副縣長在旅游產(chǎn)業(yè)管理會發(fā)言

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同志們：

縣委、縣政府決定，今天召開全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，主要是基于兩個方面的考慮：一是在3月初，市委、市政府召開了全市旅游工作會，對今年的旅游工作提出了新的要求，需要我們認真研究，優(yōu)化思路，突出重點，全面安排部署我縣今年的旅游工作；二是經(jīng)過近幾年的持續(xù)開發(fā)建設，使全縣旅游產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，需要大家進一步堅定信心，合力攻堅，努力推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。上面，周縣長宣讀了《2012年全縣旅游工作要點》，交通運輸局、水務局和旅游管理局等3個部門圍繞加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)做了很好的發(fā)言，縣政府與有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了旅游工作責任書，希望大家對照目標任務，認真抓好落實。下面，我就進一步抓好旅游工作講三個方面的意見：

一、進一步堅定發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的信心

去年，縣委、縣政府堅持把壯大旅游產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的有效舉措，不斷加大旅游景區(qū)開發(fā)力度，切實加強旅游基礎設施建設，全縣旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了由點到面、不斷提升、加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

一是旅游品牌基本形成。縣上按照抓規(guī)劃、打基礎、創(chuàng)牌子、增效益的工作思路，牢固樹立發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)的思想，堅持“開發(fā)與保護并重、建設與發(fā)展并舉”的原則，按照發(fā)展“人文生態(tài)旅游”的基本定位，經(jīng)過全縣上下的共同努力，初步形成了以為主的生態(tài)休閑游、以梯田為主的人文自然游兩大品牌。

二是基礎設施不斷完善。投資2000多萬元，硬化至大寺車行道2.5公里，完成了鹽場子廣場、停車場基礎工程，治理河堤250米，購買電瓶車2輛。建成了堡子溝梯田觀景臺，改造趙墩溝梯田景區(qū)道路48公里，新植游客采摘園2500畝，景區(qū)基礎設施條件得到進一步改善，為加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了比較堅實的基礎。

三是宣傳促銷效果明顯。積極組織參加了國內(nèi)旅游交易會、蘭洽會和中國·崆峒旅游文化節(jié)暨中華武林大會等宣傳推介活動，舉辦了“云崖杯”旅游攝影大賽，與周邊地區(qū)旅行社簽訂了旅游線路合作協(xié)議，進一步擴大了我縣旅游景區(qū)的知名度和影響力。2011年，全縣共接待游客35萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入5000萬元。

四是服務能力逐步提升。切實加強景區(qū)管理，組織景區(qū)從業(yè)人員參加了省、市舉辦的各類培訓。著力加強星級旅游賓館、飯店建設，高度重視旅游安全監(jiān)管，通過完善管理機制，規(guī)范服務行為，在一定程度上提高了旅游景區(qū)的服務水平。

在充分肯定成績的同時，認真審視全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們更要清醒地認識到，目前我縣旅游產(chǎn)業(yè)還處于低層次的初期發(fā)展階段，與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展的態(tài)勢相比，與省、市發(fā)展旅游經(jīng)濟的要求相比，仍然存在著許多困難和問題。一是思想認識需要進一步加強。由于我縣旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，經(jīng)濟效益和社會效益尚未顯現(xiàn)，一些干部群眾對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認識不足，重視不夠，旅游工作很大程度上還停留在行政推動的層面。二是設施配套進需要一步加強。爭取國家投資的旅游開發(fā)項目比較少，通過招商引資和啟動民間資本發(fā)展旅游業(yè)的機制還沒有形成，投資來源渠道狹窄，旅游基礎設施建設比較滯后。三是宣傳推介需要進一步加強。對旅游景區(qū)宣傳促銷的深度挖掘不足，旅游整體策劃宣傳意識不強，宣傳范圍不廣，宣傳手段有限，沒有形成強大聲勢，縣內(nèi)游客總量不足，旅游收入增長緩慢。四是隊伍建設需要進一步加強。旅游從業(yè)人員數(shù)量偏少，旅游經(jīng)營管理人才和服務人才缺乏，遠遠不能適應全縣旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的需要。五是服務能力需要進一步加強。賓館飯店檔次較低，旅游接待能力不足，景區(qū)基礎設施不完善，配套服務跟不上，在“吃、住、行、游、購、娛”等各個方面難以滿足游客的消費需求。六是產(chǎn)開發(fā)需要進一步加強。目前我縣的旅游產(chǎn)品屈指可數(shù)，品種單一，包裝簡單，沒有一樣能拿得出手的旅游產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。

