面征繳的新進展。全面啟動了城鎮居民基本醫療保險。通過建立擴面征繳工作目標責任體系、督查通報制度、領導掛點聯系制度、激勵機制等制度，促進了社會保險基金征繳，提高了基金結余量和支付能力，基金當期結余收大于支的縣市由1個增加到4個，全市大部分縣市未來支付能力在提升，綜合支付能力提高到10個半月，為歷年來整體提升水平最高、提升速度最快的一年。五是促進了勞動關系的新改善。各地勞動保障部門穩步推進勞動合同制度實施，勞動合同制度三年行動計劃取得積極進展，勞動合同簽訂率明顯提高，勞動合同管理進一步規范；加強了勞動保障監察和勞動爭議處理工作，建立健全

先后開展了清理整頓勞動力市場秩序”農民工工資支付”社會保險征繳”等大規模的專項執法行動，協調勞動關系三方機制。全面促進勞動關系的協調。

市的勞動保障工作在省里保住了位子，可以說。得到牌子，給市里爭了面子，能夠取得這樣的好成績，市委、市政府高度重視、正確領導的結果，全市勞動保障系統干部職工改革奮進、扎實工作的結果，就業和社會保障領導小組成員單位大力支持、密切配合的結果。各成員單位在2010年擴大就業和社會保險工作中，能夠切實履行職責，溝通協調，通力合作，確保各項就業社保政策落實到位。當然，當前勞動保障工作也面臨眾多的困難和挑戰，依然存在一些不容忽視的問題，諸如就業難和招工難的矛盾仍然突出，職業技能培訓特別是高技能人才培養基礎較弱；工業園區企業參保仍較緩慢，沒有取得實質性突破，勞動者合法權益維護難等。因此，要進一步統一思想，增強工作的責任感和緊迫感，切實增強工作的主動性，突出工作的開創性，進一步強化舉措，努力破解難題，推動勞動保障工作又好又快發展。

一、分析形勢。繼續保持“兩個領先”

擺在突出位置，一是要深刻領會中央的要求。黨的十七大把勞動保障工作作為改善民生的重要著力點和社會和諧建設的重要內容。提出了社會就業更加充分；覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成”奮斗目標，明確了擴大就業、完善收入分配、健全社會保障體系的具體任務，突出了勞動保障各項重點工作和需要解決的關鍵問題，指明了勞動保障事業的發展方向。黨和國家對勞動保障工作給予了前所未有的高度重視，各級黨委政府比以往任何時候都更加關注民生、重視勞動就業和社會保障，把勞動保障工作擺上了重要議事日程，為我進一步做好工作提供了根本保證。

也就是民生工程勞動保障工作指標，二是要清醒認識當前的形勢。今年省里下達我市的擴大就業和社會保險工作目標。去年的基礎上又有新增加，一些硬性指標，如養老保險基金征繳、失業保險基金征繳、小額貸款發放量等較去年均增加二至四成以上，工作上的壓力進一步增大，而我市當前的就業形勢也不容樂觀，一方面每年新增勞動力數以萬計增加，今年又是企業改制的攻堅年，三九宜工、長青廠、汽運總公司、煤氣公司均要進行有關資產重組或企業改制，又有大批人員要置換身份，會增加很多需要就業的人員。再加上大中專畢業生、退役士兵需要就業擇業、農村富余勞動力需要轉移，隨著城鎮擴張和工業園區建設又有大批被征地農民需要安置，幾股就業人流一起涌來，形成的就業高峰居高不下。一方面結構性失業依然存在就業人員大量增加，另一方面各工業園區出現招技術工難。社會保險擴面征繳偏難的問題未得到根本解決，而全市每年企業退休人員以近9000人的速度遞增，這些人的醫療保險、養老保障均面臨支付壓力，加上國家在今后三年內連續增加企業退休人員養老金，將對我市還不夠完善的社保體系構成嚴峻的考驗。

工業園區企業在不斷壯大，三是要充分看到有利的條件。一是國家不斷增加對就業和社保的財力支持和轉移支付力度；二是隨著近年來我市經濟發展、招商引資力度加大。地方財力用于就業和社會保障的費用也在逐年遞增；三是市場經濟條件下，廣大民眾的市場擇業的觀念已基本形成。四是領導小組成員單位高度重視，齊心協調，保障各項工作順利進行。五是經過這些年的摸爬滾打，已鍛煉了一支善打硬仗的勞動保障隊伍。這些都為我做好就業和社保工作提供了有利條件。

