縣查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)動(dòng)員會(huì)的講話

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同志們：

自____年國(guó)務(wù)院第___號(hào)令公布實(shí)施《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》以來(lái)，我縣專題就查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作召開如此規(guī)模的會(huì)議，還是第一次。今天的會(huì)議旨在動(dòng)員全縣各部門，迅速行動(dòng)起來(lái)，從即日起在全縣范圍內(nèi)開展一場(chǎng)為期_個(gè)月的查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中統(tǒng)一行動(dòng)。為確保這次行動(dòng)順利開展，抓出成效，縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案。今天又在這里動(dòng)員、部署，充分顯示了縣政府的決心與信心，表明了縣政府的態(tài)度與力度。剛才xx同志代表縣政府宣讀了《xx縣查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施方案》，希望大家認(rèn)真貫徹實(shí)施；工商分局等三個(gè)單位作了表態(tài)發(fā)言，發(fā)言態(tài)度堅(jiān)決，思想統(tǒng)一，措施有力，我很贊賞，沒有發(fā)言的部門單位也要象這三個(gè)單位一樣，把思想行動(dòng)高度統(tǒng)一到市政府的決策部署上來(lái)；xx同志對(duì)查處取締工作進(jìn)行了全面的動(dòng)員和部署，我都同意，希望各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中力量打一場(chǎng)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的攻堅(jiān)戰(zhàn)

開展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中行為，既是形勢(shì)所迫，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。

（一）要認(rèn)清形式。當(dāng)前，我縣無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較普遍，并呈上升蔓延之勢(shì)。一是數(shù)量大，據(jù)工商xx分局統(tǒng)計(jì)，全縣無(wú)照經(jīng)營(yíng)有多達(dá)____余戶，這只是工商部門一家的初步統(tǒng)計(jì)，如果深入全面摸底，加上其他執(zhí)法部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)際無(wú)照經(jīng)營(yíng)的數(shù)量遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字；二是分布廣，全縣主次干道、街頭巷尾、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村都有無(wú)照經(jīng)營(yíng)，甚至蔓延到了校園、企業(yè)、××等公共場(chǎng)所；三是領(lǐng)域?qū)挘餍懈鳂I(yè)，特別是食品、藥品、建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等與老百姓生活息息相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域都有無(wú)照經(jīng)營(yíng)滋生、泛濫的現(xiàn)象。各種無(wú)照經(jīng)營(yíng)的大量存在，造成了國(guó)家稅費(fèi)的流失，侵害了廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，損害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，產(chǎn)生了大量的安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生安全隱患，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；破壞了市容環(huán)境，千萬(wàn)了環(huán)境污染，為各種違法犯罪提供了生存的土壤，破壞了社會(huì)治安和城市管理。可以說(shuō)，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

（二）要明確責(zé)任。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府該干什么，同志們要搞清楚。對(duì)企業(yè)的內(nèi)部決策指手劃腳，是濫用職權(quán)；對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象視而不見，是失職。在建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是政府部門的基本職能，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)作用，政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀管理者。查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，各部門責(zé)任十分重大。“本不固則源不清”，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，我想，如果我們的政府部門和工作人員，連這項(xiàng)最起碼的管理工作都做不好的話，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展等更高目標(biāo)也都將無(wú)從談起，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。能否按方案要求抓好這次查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)工作，是對(duì)我們每一個(gè)政府部門執(zhí)政能力的檢驗(yàn)，也是對(duì)我們每一位管理者的考驗(yàn)。因此，全縣各部門，要深刻認(rèn)識(shí)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的嚴(yán)重危害必一，切實(shí)增強(qiáng)開展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的緊迫感和責(zé)任感，把查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作列入重要議事日程，下定決心，增強(qiáng)信心，采取各種強(qiáng)有力的措施，動(dòng)員各方力量，上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，確保這次集中統(tǒng)一行動(dòng)取得成效。

