副縣長在板栗增產會上講話

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同志們：

縣委、縣政府決定今天召開全縣板栗工作會議，是在全縣上下奮力沖刺全年各項任務目標的關鍵時期，召開的一次大規(guī)模、高規(guī)格的重要會議，既說明了板栗產業(yè)在我縣農村經濟中的地位和作用，也表明了縣委、縣政府加快發(fā)展板栗產業(yè)的態(tài)度和決心。我們組織考察學習了河北遷西板栗發(fā)展經驗，昨天下午，大家又現場觀摩了磨木路沿線板栗標準化建園，相信大家都有深刻的感受和觸動。特別是省林業(yè)廳產業(yè)處晏處長、西北農林科技大學呂教授在百忙之中親臨會場指導會議，這是對我縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展的極大支持和鼓舞。剛才，柴坪、大坪兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東川八盤村進行了大會交流，我都同意，一會兒，柳書記還要做重要講話，請大家認真抓好落實。下面，我就加快板栗產業(yè)發(fā)展先講三點意見：

一、深化認識，堅定信心，切實增強加快板栗產業(yè)發(fā)展的使命感

板栗產業(yè)在我縣是一項具有悠久歷史的傳統產業(yè)，也是促進農民增收的一項支柱產業(yè)，其以個大、色鮮、味美、富含多種微量元素而馳名全國，以質優(yōu)量大而被譽為“中國板栗之鄉(xiāng)”，做大做強板栗產業(yè)、促進農民持續(xù)增收，是我們義不容辭的職責和責任。

首先，良好的發(fā)展基礎，要求我們乘勢而上、加快發(fā)展。近年來，縣委、政府堅定不移的實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，把發(fā)展板栗作為促進農民增收的骨干產業(yè)緊抓不懈，通過各級、各部門和廣大群眾的共同努力，全縣板栗產業(yè)發(fā)展成效明顯。一是基地規(guī)模不斷擴大。目前，全縣累計栗園面積達到45.1萬畝，其中，掛果面積34.9萬畝，豐產園面積10萬畝。基本建成了鎮(zhèn)木、云東、商沙三線30萬畝板栗基地。2009年，板栗產量達到9020噸，產值達到5412萬元，分別是2000年的2.1倍、2.5倍，僅此一項產業(yè)，全縣農民人均增收218元，全縣收入過萬元的板栗大戶達到58戶。二是品牌優(yōu)勢逐步凸顯。大板栗是全國板栗優(yōu)良品系之一，板栗產品多次榮獲楊陵農業(yè)科技博覽會金獎。目前，我們認證有機板栗生產基地3萬畝，選育出了“鎮(zhèn)栗一號”板栗優(yōu)良品種，注冊了“臻安”牌大板栗商標，板栗在全國享有較高知名度，基地規(guī)模和產量位處西北之首，成為全省板栗基地核心區(qū)。三是產業(yè)鏈條有效延伸。自1993年始建了縣板栗食品廠，現經恒達公司整體租賃使用，通過擴建改造，建成了2000噸板栗冷藏庫和三條深加工生產線，開發(fā)了“甘納豆”、“栗栗香”、“開口笑”等板栗系列產品，深受消費者青睞。全縣建成了5個儲藏能力100噸的中型氣調庫和26個儲藏能力20噸的農村小型儲藏窖，全縣板栗保鮮儲藏能力達到3000噸。同時，全縣還組建了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)板栗產業(yè)合作社和28個村級板栗專業(yè)合作社，培養(yǎng)了一大批板栗營銷專業(yè)大戶，實現了縣內小市場與全國大市場的有效對接，市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產業(yè)化發(fā)展格局正在形成。