客觀地講，我縣是一個旅游資源大縣，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上，具備一定的有利條件。從發(fā)展?jié)摿矗铱h歷史悠久，文化底蘊深厚，境內(nèi)有國家4A級旅游景區(qū)、關山天池朝那湫、北魏石窟陳家洞和百萬畝水平梯田等一大批得天獨厚、獨具特色的自然人文景觀，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的前景十分廣闊。從外部環(huán)境看，國務院制定出臺的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游業(yè)作為擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的一個重要方面予以扶持，省、市也明確提出要不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)，這為我縣加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的機遇。從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)過近幾年的不懈努力，我縣的旅游基礎條件不斷改善，特別是隨著莊華、莊蓮、莊靜二級公路的建成和天平高速的即將開建，為我縣吸引客源、匯聚人流物流創(chuàng)造了便利的條件。可以說，當前既是我縣推動經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是加快旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的關鍵時期，各級各部門一定要堅持加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心不動搖，持續(xù)推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不減弱，以更大的決心，更強的舉措，切實加大旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設力度，全力把我縣旅游產(chǎn)業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。

二、進一步突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點

2012年，全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建西部人文生態(tài)旅游強縣為目標，按照“營造大環(huán)境，發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持走“政府主導，部門聯(lián)動，社會參與，市場運作”的路子，深度挖掘旅游資源，持續(xù)加快景區(qū)開發(fā)，強力開展宣傳推介，不斷完善服務功能，建立健全工作機制，精心培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，爭取今年全縣接待游客達到40萬人(次)以上，旅游綜合收入突破6000萬元。重點要著力抓好“六個突破”：

一要在加強旅游規(guī)劃編制上實現(xiàn)新突破。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，必須進行全方位的謀劃和高起點的定位，進一步完善、編制好我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和景區(qū)景點建設規(guī)劃，為全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。今年，由旅游局牽頭，交通運輸局、林業(yè)局、水保局、規(guī)劃局配合，要聘請有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設計單位完成《核心景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》和《朝那湫景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》編制工作。需要特別強調(diào)的是，在編制規(guī)劃的過程中，一方面要突出各個景區(qū)景點的特色，定位要準、立意要高、操作性要強，另一方面要加強與國家和省、市旅游產(chǎn)業(yè)政策的銜接，為爭取旅游項目打好基礎。同時，要嚴格規(guī)劃管理，強化規(guī)劃的權威性，堅持“先規(guī)劃、后建設”的開發(fā)程序，堅決杜絕出現(xiàn)隨意建設和盲目開發(fā)的問題。

二要在完善旅游基礎設施上實現(xiàn)新突破。今年，縣上將繼續(xù)采取整合部門項目資金的辦法，集中財力辦大事，不斷完善景區(qū)基礎設施。重點要抓好六個方面的工作：一是由旅游管理局負責，發(fā)改局、財政局、水務局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、扶貧辦各籌資50萬元，建成鹽場子游客中心和管理用房，完成鹽場子供電線路鋪設和景區(qū)供電線路改造，配套景區(qū)石桌石凳、垃圾桶等設施20套。二是由交通運輸局、住建局、水務局、水保局負責，開通硬化鹽場子至紅崖寺電瓶車道2.5公里，完成鹽場子廣場、停車場續(xù)建工程，建成游船碼頭，開建河道蓄流造景工程，建成大寺至紅崖寺游步道1.1公里，安裝大寺安全防護欄600米。三是由旅游管理局負責，招商局配合，通過招商引資開建鹽場子休閑度假區(qū)。四是由韓店鎮(zhèn)負責，全面建成云崖山莊并投入使用。五是由國土局負責，年內(nèi)完成省級地質(zhì)公園申報審批。六是由林業(yè)局負責，完成朝那湫和陳家洞省級森林公園申報工作。同時，韓店鎮(zhèn)、鄭河鄉(xiāng)、永寧鄉(xiāng)、通化鄉(xiāng)要按照所屬路段和區(qū)域，高標準綠化通往、朝那湫、陳家洞景區(qū)的旅游道路。

