關于行業(yè)協(xié)會發(fā)展與存在問題的調研

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行業(yè)協(xié)會是市場經濟關系深化發(fā)展和社會分工在市場領域細化的必然產物，是市場體系的一個重要組成部分，它的完善與否是市場體系成熟與否的一個重要標志，健全的市場體系及市場運行機制，離不開行業(yè)協(xié)會。它作為政府、企業(yè)、市場之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，既是企業(yè)走向市場的向導，也是企業(yè)權益和社會經濟秩序的維護者。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和完善，特別是入世后中國各行業(yè)參與國際市場競爭，行業(yè)協(xié)會在社會經濟生活中的作用將會越來越重要。如何適應形勢，搞好行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，使之更好地為經濟建設和社會發(fā)展服務，是民間組織管理機關必須認真思考的問題。這里，結合我們克拉瑪依市社會團體的基本情況，談點粗淺的看法。

一、行業(yè)協(xié)會的概念

美國《經濟學百科全書》把行業(yè)協(xié)會定義為“是一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體”；英國權威人士指出，“行業(yè)協(xié)會是由獨立的經營單位所組成，是為保護和增進全體成員的合理合法的利益的組織”；日本人則說行業(yè)協(xié)會是“以增進共同利益為目的而組織起來的事業(yè)者的聯(lián)合體”。

而本文認為行業(yè)協(xié)會是由同行業(yè)的企業(yè)為維護全行業(yè)的合法權益自愿組成的，實行自律管理、行業(yè)協(xié)調、行業(yè)服務，依法登記的非政府、非營利性的社會團體法人組織。

首先，行業(yè)協(xié)會是一個社會團體，它有著社團的一般共性。（）民間性，即非政府性，它不隸屬于政府部門，政府不給它定級別，不撥經費，是由同行業(yè)企業(yè)組成的民間行業(yè)社團。（）民主性，在內部各會員一律平等，不搞行政命令，議事規(guī)則是民主、平等、自愿協(xié)商，內部管理和日常活動通過協(xié)會章程來約束、規(guī)范。（）服務性，服務是社團的宗旨，通過為會員和社會服務，提高全行業(yè)的整體水平和經濟效益，從而體現(xiàn)其生存的價值。（）非營利性，即公益性，不從事以營利為目的的經營活動，它的活動是為會員提供服務，企業(yè)不用再單獨支付費用，這些服務是公益性的。（）自愿性，企業(yè)自愿加入協(xié)會，退會自由，任何組織和個人不得非法干預、強迫、命令企業(yè)是否入會，不得違背、限制企業(yè)的結社意愿。（）自律性，協(xié)會實行自我管理，依靠章程和行規(guī)行約等規(guī)章制度來管理會員和辦事機構、分支機構，約束領導人員和領導班子。

其次，行業(yè)協(xié)會又是社團中的行業(yè)性組織，有著自己的特殊性。（）會員的專一性，會員的主體是本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位，這些企業(yè)事業(yè)單位可以跨所有制，跨地區(qū)，規(guī)模不分大小，所有制沒有國有、私營、個體、合資、外資之分，均屬同一個行業(yè)，拒收外行業(yè)的會員。（）成員的團體性，加入行業(yè)協(xié)會的成員以單位即團體為主，以企業(yè)整體加入，不接收個人會員，協(xié)會中只有單位會員存在，在這個組織內個人的利益寓于單位之中。（）行業(yè)的代表性，行業(yè)協(xié)會是行業(yè)的代表組織，本行業(yè)的大多數(shù)企事業(yè)單位應囊括其中，至少也要占到以上，否則就不具有行業(yè)性質，體現(xiàn)不了整體的利益。（）利益的同一性，本行業(yè)的各成員在產業(yè)安全上都有相同的利益，都同樣會受到不公平貿易和不正當競爭的損害，皮之不存，毛將焉附，整個行業(yè)都不景氣，單個企業(yè)還有生存和發(fā)展的基礎嗎？一榮既榮，一損既損，全行業(yè)的利益緊密聯(lián)系在一起。（）組織的權威性，行業(yè)協(xié)會匯集了眾多的大企業(yè)和名牌企業(yè)，它們的管理方式、運作模式和成功經驗都代表了行業(yè)發(fā)展的方向，一舉一動都影響著行業(yè)的走向，加之與政府的聯(lián)系，協(xié)會可以最早獲取權威的信息、政策，協(xié)會的言行就具有很強的權威性。（）內部組織的龍頭性，在行業(yè)協(xié)會內部，大企業(yè)、品牌企業(yè)既是行業(yè)的骨干，也是協(xié)會的骨干，它們在協(xié)會的領導班子內充當排頭兵，這些大企業(yè)、龍頭企業(yè)的領導人出任協(xié)會的重要職務，在協(xié)會內部發(fā)揮龍頭作用，他們的言行對協(xié)會有很強的影響力。