其次，存在的薄弱環(huán)節(jié)，要求我們高度重視，努力破解。在板栗產業(yè)取得長足發(fā)展的同時，我們也應清醒的認識到一些影響產業(yè)發(fā)展的制約因素和薄弱環(huán)節(jié)。一是品種老化，良種選育推廣工作滯后，良種采穗圃規(guī)模小，接穗采集單一，選擇性不強，導致品種混雜，良莠不齊；二是經營管理粗放，片面追求基地規(guī)模，忽視栗園管理，使樹體衰弱，病蟲危害嚴重，產量低而不穩(wěn)；三是產業(yè)鏈條短，市場體系不健全，科技推廣和中介服務組織未充分發(fā)揮職能，龍頭企業(yè)帶動作用不強，產、供、銷沒有結成利益共同體，抵御市場風險能力低；四是品牌效益不強，產品的分類不細，包裝魚龍混雜，“臻安”牌大板栗商標、有機板栗認證和原產地保護沒有發(fā)揮應有作用。這些問題直接導致了“三大三小”現象，即：決心大、投入小，規(guī)模大、產量小，牌子大、效益小。單拿基地和產量來比較，全縣的掛果栗樹2200萬株，按今年總產量9020噸計算，平均到每株掛果樹單產不足1市斤。如果通過嫁接改造和精細管理，在3-5年內，使現有栗樹達到三分之二以上掛果，平均株產達到2市斤，那么總產量將達到3萬噸以上，其效果立竿見影，提升的空間十分巨大。

第三，豐富的自然資源，要求我們充分利用、做大做強。“九山半水半分田”的縣情實際，決定了我縣農村發(fā)展?jié)摿υ谏健⑾Ｍ诹郑h有435萬畝林地，占土地總面積的83%，農民人均占有林地17.4畝，是人均占有耕地的12倍。因此，做活“九分山”的這篇大文章，使廣大農民不出山能致富，才是解決長期穩(wěn)定增收的關鍵所在。我在不同場合也曾多次講過，要改變我縣產業(yè)多而不精、優(yōu)而不特的現狀，就是要主攻一到兩個產業(yè)，逐步形成一業(yè)獨大或兩業(yè)并舉的產業(yè)新格局。而我縣是板栗最佳適生區(qū)，獨特的地理氣候條件，孕育了優(yōu)良的板栗品系，隨著“鎮(zhèn)栗一號”板栗良種的選育成功，以及優(yōu)質二栗選育工作的推進，一批產量高、品質好、抗性強的優(yōu)質良種將極大的豐富我縣板栗品種資源，為提高板栗產量、質量和效益提供保證。同時，我縣廣大群眾有栽培板栗的傳統習慣，板栗與他們的生活息息相關，并逐步形成了以板栗為主導的農村經濟和豐富的栗鄉(xiāng)文化，廣大栗農對加快板栗發(fā)展的愿望十分強烈，加之，我們有一批能吃苦、業(yè)務精、作風硬的管理人才和技術隊伍，做大做強板栗產業(yè)我們有理由、有條件、有信心。

二、明確目標，突出重點，奮力推進板栗產業(yè)突破發(fā)展

當前和今后一段時期板栗產業(yè)發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統領，深入貫徹落實縣委、縣政府《關于加快板栗產業(yè)發(fā)展的決定》精神，確立以經濟效益為主的板栗產業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、效益化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立以產、加、銷，農、工、貿一體化的產業(yè)化運行體系，突出基地發(fā)展，強化科技服務，壯大龍頭企業(yè)，打造知名品牌，推進產業(yè)化經營，使板栗產業(yè)更好的為縣域經濟和社會發(fā)展服務。

總體目標是：通過政府推動，科技促動，龍頭帶動，利益驅動，擴大新基地，改造低產林，壯大龍頭企業(yè)，完善社會化服務，打造知名品牌，推進產業(yè)化經營。力爭到2015年，板栗基地規(guī)模達到80萬畝，其中良種豐產園達到40萬畝，有機產品基地30萬畝，板栗產量達到2萬噸，鮮栗儲藏能力達到1.3萬噸，加工能力達到5000噸，實現產業(yè)總收入1.25億元，農民人均板栗收入達到500元，躋身國內板栗生產大縣前列；到2020年，板栗基地規(guī)模達到100萬畝，其中良種豐產園達到60萬畝，有機產品基地50萬畝，板栗產量達到4萬噸，鮮栗儲藏能力達到2.4萬噸，加工能力達到1萬噸，實現板栗產業(yè)總收入2.4億元，農民人均板栗收入1000元，板栗形成規(guī)范化種植、系列化加工、市場化管理、網絡化營銷的產業(yè)化格局，建成全國板栗強縣。

