在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”會議上的講話

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同志們：

今年6月份，我市被國家商務部確定為實施“萬村千鄉(xiāng)工程”試點市，這是我市人民政治和經(jīng)濟生活中的一件大喜事。對我*推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實意義深遠的歷史意義。經(jīng)*委、*政府研究決定今天召開“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設動員大會。會議的主要內(nèi)容是，傳達、貫徹、落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》、《商務部關于繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作的意見》以及河南省政府關于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作的具體要求。安排部署我*“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設工作任務。動員全*上下迅速掀起開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設高潮，把我*農(nóng)村商貿(mào)流通體系改革和市場建設推向一個新水平。下面，就我*開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設工作講三點意見。

一、進一步認識實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的重要意義，切實增強推進農(nóng)村市場建設的責任感和緊迫感

“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是國家商務部根據(jù)黨中央、國務院的重要指示精神，于2005年2月份開始啟動，在全國部分省、市、*開展了試點工作。通過一年的實踐證明，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”方便了農(nóng)村居民消費，有效地解決了農(nóng)村的買難、賣難問題，深受農(nóng)民群眾的歡迎，對搞活農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收和*域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著積極作用。它拉動了農(nóng)村消費，有效地擴大了內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展向內(nèi)需拉動型的轉變，是一項“政府得民心，企業(yè)得效益，農(nóng)民得實惠，社會得和諧”的“多贏”工程。同時，也是商務部門實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

今年3月份根據(jù)商務部關于繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的通知精神，商務局對全*商品流通基本情況進行了詳細調(diào)研，并積極組織材料申報。*政府成立了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設領導小組，5月底獲得了國家商務部的批準，我*成為全省52個試點*之一，范*茂業(yè)超市有限公司和范*豐田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司被批準為龍頭試點企業(yè)，這些為我*加速農(nóng)村市場建設提供了一個難得的機遇。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關部門一定要充分認識實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”重要意義，切實增強加快農(nóng)村市場建設的責任感和緊迫感。

第一、實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是擴大農(nóng)村消費的重要措施。近年來，我國農(nóng)村消費占全國消費的比重一直呈現(xiàn)下降趨勢，2004年已經(jīng)下降到34.1%，成為改革開放以來的最低點。據(jù)國家商務部的信息顯示：目前占全國三分之二的農(nóng)村，只消費了全國三分之一的商品，農(nóng)民人均每天消費不到6元人民幣。我*的農(nóng)村消費水平還要低一些。由此可見，擴大消費需求，重點在農(nóng)村。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，就是要建立健全農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡，挖掘農(nóng)村消費潛力，有效擴大內(nèi)需。

第二、實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”有利于促進農(nóng)民增收。黨中央、國務院高度重視促進農(nóng)民增收，近年來的中央一號文件都是把解決農(nóng)民增收困難作為“三農(nóng)”問題的突出矛盾來抓，并采取了有效措施。但從目前情況來看，雖然成效明顯，但還沒有解決一些根本問題。如全國農(nóng)村居民消費價格漲幅已連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)，這在一定程度上抵消了近年來中央采取的各項增收政策的實際效果，加大了農(nóng)民增收的難度。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”能夠完善農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡，解決農(nóng)村商品流通成本高的問題，有效降低農(nóng)村商品價格，減少農(nóng)民支出。例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場秩序混亂、價格過高問題，通過工程實施可以得到有效解決。

第三、實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”有利于實現(xiàn)農(nóng)村安全消費、放心消費。當前，由于農(nóng)村市場體系建設滯后，流通網(wǎng)絡不健全，農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的多發(fā)地區(qū)。這些問題不僅直接影響了農(nóng)民的切身利益，而且已經(jīng)成為日益嚴重的社會問題。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通方式，有利于促進經(jīng)銷企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，從流通和消費領域加強商品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民安全消費。

第四，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措?？倳涀罱诮ㄔO社會主義新農(nóng)村專題研討班講話中指出，要堅決以解決好農(nóng)民群眾最關心的利益問題為著力點，促進農(nóng)村和諧社會主義建設。什么是農(nóng)民最關心、最受益的問題？從流通渠道上講，就是農(nóng)民買真貨、買價格合理的貨，這兩年農(nóng)資問題反映比較嚴重，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”就解決了這個問題。溫總理在中央經(jīng)濟工作會議中指出，要繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡要向農(nóng)村延伸。2006年中央1號文件又明確指出，要繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設連鎖化農(nóng)家店。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國1150家流通企業(yè)在777個*市進行了試點，改造和新建農(nóng)家店17萬個，吸納富余勞力35萬人，帶動地方企業(yè)投入了70個億，使近1億農(nóng)民直接受益，可見“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的實施對于社會主義新農(nóng)村建設意義重大。各級各有關部門在認清形勢的前提下，務必統(tǒng)一思想，抓住機遇，克服困難，真抓實干，切實增強推進工作的責任感和緊迫感，將這項工作抓實抓好抓出成效。