（三）要統(tǒng)一步調(diào)。查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，面臨的問(wèn)題很多，我們不但要勇敢地正視它，而且要迎難而上。要糾正模糊認(rèn)識(shí)。有的同志認(rèn)為企業(yè)改制了，職工下崗了，理應(yīng)給點(diǎn)方便，在目前階段出現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)是自然的，不可避免，不足為奇，不要大驚小怪，處理不好會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定；有的同志認(rèn)為現(xiàn)在關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)不是什么大事，不會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，還要管它。這些認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)都只看到事物的表象，沒有認(rèn)識(shí)到無(wú)照經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)和危害，是十分錯(cuò)誤的。要克服畏難情緒。無(wú)照經(jīng)營(yíng)數(shù)量大，分布廣，領(lǐng)域?qū)挘瑫r(shí)間久，查處和取締會(huì)牽涉到方方面面的關(guān)系和利益，會(huì)受到多種因素的干擾，困難多，難度大，工作上遇到點(diǎn)困難是正常的，困難并不可怕，關(guān)鍵是要有直面困難的勇氣，解決困難的辦法，戰(zhàn)勝困難的信心和決定。要雷厲風(fēng)行。要警惕出現(xiàn)等一等、看一看、推一推、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)的疲沓作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕互相推諉扯皮的現(xiàn)象，要嚴(yán)格按照實(shí)施方案的要求，明確時(shí)間段、任務(wù)量、責(zé)任人。今天會(huì)議之后各部門要迅速行動(dòng)，細(xì)化方案，明確任務(wù)，堅(jiān)決防止圖形式、走過(guò)場(chǎng)、查處取締不力等消極現(xiàn)象，樹立打硬仗、打大仗的思想，耐心細(xì)致，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。

二、狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)深入開展

什么工作都貴在落實(shí)。這次行動(dòng)，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要按照《縣查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施方案》的要求，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，推進(jìn)集中統(tǒng)一行動(dòng)的深入開展。

一是要各負(fù)其責(zé)。造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)屢禁不止的原因是多方面的，各部門職責(zé)不清、單個(gè)部門執(zhí)法、監(jiān)管沒有形成合力、打擊不力是一個(gè)重要的原因。各部門只有認(rèn)真履行法定職責(zé)，責(zé)任到位，才能確保執(zhí)法到位。這次縣政府的實(shí)施方案共確定了政府__個(gè)職能部門參與查處取締工作，各部門的職責(zé)、任務(wù)、分工具體而明確，每個(gè)部門都要找準(zhǔn)自己的角色定位，切實(shí)履行好自身的職責(zé)。這里我要強(qiáng)調(diào)的是：查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作總的原則是“政府領(lǐng)導(dǎo)，工商牽頭，部門協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)，綜合治理”，xx縣政府是查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的主要責(zé)任單位，相關(guān)職能部門是本轄縣查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的直接責(zé)任單位；具體要求是“誰(shuí)審批，誰(shuí)把關(guān)；誰(shuí)辦照（證），誰(shuí)查處；誰(shuí)主管，誰(shuí)取締”，涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，最先許可審批的部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的第一責(zé)任人。各部門要發(fā)揮各自的職能作用，種好自己的田，耕好自己的地，切實(shí)完成本部門的查處取締任務(wù)。

二是要充分準(zhǔn)備。在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，肯定會(huì)遇到各種矛盾和問(wèn)題，各部門要認(rèn)真研究，事前作好充分準(zhǔn)備，對(duì)可能發(fā)生的問(wèn)題作好充分的估計(jì)，針對(duì)不同情況采取不同的方法和措施，確保行動(dòng)順利推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)縣域，尤其是不服從管理、無(wú)理取鬧甚至公然對(duì)抗的對(duì)象，要在教育疏導(dǎo)的同時(shí)，組織相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)打擊，采取強(qiáng)制執(zhí)行、嚴(yán)管重罰、媒體曝光等措施，運(yùn)用多種手段，堅(jiān)決處理到位，發(fā)揮震懾和警示作用。