基于以上性質，建設行業(yè)協(xié)會要定好性，擺正行業(yè)協(xié)會的位置，按照其自有的規(guī)律，培育發(fā)展具有我市特色的行業(yè)協(xié)會。

二、行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀

克拉瑪依市本級注冊登記的行業(yè)協(xié)會共有家，占市級社會團體總數(shù)的，涉及建筑、保險、旅游、廣告、律師、印刷、醫(yī)藥等行業(yè)，既有成立多年的老協(xié)會，也有近兩年新成立的行業(yè)協(xié)會。我市的行業(yè)協(xié)會民間自辦的比較少，按照社會分工屬性發(fā)展起來的行業(yè)協(xié)會還很不均衡，在市場經濟中不能較好地發(fā)揮職能作用。全市絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會、學會是由政府相關部門組建起來的，其負責人和決策層由黨政機關領導干部兼任。這樣的協(xié)會缺乏活力，缺乏獨立性，弱化了其責任風險意識，成為主管部門的附庸。權力的強化和責任的弱化，也使得其不愿融入市場競爭，嚴重阻礙了市場公平競爭機制的形成。

三、行業(yè)協(xié)會存在的問題

江總書記在黨的十五大報告中指出：要培育和發(fā)展社會中介組織。國務院領導同志多次強調，要加強民間組織管理，一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理。但是，培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針沒有得到很好的落實，致使社會團體，尤其是行業(yè)性社會團體的發(fā)展存在不少問題，而且有些問題還較為突出。

目前行業(yè)協(xié)會存在的共性問題可歸納為：組織管理乏力，行政監(jiān)管錯位，行業(yè)管理斷層；姓公姓私不清，法規(guī)政策滯后，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)；職能定位不明，專業(yè)素質不高，自律意識不強；政府扶持不夠，行業(yè)競爭不公，規(guī)模發(fā)展不足等。

而我市的行業(yè)協(xié)會存在的問題也有其特殊性：

（一）對行業(yè)協(xié)會認識不到位。

在國內許多大中城市，行業(yè)協(xié)會早有發(fā)展。早在新中國成立之

前，上海較發(fā)達的市場經濟就催生了一個又一個行業(yè)協(xié)會，有些協(xié)會不但細分到行業(yè)，甚至具體到產品，如“火柴協(xié)會”等等。但由于克拉瑪依市地處邊疆地區(qū)，行業(yè)協(xié)會起步較晚，總體上還處于起步階段，因此行業(yè)協(xié)會在我市仍算是一個新興產物，人們對行業(yè)協(xié)會的認識還很不到位。如有的把行業(yè)協(xié)會看成是某機關或單位的內部機構或代管機構，有的把行業(yè)協(xié)會看成是安置閑散人員的機構。這些行業(yè)協(xié)會最大特點是政會不分，“官辦”色彩濃厚，計劃經濟胎記明顯。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會是由政府部門牽頭發(fā)起組織的，缺乏自主性。協(xié)會會長、秘書長等領導職務一般由黨政部門負責人擔任，為數(shù)不少的協(xié)會還與業(yè)務主管部門合署辦公。大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會處于附屬地位，缺乏獨立性。尤其是許多協(xié)會的財務不獨立，財務收支全由其掛靠單位領導一個人說了算，協(xié)會完全成為部門的內部附屬。這種較強的行政依附性，既強化了行政行為的過度延伸，又限制了行業(yè)協(xié)會自主開展活動，要么形同虛設，要么等于“二政府”。有人形容這樣的協(xié)會是“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子。”這種思想認識上的差距，是當前影響我市行業(yè)協(xié)會生存和發(fā)展的基本因素。