二、理解和把握“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的實質(zhì)，穩(wěn)步推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”

“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的實質(zhì)，就是運用連鎖經(jīng)營的方式，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡，改善農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費、放心消費。我*確立的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程目標是，從今年開始，力爭用2—3年時間，培育2—5家*級配送中心、24家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)家店、567家村級農(nóng)家店，形成以配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距，構建城鄉(xiāng)一體化的銷售網(wǎng)絡格局。圍繞這個目標，在推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中，我們要切實做好以下幾個方面的工作：

一是要疏通渠道，強化龍頭企業(yè)建設，努力培育商品流通體系。要堅持龍頭企業(yè)帶動，實施連鎖經(jīng)營。我*茂業(yè)超市有限公司和豐田農(nóng)資有限公司多年來一直致力于發(fā)展連鎖經(jīng)營，有豐富的管理經(jīng)驗，通過建設和加盟連鎖，相信我*農(nóng)村日用品和生產(chǎn)資料零售網(wǎng)絡的水平會得到全面提升。同時，龍頭企業(yè)要迅速擴大規(guī)模，增強配送能力，發(fā)展規(guī)模效益，降低經(jīng)營成本，穩(wěn)步擴充連鎖農(nóng)家店數(shù)量，以規(guī)模經(jīng)營和先進的管理手段增強企業(yè)競爭力，靠企業(yè)自身的實力在市場競爭中求生存，求發(fā)展。要加強龍頭企業(yè)基礎設施和人員隊伍建設，完善各項管理措施，并對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村的農(nóng)家店人員進行統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)范服務。要提高物流配送、連鎖經(jīng)營的質(zhì)量，切實疏通渠道，做到方便快捷，高效優(yōu)質(zhì)，從而構建良好的商品流通網(wǎng)絡。在今后的時間內(nèi)，我*要切實加大招商引資力度，力爭吸引更多的龍頭企業(yè)參與到“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設中來。

二是要堅持生活資料與生產(chǎn)資料共同下鄉(xiāng)。開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，主要是解決農(nóng)村日用消費品、生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡問題。因此，我們要堅持兩條腿走路，既要消費品下鄉(xiāng)，又要生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)，在消費品流通網(wǎng)絡中逐步增加農(nóng)資商品，和農(nóng)村生產(chǎn)資料一并下鄉(xiāng)，從而真正達到建設農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡的目的。需要強調(diào)的是，農(nóng)資與日用消費品，一定要分開經(jīng)營，倉儲、銷售都要合理分開，絕對保證安全。

三是要建設與改造同時進行。目前，我*各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有供銷流通企業(yè)，絕大部分農(nóng)村都有零售店鋪。在實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中，我們要堅持建設新店與改造舊店同時進行。新店要嚴格按照標準進行建設。對現(xiàn)有的企業(yè)和零售店鋪，具備或符合條件的，通過加盟或自愿連鎖的方式進行改造。不論建設和改造，一定要嚴格按照《農(nóng)家店建設與改造規(guī)范》標準來建設，決不能走低水平重復建設的老路。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、*直有關單位要高度重視對農(nóng)家店建設的監(jiān)督與檢查。

四是要加強企業(yè)（農(nóng)家店）的自身建設。開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的基本工作思路是以市場為導向，以效益為中心，以企業(yè)為主體，以政策為手段，以政府為助力來推進。這項工作的順利開展，一方面離不開政府的支持和引導，另一方面也離不開企業(yè)的自身努力。在這里，需要特別強調(diào)一下企業(yè)自身的作用。開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程依靠的是一大批有志于開拓農(nóng)村市場的流通企業(yè)，企業(yè)的自身作用是關鍵，政府的任何經(jīng)濟手段，都只是起著導向性的作用，最終要靠企業(yè)在競爭中求得生存和發(fā)展。只有企業(yè)得以生存和發(fā)展，才談得上服務于農(nóng)村，服務于農(nóng)民。企業(yè)在壯大的過程中一定要按照科學發(fā)展觀的要求，在穩(wěn)中求進，不能一味貪大求洋，盲目擴張。否則，難以達到預期的效果。

三、加強領導，強化措施，全面推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”

“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會的重要工作，各部門各單位必須強化責任，增強合力，確保進展有序，強力推進。