三要在延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條上實現(xiàn)新突破。旅游業(yè)是一個綜合產(chǎn)業(yè)，包括了“吃、住、行、游、購、娛”等各個方面，要不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綜合效益。一要深入挖掘文化內(nèi)涵。我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，擁有一批國家和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。旅游局、旅游管理局和文體局要深入挖掘我縣的文化內(nèi)涵，按6月底前組建景區(qū)文藝演出團體，精心編排精品文藝節(jié)目，以景區(qū)為平臺，廣泛開展特色文化活動，讓游客在旅游中充分體驗濃郁的地方特色，實現(xiàn)旅游與文化的聯(lián)動發(fā)展。二要積極開發(fā)旅游商品。旅游局和相關部門要深入開發(fā)我縣的蘋果、粉條、大饃饃、豆腐等綠色食品和紙織畫、根雕、草編等文化產(chǎn)品，精心設計包裝精美、實用大方的旅游商品，在北京、蘭州等城市和全縣各個旅游景區(qū)、大型商場、賓館飯店建立旅游商品集中銷售區(qū)，把我縣的旅游商品開發(fā)出來，推介出去，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游商品經(jīng)營收入。三要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在旅游市場從傳統(tǒng)的長線觀光游向短線休閑度假游轉變的過程中，鄉(xiāng)村旅游越來越受到游客的青睞。旅游局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合新農(nóng)村建設，積極發(fā)展以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游，年內(nèi)水洛鎮(zhèn)要改造或新建5戶農(nóng)家樂，韓店鎮(zhèn)要引導發(fā)展5戶農(nóng)家樂，推動全縣鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

四要在拓寬旅游投資渠道上實現(xiàn)新突破。旅游作為一個需要長期投入的產(chǎn)業(yè)，僅靠政府投資開發(fā)顯然是不夠的，必須建立多元化的投入機制。一要全力爭取項目。發(fā)改局、旅游局、旅游管理局等部門要緊緊抓住國家和省、市加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好機遇，精心論證儲備一批事關我縣旅游產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的重大項目，主動加強與上級有關部門的匯報銜接，確保全縣旅游項目能夠進入國家和省、市規(guī)劃盤子。尤其是對世行貸款文化自然遺產(chǎn)保護開發(fā)項目、省旅游發(fā)展專項資金、地質(zhì)公園項目、關山旅游景區(qū)開發(fā)項目、石窟維修保護項目和梯田標志地紅色旅游項目，相關部門要加大爭取力度，確保年內(nèi)完成立項批復。二要開展招商引資。旅游局、旅游管理局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把旅游招商引資作為今年的一項重點工作，充分利用參加各類旅游節(jié)會的有利時機，選擇一批具有一定競爭力和市場前景的旅游項目，全方位開展旅游招商活動，積極洽談縣內(nèi)外投資者和旅游企業(yè)來我縣投資旅游開發(fā)，促進全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上水平、上檔次。市上安排要在3月份和5月份赴浙江、廣東、深圳等地開展文化產(chǎn)業(yè)招商引資活動，相關部門要抓住機遇，確保我縣能夠簽約2個文化旅游項目。三要轉換經(jīng)營方式。要積極探索市場化運作機制，通過對旅游資源開發(fā)經(jīng)營權的租賃、承包等多種投資經(jīng)營方式，積極引導社會資本和民間資本開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵企業(yè)或個人創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟實體，促進景區(qū)景點走向市場，逐步改變我縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金不足、經(jīng)營管理水平不高的現(xiàn)狀。