（二）法律法規(guī)政策不到位。

早在年月日，國務院就已出臺了《社會團體登記管

理條例》，但在行業(yè)協(xié)會的定位、職能、權利、義務和組織機構、運作機制以及管理模式等方面，還都缺乏明確的法律依據(jù)、法律保護和法律約束，而且也未制訂與社會團體特點相適應的財務會計制度，以至社會團體不得不參照行政事業(yè)單位會計制度，根本沒有顧及社會團體“經費自籌、人員自聘、活動自主”的特點，社會團體的一些實際情況，如專兼職工作人員話費、交通費補貼，及一些其它必要的開支，始終未見明確規(guī)定，導致社會團體在開支上自行其事。由此可見，協(xié)會目前所參照的財務制度已不適應當前我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀。此外，各部門之間的文件缺乏一致性，也造成行業(yè)協(xié)會建設與發(fā)展水平不一。因此社會團體管理及相關部門應盡快出臺與協(xié)會、行業(yè)協(xié)會發(fā)展相適應的統(tǒng)一的管理規(guī)范以及財務會計制度。

（三）行業(yè)協(xié)會職能不到位。

主要是政府職能的轉換緩慢，轉換過程中因涉及利益格局的調

整阻力也比較大。賦予行業(yè)協(xié)會職能的多少和大小，更多地還是取決于各個政府部門的意志。比如有的部門對行業(yè)協(xié)會的地位作用認識比較到位，對行業(yè)協(xié)會的建設發(fā)展比較重視，賦予的職能就多一些，反之就少一些；有的工作雖然交給了行業(yè)協(xié)會，但主要是從分派工作的角度，或處于自身缺少必要的人力、物力的情況，而不是從加強行業(yè)協(xié)會職能建設出發(fā)，讓行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)管理和服務作用。各個行業(yè)協(xié)會章程雖然記載著各自的宗旨、任務和工作職責，但各個行業(yè)協(xié)會并沒有依此履行職責。不少行業(yè)協(xié)會工作仍處于不飽和狀態(tài)，有的甚至無所事事。

（四）行業(yè)協(xié)會發(fā)育不到位。

行業(yè)協(xié)會雖然已有了一定的數(shù)量，但能力還非常弱小，發(fā)育不

全，難以承擔當前社會的需要。由于多數(shù)協(xié)會不是企業(yè)自主成立并主導運行，所以對企業(yè)的吸引力不強，行業(yè)協(xié)會的會員絕大多數(shù)集中在國有企業(yè)，近年來發(fā)展迅猛的私營企業(yè)入會比例偏低。因此，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)中的代表性不夠，覆蓋面不廣，權威性不高，凝聚力不強，不能全面掌握行業(yè)信息和動態(tài)，難以發(fā)揮全行業(yè)的協(xié)調和自律功能。同時存在著行政化、老齡化、貧困化的現(xiàn)象。行政化即行業(yè)協(xié)會負責人多由黨政機關領導干部兼任，使協(xié)會不能實現(xiàn)真正意義上的獨立自主；老齡化指協(xié)會工作人員年齡結構普遍老化，缺乏朝氣，專職工作人員少，知識結構不合理，跟不上行業(yè)技術、管理和競爭力的發(fā)展；貧困化指不少協(xié)會缺乏資金來源，少量會費無法維持協(xié)會正常運轉，活動越少，越得不到政府和社會的認同，得不到社會資助，資金匱乏無力提供服務，造成協(xié)會名存實亡。此外，多數(shù)協(xié)會在內部管理、民主辦會、服務意識、服務手段等方面，都還存在著一定的問題，難以獨擋一面。

四、促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的對策

（一）行業(yè)協(xié)會自身觀念的轉變，是規(guī)范行業(yè)協(xié)會運轉機制，促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的根本原因。