（一）要科學規(guī)劃，提高工作水準。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是一項全新的工作，面臨的環(huán)境復雜，涉及面比較廣。我們要因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，扎實推進。首先，要體現(xiàn)發(fā)展流通網(wǎng)絡的戰(zhàn)略目標。在配送中心項目的規(guī)劃上，要確定好地點、規(guī)模、輻射范圍等。在農(nóng)家店項目的規(guī)劃上，要確定好數(shù)量、地區(qū)分布、項目進度等。其次，試點企業(yè)在進行規(guī)劃時，要有戰(zhàn)略眼光，廣泛征求有關部門的意見，統(tǒng)籌考慮當前需要和今后的發(fā)展趨勢，在基礎設施建設、服務環(huán)境等方面，盡量高起點，高技術含量，力爭建成一個，輻射一片，帶動全局，最大限度地發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)工程”的示范帶動作用。

（二）要強化領導，健全工作機制。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是服務農(nóng)村、造福農(nóng)民的一項重要工作。*政府成立了由*長任組長常務副*長任副組長，各有關部門的領導為成員的領導小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政村也要成立由黨政主要領導任組長的領導小組，并明確專人負責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，加強研究，把此項工作擺到更加突出的位置。要建立監(jiān)督機制，定期深入農(nóng)村，全面監(jiān)督檢查農(nóng)家店建設的資金使用、項目進展和經(jīng)營狀況等情況，對達不到建設要求的，不予掛牌驗收；對變相套取資金的，堅決取消試點資格；對不符合經(jīng)營要求的，一律實行停業(yè)整頓。要建立項目評價制度，加強驗收后的考核評價，對“農(nóng)家店”實行動態(tài)管理，經(jīng)考核不合格的取消其資格，并隨時補充。要建立協(xié)調(diào)機制，定期召開會議，聽取整體工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題，并及時總結經(jīng)驗，推廣典型，真正把這項“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心”的工程落到實處。

（三）落實政策，優(yōu)化市場環(huán)境。為保證“萬村千鄉(xiāng)市場工程”順利推進，國家拿出了很大一塊資金予以支持，我*也制定了支持工程建設的優(yōu)惠政策，特別是在資金扶持、稅收減免、土地使用、證照辦理等方面都給予了特殊優(yōu)惠，這些政策為我*“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作的快速推進創(chuàng)造了有利條件。下一步，我們要不折不扣地抓好優(yōu)惠政策的落實，同時還要充分調(diào)動各方積極性，積極引導社會各方資金，加快“農(nóng)家店”建設與改造步代。要加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法嚴厲打擊妨礙和干擾“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點工作中的欺行霸市、假冒偽劣等不法行為，任何單位和個人都不許到農(nóng)家店亂檢查、亂收費、亂罰款，切實維護好企業(yè)及其品牌產(chǎn)品的合法權益，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）要形成合力，確保工作實施?！叭f村千鄉(xiāng)”市場工程是一項系統(tǒng)工程，需要政府重視，部門配合，多方努力。商務主管部門要扎實推進此項工作，定期向領導小組匯報工作進展情況，對建設過程中出現(xiàn)的問題要及時跟蹤指導，協(xié)調(diào)解決，主動與有關部門溝通，爭取有關部門支持。要按照實施方案的要求，按時間、分步驟地做好工作，對每一個階段，都要高標準、嚴要求，確保質(zhì)量，不走過場，*商務部門要分批向工商、稅務、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等有關部門提供新發(fā)展加盟店名單，統(tǒng)一辦理證照，統(tǒng)一交納工本費；稅務部門要嚴格堅持納稅形式自愿的有關規(guī)定，可月交、季交，也可一年交清，對老店改建的按原標準納稅，新建店按最低標準征收，原則上要比其它同類店優(yōu)惠20%—30%；衛(wèi)生部門要嚴格按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證、健康證；質(zhì)量技術監(jiān)督部門對定檢按標準收費，抽檢不得收費。各相關企業(yè)（農(nóng)家店）要充分發(fā)揮主觀能動性，自覺接受商務部門協(xié)調(diào)與指導，定期報送工作進展情況，隨時保持信息聯(lián)絡，開展好農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設，真正形成“政府推動，部門聯(lián)動，企業(yè)主動”的工作格局。

同志們，我*的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點建設工作，已經(jīng)進入了全面實施階段，時間緊、任務重。建設好農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，是一項艱巨的政治任務，任重而道遠。我們一定要在上級黨委、政府的正確領導下，齊心協(xié)力，克服困難，扎實苦干，強力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設進程，圓滿完成建設任務，為我*經(jīng)濟的快速發(fā)展做出更大的貢獻。