各級各部門一定要統一思想認識，面對新形勢新任務。既要看到成績，看到有利因素，又要清楚地看到面臨的挑戰，看到工作中存在差距和問題，進一步增強大局意識、責任意識，切實樹立以人為本、以民為先的理念，不斷把我工作推向前進。這里提“兩個領先”總體要求，一是勞動保障工作在全省的綜合排名要保持領先，二是工作的創新創特色要在全省保持領先。希望勞動保障部門要按照龔市長提出的規定動作要做好、自選動作要做優、高難動作要做特”要求，進一步認識和把握勞動保障工作發展的規律，以更加振奮的精神，更加務實的作風，推動勞動保障工作再上新臺階。

二、以貫徹《就業促進法》為契機。

不僅要求解決好當前就業工作中的突出矛盾和問題，就業促進法》國就業領域第一部基本法律。更注重建立促進就業的長效機制；不僅明確了建立市場機制促進就業的方向，也明確了政府在促進就業中的重要職責。要以貫徹落實《就業促進法》為動力，圓滿完成今年的就業再就業各項目標任務。

解決就業問題，一是要通過經濟發展增加就業。就業是民生之本。歸根到底要靠經濟發展。當前就業再就業形勢依然嚴峻的形勢下，必須堅定不移地把發展作為第一要務，以發展帶動就業。要實施就業增長與經濟增長同步考慮、統籌推進的發展戰略，通過完善產業、財政、稅收、投資及收入分配政策，激勵和引導有利于擴大就業的經濟投入、產業調整、項目布局和企業發展，促進勞動密集型企業、第三產業、民營經濟的發展，拓展就業崗位；確保政府購買培訓成果和公益性崗位按要求落實，扶持下崗失業人員再就業和困難群體就業，保證就業和再就業各項民生指標任務圓滿完成。

建設結構合理多層次的職業教育培訓體系。提高市（贛西）公共實訓中心的運營效率，二是要通過職業培訓促進就業。整合培訓資源。為工業園區培養更多的急需人才。對已經列入省勞動保障廳重點建設的上高、豐城、高安三個實訓基地，要創造條件開工建設，統籌合理地設定實訓專業類別，配強一支高素質的師資力量，力爭上半年全部啟動運行。大力實施“金藍領”工程，幫助解決企業“招工難”問題。抓好省政府部署的一個中心，兩個合約，三項管理機制”建設工作，實施農村勞動力技能就業計劃，實施工業園區技術崗位對接工程、高技能人才培養樣板工程、崗位成才示范工程，擴大農村勞動力轉移培訓規模。

將扶持范圍擴大到所有城鄉勞動者和服務型企業、勞動密集型企業，三是要通過支持創業帶動就業。充分發揮小額擔保貸款促進創業的作用。力爭小額貸款規模達2億元。落實各項就業優惠政策，扶持發展下崗職工創業園、農民創業園、大學生創業園和各類創業孵化基地。建立和完善市、縣（市、區）兩級創業指導中心和街道、鄉鎮創業指導平臺，擴大創業培訓覆蓋面，培訓創業者力爭1萬人，形成項目開發、開業指導、小額貸款、跟蹤服務協調運行機制，并通過多種形式，營造全民創業的社會氛圍。

大力開展創建充分就業社區工作，四是要通過長效機制援助就業。進一步完善困難群體就業措施。要逐步提高基層保障站（所）從業人員的工資標準，通過街道、鄉鎮和社區、村委會的工作網絡，進村入戶調查，建檔立冊，提供個性化服務。重點抓好“4050人員再就業、零就業家庭”安置就業、殘疾人的就業援助，做好退役軍人、中專畢業生的就業服務。

三、突出重點擴面征繳。

以破解工業園區企業參保為突破口，一是要不斷擴大社會保險覆蓋面。以非公有制企業、靈活就業人員、被征地農民參保為重點。著力推進社會保險擴面工作，大幅度提高社會保險覆蓋面。按照“兩年全覆蓋”要求，全面推進城鎮居民醫療保險。積極組織人員深入工業園區、城鎮人群密集地上門進行宣傳，使企業和廣大勞動者進一步了解社會保險政策，增強企業參保的積極性和主動性，力爭使工業園區的企業參保率達到100%

加大破產改制企業社會保險欠費清欠力度，二是要努力提高基金的征繳率。全面落實《社會保險費征繳暫行條例》推行企業繳費誠信制度建設。必要時動用行政或法律的手段，著力抓好社會保險基金征繳工作，確保養老、醫療、失業、工傷和生育保險擴面和基金征繳目標任務的完成。

年內將還未參加居民基本醫療保險的所有城鎮居民全部納入；繼續做好國有農、林、水困難企業職工參加醫療保險工作。上年工作基礎上，三是要切實幫助困難群體參保。重點關注做好低保對象和殘疾人員的參保。進一步落實好政策，做好細致工作和服務，將困難企業職工一個不少地覆蓋到醫療保險體系中來；積極推動被征地農民和農民工等弱勢群體參加社會保險工作。政府統一領導協調下，勞動保障、國土和工業園區管委會等部門要加強工作配合，做好政策銜接與相關資金落實，年內在全市啟動開展被征地農民養老、醫療和工傷保險。同時，依法依規采取積極舉措繼續推進進城務工農民養老保險，通過努力，逐步使農民工享受與城鎮從業人員同等社會保障待遇。