首先，行業(yè)協(xié)會必須明確自己的位置和職能。它既不是政府機構，也不具有行政職能，而是為行業(yè)服務的自律性社團法人組織。根據(jù)社會主義市場經濟的要求，行業(yè)協(xié)會的主要職能是：（）行業(yè)服務職能。幫助企業(yè)解決生產經營中的困難，為企業(yè)提供市場信息、技術咨詢、員工培訓等服務，向企業(yè)提供或行業(yè)發(fā)展研究、統(tǒng)計資料、行業(yè)分析和行業(yè)政策，組織或舉辦各種會展、商務考察、商務交流。開展國內外經濟技術交流與合作等。（）行業(yè)自律職能，依據(jù)協(xié)會章程或行規(guī)行約，制定本行業(yè)質量規(guī)范，服務標準；參與地方或國家有關行業(yè)產品標準的制定，監(jiān)督會員單位依法經營，對違反協(xié)會章程和行規(guī)行約的，達不到行業(yè)質量規(guī)范，服務標準、損害消費者合法權益、參與不正當競爭、影響行業(yè)形象的會員，采取警告、業(yè)內批評、通告、開除會員資格等懲戒措施；對會員企業(yè)的產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行行業(yè)評定，維護行業(yè)信譽，維持公平競爭秩序。（）行業(yè)代表職能。代表會員企業(yè)，維護會員正當權益，向政府反映企業(yè)和行業(yè)的要求；向政府提出申請代表行業(yè)企業(yè)參與制定與行業(yè)相關的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行政法規(guī)和法律；參與行業(yè)利益相關的政府決策論證。（）行業(yè)協(xié)調職能。引導會員企業(yè)貫徹執(zhí)行政府的有關行業(yè)政策，協(xié)調會員與會員、會員與行業(yè)內非會員、會員與其他行業(yè)經營者、消費者及其他社會組織的關系。通過法律法規(guī)授權、政府委托，開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調查、行業(yè)信息、公信證明、價格協(xié)調、資質審核等工作。

第二，在明確了自己的位置和職能后，協(xié)會要按照章程規(guī)定的宗旨，做好為企業(yè)的服務工作。任何組織的建立都是基于某種社會需要，協(xié)會作為某一行業(yè)或職業(yè)的從業(yè)者在競爭中存在著共同利益，對調整自身行為的規(guī)則能達成共識，并且相信合作運動能夠帶來自身的發(fā)展和經濟效益，這樣組建起來的行業(yè)協(xié)會其功能就是要通過提供服務，去滿足社會需要。如果協(xié)會不實施任何有利于社會的服務，它也就失去了存在的必要。協(xié)會的宗旨表明，實施公益服務、互助服務是其存在的合法性依據(jù)。協(xié)會通過自己高質量的公益服務獲得社會的承認和支持，而社會各方也以協(xié)會提供的公益服務的狀況對它們進行著選擇，進而決定著它們的興衰存亡。所以，行業(yè)協(xié)會始終要將為會員企業(yè)提供服務作為自己的根本宗旨。積極發(fā)揮自身的職能作用，加大為會員企業(yè)服務的深度和廣度，增強行業(yè)協(xié)會的凝聚力；要切實維護會員企業(yè)的合法權益；要建立與政府的協(xié)商機制，成為溝通會員與政府及其他社會組織的橋梁，促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展；要認真履行行業(yè)自律的職能，維護市場秩序，通過行規(guī)、行約等自律措施督促企業(yè)依法經營。對會員企業(yè)的不正當競爭行為要按照行規(guī)、行約及時給予處罰教育，對涉及違法犯罪的要及時向業(yè)務主管部門通報情況。若協(xié)會不認真努力工作，其服務活動得不到服務對象、捐贈者及政府合作者的認可和贊揚，就不能證明自己是必要和有效的，協(xié)會的能力就不會明顯提高，最終會導致衰落。公務員之家版權所有