五要在加強旅游宣傳推介上實現(xiàn)新突破。加強宣傳促銷，是拓寬旅游市場的重要手段，也是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性工作。一要注重節(jié)會宣傳。旅游局要盡快準備宣傳資料，積極組織參加全省第二屆“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、市第六屆世界養(yǎng)生大會和·崆峒山自駕游活動，及早著手籌備第三屆文化旅游節(jié)，面向全省、全國旅游市場，有重點、分層次地開展宣傳促銷。既要善于借助節(jié)會平臺，打響旅游品牌，又要善于包裝策劃，提高宣傳效果。二要擴大媒體宣傳。旅游和文體廣電部門要積極邀請省內(nèi)外媒體記者和攝影家來觀光采風，通過拍攝旅游專題片、舉辦旅游攝影比賽等形式，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等各種途徑，對外展示旅游的獨特魅力，吸引更多游客到我縣旅游觀光。三要強化合作宣傳。旅游局年內(nèi)要引導建辦“梯田之旅”旅行社，立足“三級”旅游市場，精心策劃一日游、兩日游精品旅游線路，通過與、天水、蘭州、西安、銀川等周邊城市旅游中介組織的交流合作，積極拓寬旅游客源市場，實現(xiàn)線路對接、資源共享、客源互送、市場共贏，使旅游盡快融入陜甘寧川大旅游經(jīng)濟圈。

六要在優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新突破。健全服務體系，提高服務水平，是增強旅游市場競爭力的根本途徑。旅游部門要大力扶持有條件的賓館、飯店創(chuàng)星級、創(chuàng)特色，不斷提高我縣旅游接待能力。要采取“走出去，請進來”的辦法，切實加強旅游從業(yè)人員的培訓和管理，認真推行旅游行業(yè)服務標準，從嚴規(guī)范旅游人員服務禮儀和服務行為，有效提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。公安、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、商務、物價等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，開展旅游市場專項整治，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范旅游經(jīng)營市場，有效維護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權益。旅游、安監(jiān)部門要切實加強旅游安全管理，強化旅游設施日常檢查，全面落實各項安全措施，努力營造干凈衛(wèi)生、安全文明、誠實守信、熱情待客的良好環(huán)境。

三、進一步凝聚發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力

當前，我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入關鍵時期，面對新形勢、新任務和新要求，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，狠抓落實，全力推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

一要迅速啟動工作。關于今年旅游工作的主要任務，特別是景區(qū)基礎設施建設任務，今天會上已經(jīng)以文件形式分解到相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂了目標責任書，任務非常具體，責任非常明確。各責任單位要對照工作任務和時限要求，確定專人負責，抓緊啟動工作，所有的建設項目必須在4月中旬前全部動工。今年縣上將對旅游建設項目實行統(tǒng)籌調(diào)度，由旅游局、旅游管理局牽頭，住建局、交通運輸局、水務局、規(guī)劃局等相關單位配合，選擇信譽好、有資質(zhì)的建設單位進行施工，在建設過程中要加快建設進度，嚴把工程質(zhì)量。

二要緊密協(xié)作配合。旅游局、旅游管理局要切實發(fā)揮牽頭抓總的作用，創(chuàng)新工作思路和方法，更好地履行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和服務職能。發(fā)改、財政、水務、農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧等相關部門要牢固樹立大局意識，按照縣委、縣政府的安排部署，進一步明確工作任務，認真制定工作措施，盡快籌集資金，全力支持全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宣傳、文體廣電部門要加大宣傳力度，大力營造全社會關心、支持、參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三要嚴格督查考核。四大家分管領導要經(jīng)常深入現(xiàn)場進行檢查調(diào)度，協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)基礎設施建設中出現(xiàn)的各種困難和問題。承擔建設任務的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在思想上要高度重視，在行動上要積極迅速，單位主要負責人要親自安排部署，親自督促檢查，做到人員到位、資金到位、落實到位。旅游局要定期督查通報相關單位的工作進展情況，對行動遲緩、進度滯后的要通報批評，對達不到質(zhì)量標準的，要及時進行整改，確保各項工作任務落到實處。

同志們，做好今年的旅游工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要堅定信心，群策群力，攻堅破難，真抓實干，努力開創(chuàng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。