實現上述目標，必須在以下三個方面實現突破：

（一）以擴大基地規(guī)模為重點，在標準化建園上實現新突破。

一要擴大基地規(guī)模。按照全縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展板栗，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展核桃的區(qū)域化布局和規(guī)模化發(fā)展要求，加快“西栗東移”步伐，確定結子、云蓋寺、黃家灣、東川、廟溝、柴坪、余師、木王、達仁、青銅等十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各建設板栗基地8萬畝；永樂、回龍、鐵廠、大坪、靈龍、米糧、張家等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各建成板栗基地3萬畝；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為輻射發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依靠典型帶動，各發(fā)展板栗基地1萬畝。總的要求是：年均新建標準栗園5萬畝。要集中人力、物力、財力，采取專群結合的形式，加快建設鎮(zhèn)楊路、磨木路兩個百公里30萬畝板栗林帶，商沙路、冷老路、西康路三個10萬畝板栗林帶，努力把磨木路率先建成“西北板栗第一路”。

二要優(yōu)化品種結構。要立足發(fā)展我縣地方板栗優(yōu)良品種，廣泛引進外地良種，建立板栗品種基因庫,為搞好我縣板栗品種改良提供基礎。大力開展板栗良種選優(yōu)和推廣工作，將抗逆性強、穩(wěn)產高產的板栗或二栗優(yōu)良單株，在長期觀測、實驗、對比和子代測定的基礎上，通過省級鑒定確認命名后，重點加以保護并大力推廣，采用無性繁殖措施，集中建立“鎮(zhèn)栗一號”板栗良種專業(yè)采穗圃，為實生幼樹嫁接和低產栗園改良提供優(yōu)質種源，以后凡幼樹嫁接和低產園改造所需的良種接穗，必須來源于專業(yè)良種采穗圃，原則上不得隨地亂采，每年幼樹嫁接和低產栗園改造不低于5萬畝。林業(yè)部門要組建和培訓板栗專業(yè)服務隊，為栗農提供全方位、專業(yè)化服務。

三要提高基地質量。隨著人們健康水平的提高，國內國際食品消費市場對綠色和有機食品的需求旺盛，要堅持認證與監(jiān)管并重、數量與質量并舉的原則，穩(wěn)步擴大綠色和有機板栗基地規(guī)模，著力加快基地認證，創(chuàng)建以“臻安”牌大板栗為主的國家級知名板栗品牌和板栗原產地保護基地，提高依法監(jiān)管水平，提升大板栗品牌的整體形象，努力實現基地建設速度、質量和效益同步提升。

（二）以壯大龍頭企業(yè)為重點，在產業(yè)化經營上實現新突破。

一要加快推進板栗產業(yè)化經營。要積極構建行業(yè)協會+龍頭企業(yè)+專合組織+產業(yè)農戶“四位一體”的產業(yè)化經營機制，不斷提高廣大農民進入市場的組織化程度。各有關職能部門要正確處理好龍頭企業(yè)、中介組織與產業(yè)基地農戶之間的相互依存關系，引導他們采取投資、聯營、入股、合作等形式，結成利益共享、風險共擔的利益共同體，增強開拓市場和抵御風險的能力。

二要培育壯大龍頭企業(yè)集群。縣委、縣政府在《關于加快板栗產業(yè)發(fā)展的決定》中明確提出：鼓勵國家、集體、個人等多種經濟成份共同參與龍頭企業(yè)建設，采取財政貼息、稅收優(yōu)惠、建立工業(yè)園區(qū)等相關激勵政策，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)集群。我們要立足資源優(yōu)勢，采取招商引資、聯合建廠等形式，大力培育和發(fā)展板栗加工龍頭企業(yè)，努力改變“賣原材料”的局面。板栗食品廠要加快新產品、新工藝的研究，推進板栗深度開發(fā)，延長產業(yè)鏈條，提升經濟效益，大膽運用現代企業(yè)經營機制和管理模式，建設出口型、外向型企業(yè)，開拓國內、國際市場，增強市場競爭力。

三要著力實施品牌戰(zhàn)略。積極推行標準化生產，大力提升產品質量，加大對“臻安”牌大板栗商標和有機板栗產品認證宣傳力度，加強商標的管理與使用，爭創(chuàng)名牌、中國名牌，并通過一段時間的努力，使臻安大板栗在全國的影響力明顯增強，以高質量產品贏得客戶、占領市場，以響亮的品牌增加產品附加值。