第三，行業(yè)協(xié)會在向社會提供服務的同時，還要強化自身建設，逐步解決存在的問題，發(fā)揮應有的作用。一是要加強組織建設，凡有黨員人以上的要成立黨支部，會員單位中的新興組織，凡是無主管單位的要把黨、工、青、婦組織納入協(xié)會統(tǒng)一管理。二是要建立健全行規(guī)行約，加強自律，特別是要建立會議、管理、服務、監(jiān)督等方面的自律制度，做到以制度規(guī)章管人管事管行業(yè)。三是協(xié)會工作人員要專職專業(yè)化，協(xié)會工作人員要逐步年輕化、專業(yè)化，要面向社會公開招聘擇優(yōu)錄用，并認真解決他們的后顧之憂，創(chuàng)造一個人盡其才，才盡其用，引得進留得住人才的環(huán)境。專職工作人員的工資待遇可參照事業(yè)單位標準，協(xié)會要與工作人員簽訂聘用合同，為其繳納社會保險。四是努力促成行業(yè)協(xié)會管理法規(guī)的出臺，行業(yè)協(xié)會要加強調研，提出合理化意見建議，早日促成有關行業(yè)協(xié)會管理的地方性法規(guī)，使行業(yè)協(xié)會地位作用有法律保障。五是行業(yè)協(xié)會要主動爭取業(yè)務主管部門的支持，盡快創(chuàng)造獨立工作的條件，發(fā)揮業(yè)務主管部門與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。六是積極推進行業(yè)協(xié)會的改革，要進一步完善行業(yè)協(xié)會的管理體制，整合布局不合理、重復交叉的行業(yè)協(xié)會，推進政企業(yè)分開，積極培育發(fā)展一大批按照市場化運作、功能齊全、行為規(guī)范、服務有效的行業(yè)協(xié)會。

（二）政府職能部門觀念的轉變，是加快政府職能轉變，促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要因素。

第一，政府職能部門要加快職能轉變，為行業(yè)協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。行業(yè)協(xié)會沒有職、責、權，要規(guī)范管理行業(yè)企業(yè)和協(xié)調解決行業(yè)企業(yè)的熱點、難點問題是無所作為的，因此業(yè)務主管部門要把那些微觀管理行業(yè)企業(yè)職能下放給行業(yè)協(xié)會。如：行業(yè)企業(yè)的資質考核（審核）權；行業(yè)企業(yè)各類人員資質證、上崗證、技能鑒定證等培訓考試發(fā)證的職能；評選行業(yè)企業(yè)先進單位和先進個人推薦、評定、公布等職能；行業(yè)企業(yè)人員的出國初審；企業(yè)人員的作品推薦評審，企業(yè)產品的創(chuàng)優(yōu)、評選、審定的報批等職能；行業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計工作；對行業(yè)企業(yè)和行業(yè)人員違反行規(guī)行約的部分監(jiān)察處理等職能。

第二，職能部門要切實抓好政社分離，避免把協(xié)會作為自己的附屬物，把協(xié)會當作個人或小團體創(chuàng)收謀利益的途徑。行業(yè)協(xié)會的設立要從地區(qū)和產業(yè)實際出發(fā)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，不能搞行政命令層層對口設立；現(xiàn)有的由政府發(fā)起組建的行業(yè)協(xié)會，要逐步改為由企業(yè)自發(fā)組成、自主辦會。政府有關職能部門要在機構、人事等方面與行業(yè)協(xié)會分離，行業(yè)協(xié)會秘書處不得與政府部門的工作機構合署辦公；對已兼任行業(yè)協(xié)會領導的政府現(xiàn)職工作人員要按照有關文件要求，退出行政職務或辭去行業(yè)協(xié)會領導職務；職能部門不得干預協(xié)會領導人的選舉，要逐步理順與協(xié)會之間的關系。還要避免有的職能部門從自身利益出發(fā)，把對協(xié)會管理權力轉化為個人和小團體謀利益的途徑。