牢固樹立社保基金是生命線”高壓線”意識。加強基金監管制度建設，四是要嚴格加強基金監管。繼續深入開展社保基金安全教育活動。嚴格執行“收支兩條線”嚴禁擠占挪用。建立舉報獎勵制度、稽核制度，落實內部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，提高社保基金管理規范化、制度化和公開化程度。認真開展日常控審和專項檢查活動，加大舉報查處和問題整改力度，確保社保基金安全完整。

四、以貫徹三部法律為重點。

保障民生之法、促進和諧之法，勞動合同法》就業促進法》勞動爭議調解仲裁法》3部重要的勞動保障法律。充分體現了黨和國家對廣大勞動者權益、民生保障的高度重視和親切關懷，各地必須堅決貫徹執行，全面運用好法律規范，加強管理和協調，構建和諧有序的勞動關系。

加強《勞動合同法》宣傳普及和教育培訓工作，一是要加強勞動合同管理。利用《勞動合同法》正式實施的契機。采取多種多樣的形式在企業和全社會進行廣泛宣傳貫徹。推進勞動合同三年行動計劃，全面建立勞動合同備案制度和勞動合同管理基礎臺帳，提高勞動合同簽訂率和企業勞動合同管理水平，力爭各類用人單位勞動合同簽訂率達到92%

不斷推進勞動仲裁辦案規范化、制度化建設，二是強化勞動爭議案件仲裁處理。做好《勞動爭議仲裁法》貫徹落實準備情況。按要求開展好勞動仲裁案件評查工作和“勞動爭議仲裁工作質量年”評比活動。確保勞動爭議仲裁案辦結率達到95%以上，提高辦案質量。

維護勞企雙方合法權益。積極開展各類專項執法工作，三是加強勞動保障執法力度。加強勞動保障監察執法。繼續做好拖欠民工工資追討清理工作，增加專門力量，確保舉報受理的民工工資拖欠案件及時追討清欠，同時盡快促成我市農民工工資保障機制完全建立。強化日常主動巡視檢查力度，確保舉報投訴渠道暢通，依法嚴厲查處侵害勞動者合法權益的行為。

這三部法律實施后，同時。要研究我市原有的一些勞動政策是否與之有矛盾，作出相應調整，這項工作要加緊進行。

五、圍繞中心。形成工作合力

今年壓力大、任務重的情況下，擴大就業和社會保險工作是一項社會系統工程。各成員單位更要密切配合，通力合作，形成聯動機制。

加強綜合協調，一要發揮職能優勢。勞動保障部門要切實履行牽頭部門職責。督導檢查和服務聯系，做到協調有方、督辦有力，調研有見解、服務有章法。要充分發揮聯席會議制度和領導小組辦公室的作用，協調部門行動，研究探索難題，聯手推進勞動保障工作。要完善定期通報制度，對再就業、社保擴面、農民工工資清欠等重點工作、關鍵指標，實行按月通報、定期督導制度；緊急工作，及時報告，迅速研究處理。要健全工作督查制度，開展專題研究，及時督辦檢查，狠抓落實。

現在就是必須落實好，二要認真履行職責。財政部門就今年的財政支出結構已經作了調整。財力有限的情況下確保資金到位；稅務、工商、衛生、質監、城管等部門要繼續為下崗失業人員實行稅費減免，確保就業優惠政策落實到位；勞動保障部門要與教育、農業部門加強協調，整合資源，為城鄉勞動力職業培訓提供場所和便利條件。同時，要做好城鎮中小學生參加城鎮居民醫保工作；中小企業局要積極協調做好工業園區企業和中小民營企業新的勞動合同簽訂工作和企業職工參加社會保險工作；銀行系統要抓好小額貸款促創業、帶就業工作，多花精力，簡便手續，配合勞動保障部門完成好全市小額貸款任務。

切實解決出現的新情況、新問題，三要積極獻計出力。勞動保障工作要適應不斷變化的新形勢。這就需要我堅持與時俱進，加強調查研究，創新思路舉措。各成員單位要根據各自的職責，緊緊圍繞市委、市政府確定的勞動保障工作重大事項和人民群眾反映的熱點問題，積極調研，找到解決辦法，提出有益的建議，推動工作的落實。

惠及民生，同志們勞動保障工作關乎國運。責任重大，使命光榮。要深入貫徹十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，開拓創新，克難攻堅，奮發有為，推動勞動保障事業全面協調發展，為促進經濟社會又好又快發展作出我積極的貢獻！