（三）以服務體系建設為重點，在科技化引領上實現新突破。

一要加強科技服務體系建設。林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要穩(wěn)定和加強縣鄉(xiāng)林業(yè)科技隊伍，發(fā)揮好林業(yè)在科技興栗戰(zhàn)略中的主力軍作用。林業(yè)局要加快申報和建立縣板栗產業(yè)發(fā)展研究中心，加強與西北農林科技大學、林科院、林業(yè)設計院等大專院校和科研單位的合作，建立長期的科技協作關系，廣泛開展科技聯合攻關，為板栗產業(yè)發(fā)展提供前沿科技支撐。縣職中、農廣校要開設板栗高產栽培專業(yè)，培訓板栗生產一線的專業(yè)技能人才。要健全科技推廣服務網絡，建立以林業(yè)科技人員培訓為基礎，職中、農廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技學校培訓為補充，村級農民夜校、產業(yè)協會培訓為主體的三級培訓網絡，全方位開展板栗生產實用技術的普及和推廣工作。

二要積極發(fā)展產業(yè)中介組織。要按照合理布局，優(yōu)化結構，提高質量的要求，研究制定行業(yè)協會和中介組織的發(fā)展規(guī)劃，在進一步理順和加強縣板栗產業(yè)總社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)板栗合作社的基礎上，以村或跨村為單元，有重點的培育、發(fā)展板栗協會和中介組織，明確協會和中介組織的地位和職能，并給予其必要的優(yōu)惠政策及資金上的支持。要充分發(fā)揮中介組織在聯系企業(yè)和政府的橋梁、紐帶作用，增強溝通交流合作和調解貿易糾紛職能，促使板栗產業(yè)協會和中介服務組織不斷壯大。

三要全力推進市場營銷體系建設。計劃、城建、林業(yè)和工商等部門，要積極籌劃建立板栗批發(fā)零售市場，并促使其不斷發(fā)展壯大，形成乃至西北的板栗銷售中心。要探索運用產銷直掛、連鎖經營、網上交易、電子商務等新型營銷方式，拓展板栗營銷平臺。林業(yè)局要開通板栗營銷服務網站，加強信息網絡建設，為板栗生產、營銷提供及時、準確的信息服務。要加強市場管理，建立和完善質量監(jiān)督檢測體系，對本縣板栗銷售要逐步實行統一標準、統一包裝、統一商標，杜絕摻雜使假，規(guī)范交易行為，對外地進入我縣市場的板栗，要禁止加掛品牌、使用“臻安”牌商標，依法維護大板栗聲譽。

三、加強領導，強化措施，為加快板栗發(fā)展提供堅強保證

思路決定出路，力度決定效果。實現板栗產業(yè)突破發(fā)展，不能只停留在口號上，必須要有堅強的組織領導、強有力的政策措施和大量的資金投入。

第一，加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視板栗產業(yè)開發(fā)工作，做到認識到位，責任到位，措施到位，工作到位。縣委、縣政府將成立由我任組長，縣委、人大、政府、政協各分管林業(yè)的領導任副組長，計劃、林業(yè)、財政等各職能部門主要負責人為成員的板栗產業(yè)開發(fā)領導小組，定期召開會議，專題研究部署板栗產業(yè)開發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將板栗產業(yè)開發(fā)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”工程，認真組織廣大干部群眾，結合本地實際，編制切實可行的板栗產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展的目標、原則和重點，加強工作部署，精心組織實施。要經常研究板栗產業(yè)發(fā)展工作，及時解決存在的困難和問題，為板栗產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。縣政府各有關職能部門要強化協作，密切配合，努力形成加快板栗發(fā)展的強大合力。

第二，健全體制機制。一方面，要進一步完善林業(yè)產權制度。重點是加快推進集體林權制度改革。按照明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權的要求，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到農戶和經濟組織，林地的承包期為70年，承包期屆滿，可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整，保持林地使用權的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用，用產權制度改革的成果激發(fā)廣大群眾發(fā)展板栗的積極性。另一方面，要完善年度目標責任考核體系。將板栗產業(yè)開發(fā)的基地面積、產量、產值、人均板栗收入等主要指標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標責任書，加大分值比例，嚴格考核標準。縣政府將每年召開一次板栗產業(yè)開發(fā)工作總結表彰大會，獎勵有功單位和個人。