第三，樹立政府購買服務政策新理念，建立職能部門與協(xié)會的新型合作關系。在我國，維系行業(yè)協(xié)會運轉的經費來源有會費、政府資助、捐贈及有償服務收入等。但由于企業(yè)普遍效益不好及國民收入偏低等原因，會費和捐贈等收入通常難以維系協(xié)會開展活動的需要。協(xié)會作為提供公益服務的組織，有償服務的收入也是比較有限，所以大多數(shù)協(xié)會把經費來源的希望主要寄托于政府資助。這種靠政府資助維持協(xié)會生存的財務機制存在兩個問題：一是對政府而言，政府只管撥款，但對經費的使用情況、開展工作的結果從不過問。國家撥給協(xié)會的錢用到何處、有無起到作用或起到作用的大小無人關心；二是對協(xié)會而言，工作依賴于政府撥款，政府給錢就做，一旦不給錢或錢給的少，工作就要陷于被動局面。若不對這種財務機制進行改革，協(xié)會就會沒有出路，更不會有發(fā)展，所以，必須改革政府對行業(yè)協(xié)會的資助方式，樹立政府購買服務政策新理念，建立購買服務制度，是協(xié)會獲取生存和發(fā)展源泉的重要手段。公務員之家版權所有

那么，什么是政府購買公共服務呢？所謂政府購買公共服務是指政府通過市場購買的方式履行其發(fā)展和提供公共服務的職責，也就是說，政府為適應社會多樣化發(fā)展的需求和實現(xiàn)其為民服務的職責，出錢選擇協(xié)會，通過協(xié)會提供的服務滿足社會需求，而協(xié)會用政府購買自己服務的錢獲得生存和發(fā)展的源泉，以實現(xiàn)協(xié)會為社會服務的價值。與計劃經濟時期政府直接提供服務的方式相比，政府購買服務政策的實施使得公共服務提供過程中增加了一個新的主體和環(huán)節(jié)層次，即服務者，引入了一種新的機制即服務買賣機制。這一新主體的出現(xiàn)和新機制的引入可有效地將政府為民服務的職責轉化為開啟協(xié)會發(fā)展和自我管理的動力，其優(yōu)越性在于：⒈將直接刺激促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。市場經濟體制下，有需求就會有供給，政府購買無異于開啟了協(xié)會發(fā)育的大門，社會公共服務需求多種多樣，政府購買使得這些需求從潛在需求變成為有效的需求，并形成需求市場，催生了協(xié)會等各類市場服務主體。⒉從根本上理順了政府與社會的關系。在政府購買服務政策下，政府與協(xié)會組織之間建立起了公平、平等的市場“買賣”關系，政府買服務，行業(yè)協(xié)會賣服務。作為買方，政府擁有足夠的主動權和選擇權，調控供給市場的發(fā)展；作為賣方，行業(yè)協(xié)會等服務組織有充分的自由選擇需求市場，通過競爭求得生存和發(fā)展。這一買賣關系的建立，也改變了政府與市民之間簡單直接對應服務的格局，使政府從社會管理與服務的第一線和社會矛盾的第一線中擺脫出來，并進一步凸現(xiàn)了政府作為社會公共服務的決策者、協(xié)調者和責任主體的功能，大大有利于政府客觀決策和維護政府形象。⒊增加社會福利，提高社會服務水平。政府購買服務政策安排下，社會力量和服務對象的積極性都可以得到有效發(fā)揮，推動社會福利增長。一方面，服務對象不再只是被動的接受者，而是具有自由主動的選擇權，以選擇來參與，推進服務水平、服務效率的提高和社會福利的增長。另一方面，通過開發(fā)和營建公共服務需求市場和供給競爭市場，不僅將有效起到四兩撥千斤的作用，調動社會力量的廣泛參與，而且市場競爭機制的建立將直接有利于促進社會資源的合理配置和社會服務的專業(yè)化發(fā)展，提高公共服務的質量和水平，增加社會福利。

（三）業(yè)務主管部門對行業(yè)協(xié)會進行扶持是促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要手段。

第一，健全機構，加強領導。各業(yè)務主管部門要結合實際成立協(xié)（學）會工作領導小組，分工一名領導負責，指定一個科室為協(xié)（學）會工作管理辦公室；建立相關的會議、管理、監(jiān)督制度。對協(xié)（學）會的管理做到有機構、有人員、有制度。

第二，五個扶持，培育發(fā)展。一是政策上扶持，業(yè)務主管部門要發(fā)揮協(xié)會的參謀助手作用，布置行業(yè)協(xié)會去調研，提出行業(yè)政策的調整意見，促進行業(yè)（產業(yè)）的發(fā)展。二是法規(guī)上扶持，現(xiàn)在行業(yè)管理最大的問題是沒有法律規(guī)范，有關部門要盡快出臺行業(yè)管理的法律規(guī)范，行業(yè)協(xié)會的地位和作用才能得到保障。三是經費和辦公場所上扶持，業(yè)務主管部門對新成立的行業(yè)協(xié)會要撥給一定的開辦費，設法解決其辦公場所，把一些有償服務的項目轉移給協(xié)會，創(chuàng)造一個協(xié)會能獨立生存和發(fā)展的空間。四是行政執(zhí)法上給予支持，當前少數(shù)企業(yè)違反行規(guī)行約，甚至違反政策、法規(guī)的現(xiàn)象是經常發(fā)生的，在行業(yè)協(xié)會管不了、管不好的難點問題上，業(yè)務主管部門要及時行使行政監(jiān)察職能，維護行業(yè)協(xié)會的管理。五是解決難點熱點問題上予以扶持，業(yè)務主管部門要幫助行業(yè)協(xié)會，主動牽頭協(xié)調解決企業(yè)的熱點、難點問題，促進行業(yè)的發(fā)展。

（四）登記管理機關轉變觀念，是更新協(xié)會發(fā)展與管理理念，促行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要保證。

第一，要堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的方針，一手抓監(jiān)督管理，一手抓培育發(fā)展。培育發(fā)展是目的，監(jiān)督管理是手段，二者相輔相成。在實際工作中，要正確處理培育發(fā)展與監(jiān)督管理的辯證關系，既要嚴格管理，又要避免管理過死。在不同的地方、不同的時期，培育發(fā)展與監(jiān)督管理可能會有所側重，但在當前，在堅持監(jiān)督管理的同時，應重點做好培育發(fā)展工作。要根據(jù)政府機構改革、政府職能轉變和行業(yè)協(xié)會發(fā)展需要，按照社會主義市場經濟的要求，將培育自主協(xié)調和自律性的行業(yè)管理組織作為發(fā)展規(guī)劃的重點，通過制定有關政策，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的分類、組織結構，確定行業(yè)協(xié)會的職能；規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為，提高其自主協(xié)調、自律管理的能力，理順行業(yè)協(xié)會與有關部門以及其他社會組織的關系，培育出一批覆蓋全社會、跨部門的民間行業(yè)管理組織。對協(xié)會的培育和管理，要“抓兩頭、帶中間”。所謂“抓兩頭”就是對那些活動規(guī)范、作用顯著的協(xié)會給予重點指導、扶持，進行宣傳、表彰，以其示范作用推動、促進那些活動一般、作用不大的協(xié)會；對個別違規(guī)活動的協(xié)會，要進行查處，以警示其他協(xié)會；對不起作用的協(xié)會，要通過年檢等辦法進行督促檢查。同時嚴厲打擊沒有登記卻以協(xié)會名義活動的非法協(xié)會、以及撤銷、注銷登記后仍以協(xié)會名義活動的協(xié)會，以維護協(xié)會的合法權益。

第二，積極制定協(xié)會發(fā)展政策，樹立服務意識，扶持、引導協(xié)會健康發(fā)展。為加快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，登記管理機關應積極努力地為協(xié)會制定相應的發(fā)展政策，為協(xié)會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件；應逐步建立健全協(xié)會法律法規(guī)體系，使協(xié)會實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化；應針對協(xié)會實際存在并急需解決的問題，盡快制定相應的法律、法規(guī)和配套的稅收、財會、人事、福利等政策，使協(xié)會的性質、地位、職能等通過法律或法規(guī)形式固定下來，規(guī)范協(xié)會行為，為協(xié)會的發(fā)展開“綠燈”。此外，登記管理機關還要積極加以引導，幫助行業(yè)協(xié)會與政府建立廣泛的聯(lián)系，增進了解和信任，調動行業(yè)協(xié)會在管理社會事務中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用的積極性，引導行業(yè)協(xié)會通過合法形式向黨和政府反映企業(yè)的愿望和要求，為政府決策提供咨詢和信息服務，成為黨和政府聯(lián)系廣大企業(yè)的橋梁和紐帶。最后，登記管理機關在做好對協(xié)會正面引導、服務、協(xié)調、扶持工作的基礎上，應建立激勵、獎勵機制，開展協(xié)會爭先創(chuàng)優(yōu)活動，推廣先進經驗，對協(xié)會進行指導，充分發(fā)揮協(xié)會作用。