第三，加大資金投入。按照2009-2020年板栗產業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，需總投資2.85億元，如此龐大的投資規(guī)模，光靠哪一級、哪一部門或群眾是無法完成的，必須建立寬領域、多渠道的投融資體系，重點從四個方面予以突破：一要加大項目爭取力度。林業(yè)局、板栗龍頭企業(yè)、中介服務組織，要積極爭取中、省項目投資，每年爭取的中、省用于板栗產業(yè)發(fā)展的專項投資要保持1000萬元以上；二要加大支農資金整合力度。各部門爭取到的扶貧開發(fā)資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、小流域治理資金等項目投資，要重點支持板栗產業(yè)，按照“渠道不亂、捆綁使用、各記其工”的原則，每年用于支持板栗發(fā)展的資金也要不低于1000萬元；三要加大金融支持力度。縣農行、農發(fā)行和農村合作銀行要全面落實中央關于對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，大力支持各類經濟組織發(fā)展板栗龍頭企業(yè)和產業(yè)基地，對個人投入開發(fā)板栗產業(yè)的，要適當放寬貸款條件，擴大面向農戶的小額信貸和聯保貸款，推進林權抵押貸款工作，每年支持板栗發(fā)展的各類金融貸款要達到2000萬元以上；四要廣泛引導民間資本投入。按照“誰所有、誰投入，誰受益、誰投入”的原則，積極引導廣大群眾增加對板栗產業(yè)的投入，鼓勵企、事業(yè)單位和各類經濟組織及獨立法人創(chuàng)辦板栗等綠色企業(yè)，鼓勵單位職工和科技人員以有償服務、投資入股等形式參與板栗產業(yè)開發(fā)，鼓勵外商來我縣承租和購買山地，發(fā)展板栗基地，興辦加工營銷企業(yè)。縣政府將建立板栗產業(yè)發(fā)展專項引導基金，每年預算一定數量的專項經費，用于板栗產業(yè)開發(fā)項目的扶持，以及對突出貢獻人員、產業(yè)大戶、新產品研發(fā)和科技創(chuàng)新的獎勵。

借此機會，我就當前的林業(yè)工作再強調四點：一是關于集體林權制度改革。要按照“公平、公正、公開”、依法和尊重農民意愿的原則，積極穩(wěn)妥的推進林改工作，切實維護好廣大農民群眾的根本利益，并以此挖掘林地潛力，激發(fā)群眾開發(fā)的熱情。第一批開展林改工作的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快工作進度，年底前完成確權任務，尚未開展林改工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要提前做好準備，開年以后迅速投入到林改工作中去。二是關于森林防火工作。各地要高度重視，強化措施，抓好落實，自覺做到思想上不麻痹、工作上不松勁、措施上加力度，堅決杜絕發(fā)生重大森林火災和人員傷亡事故，具體要求將在下午的森林防火專題會議上安排部署，請認真抓好落實。三是關于退耕還林工作。我縣退耕地造林面積居全市之首，每年直接爭取國家財政資金5000萬元以上，農民人均達到200元，這是一筆非常巨大的中央財政投入，因此，各地一定要高度重視退耕還林的成果鞏固工作，認真做好查漏補缺和政策兌現的各項工作，任何單位和個人決不允許把手伸向退耕還林政策補助資金，一經發(fā)現，將嚴肅查處。四是關于核桃建園工作。核桃是我縣的第二大林業(yè)主導產業(yè)，也必須重點發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以核桃產業(yè)開發(fā)為主，全縣每年新建核桃園1萬畝，到2020年，總規(guī)模達到25萬畝，總產量達到1.2萬噸，產值1.5億元。今年冬季，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要完成300畝以上的核桃建園工程，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在抓好環(huán)形核桃路補植補造的同時，完成核桃建園500畝。

同志們，促農增收，產業(yè)為基；產業(yè)發(fā)展，板栗為重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以實踐科學發(fā)展觀為動力，繼續(xù)保持扎實苦干的作風，超前謀劃，強化措施，努力推進板栗產業(yè)發(fā)展再上新臺階，為促進經濟社會率先突破發(fā)展作出應有的貢獻！

謝謝大家！