第三，更新管理理念，建立一套完善的協(xié)會管理體制。我國對社會團體的管理，實行的是登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制。之所以如此，是因為我國社會團體種類繁多、數(shù)量巨大，遍及政治、經濟、科技、文化等各個領域，涉及到各個行業(yè)和部門的業(yè)務，而登記管理機關力量有限，不可能對業(yè)務領域以外的其它社會團體進行全面有效的監(jiān)督管理，更不能對其業(yè)務進行必要的指導。而業(yè)務主管單位對與本單位業(yè)務相關的社會團體比較熟悉和了解，便于對其進行有效的指導和監(jiān)督。這種管理體制在目前而言是比較符合我國國情的管理體制，但也有其弊端：一是仍然帶有計劃經濟體制下管理模式的影子，“婆婆多”，容易形成兩個部門之間扯皮、推諉的問題；二是重視政府行政干預，忽略協(xié)會自律機制的作用和社會監(jiān)督的參與。所以，有必要對如何借鑒外國先進管理經驗，建立一套適合邊疆地區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，也與我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展相適應的完善的管理體制進行研究和探討。

加強監(jiān)督和協(xié)會自律并重，建立自我約束、自我發(fā)展、自我服務的自律機制是協(xié)會管理工作走向成熟的標志。登記機關在加強對協(xié)會監(jiān)督管理的同時，要有意識、有計劃、有步驟地幫助協(xié)會逐步地建立自律機制。通過建立協(xié)會章程審核制度，規(guī)范章程，幫助協(xié)會建立和健全以章程為核心的內部管理制度。雙重管理為主，社會監(jiān)督為輔。根據(jù)《社會團體登記管理條例》規(guī)定，登記管理機關的監(jiān)督管理的重要內容是檢查監(jiān)督協(xié)會的執(zhí)法守法情況，即對協(xié)會遵守憲法、法律、法規(guī)、維護國家統(tǒng)一、安全和民族團結的情況，對維護社會公共利益，其他組織和公民的合法權益以及維護社會道德情況以及對按照章程開展活動的情況進行宏觀的監(jiān)督管理。業(yè)務主管單位則側重于對所屬協(xié)會業(yè)務活動的指導。

協(xié)會與登記部門、業(yè)務主管單位的關系明晰以后，協(xié)會與捐贈者、合作者的關系應如何處理呢？這個問題我認為應交給社會，由社會來完成對協(xié)會其它方面的監(jiān)督。通過稅收、協(xié)會財務公開以及合作者的評估等手段實現(xiàn)對協(xié)會的完全監(jiān)督，以彌補雙重管理體制的缺陷和不足。首先，協(xié)會在取得法人登記后，可向稅務部門提交章程和減免稅申請，由稅務部門決定是否同意減免并由稅務部門對其稅收情況運行控制。其次，協(xié)會的財務應向社會公開，接受捐贈者和其他公民的檢查和監(jiān)督。第三，建立嚴密的審計制度，由社會審計部門對協(xié)會的工作經費、項目經費進行定期審計。

總之，只有協(xié)會、職能部門、登記機關首先轉變觀念，實現(xiàn)全社會對行業(yè)協(xié)會的新認識、再認識，改善行業(yè)協(xié)會生存和發(fā)展空間，形成一套完善的協(xié)會法制建設和政策法規(guī)體系，自律和社會監(jiān)督體系，加強對協(xié)會的制度道德約束和行業(yè)協(xié)會的能力建設，確保行業(yè)協(xié)會可持續(xù)發(fā)展，與時俱進。