三是要分步實(shí)施。這次行動(dòng)共三個(gè)月的時(shí)間，分宣傳發(fā)動(dòng)、集中行動(dòng)、整章建制三個(gè)大的階段。各部門要按照方案的要求，認(rèn)真實(shí)施好階段計(jì)劃，逐階段、逐系統(tǒng)、逐環(huán)節(jié)地去解決問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)。通過(guò)在全縣范圍內(nèi)開展地毯式的集中統(tǒng)一查處取締工作，大造聲勢(shì)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)形成強(qiáng)大的震懾；采取強(qiáng)有力的措施，堅(jiān)決遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)蔓延的勢(shì)頭，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體走上合法經(jīng)營(yíng)的軌道。

四是要提高效率。在補(bǔ)辦證照過(guò)程中，各部門要按照法律法規(guī)規(guī)定的下限，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，盡可能地為經(jīng)營(yíng)者提供各種方便。同時(shí)要提高工作效率，上午能辦的事情，決不拖到下午辦，今天能辦的事情，決不能看得到明天辦，自己能辦的事情，決不推給別人辦，一次能辦成的事情，決不能讓當(dāng)事人再跑第二次。這里要特別提醒大家，無(wú)論辦理哪種證照，都必須符合基本條件和要求，禁止辦人情證照，禁止違規(guī)辦理證照，特別是涉及人身健康和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的行業(yè)和領(lǐng)域，一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

五是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了查處取締工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要加大組織、督促、檢查、考核的工作力度，搞好各項(xiàng)服務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決查處取締工作中遇到的困難和問(wèn)題。

三、協(xié)同配合，努力確保查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為取得實(shí)效

在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要堅(jiān)持“教育為主，處罰為輔”的原則，多措并舉，多管齊下，確保查處取締行動(dòng)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。要以國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《xx市人民政府關(guān)于在全市開展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)的通告》和《xx縣查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施方案》為主要內(nèi)容，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、宣傳條幅、宣傳車、宣傳欄等多種形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，大造聲勢(shì)，營(yíng)造輿論氛圍，使集中統(tǒng)一行動(dòng)的內(nèi)容和要求家喻戶曉，人人皆知。通過(guò)宣傳教育，讓群眾真正了解無(wú)照經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的危害，明白無(wú)照經(jīng)營(yíng)泛濫的后果，認(rèn)識(shí)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重大意義，爭(zhēng)取更多的群眾理解、支持與配合。

（二）注意把握政策，實(shí)現(xiàn)和諧推進(jìn)。查處取締只是手段，規(guī)范管理才是目標(biāo)。在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)中，要注意把握政策，本著既規(guī)范又疏導(dǎo)、既查處又辦理、既取締又教育的原則，縣別不同情況，分類處理。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者要實(shí)行先行告知制度，下發(fā)“限期整改通知書”，第一次只簽名登記，確認(rèn)違規(guī)事實(shí)，不罰款、不扣押，限期辦理有關(guān)證明，到期不予改正的，堅(jiān)決查處取締；對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群眾無(wú)照經(jīng)營(yíng)，要幫助他們創(chuàng)造條件，并通過(guò)“綠色通道”，采取減免收費(fèi)等優(yōu)惠措施，使其走上合法經(jīng)營(yíng)的軌道，無(wú)法達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的，勸其停業(yè)或改行。

（三）實(shí)行責(zé)任追究，確保工作落實(shí)。各部門要把查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作與文明建設(shè)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、綜合治理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)相關(guān)工作一并布置、一并落實(shí)、一并考核。對(duì)那些因工作不到位，沒有按要求開展工作，沒有完成階段性任務(wù)的，或者應(yīng)查處而查處不力的、該取締而取締不了的單位和責(zé)任人，都要堅(jiān)決追究責(zé)任；對(duì)那些弄虛作假、徇私枉法，造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)濫用職權(quán)，執(zhí)法違法，影響惡劣的，要嚴(yán)格按照規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。在開展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，我們也應(yīng)該有所反思。當(dāng)前，在一些有較大市場(chǎng)需求的領(lǐng)域，合法經(jīng)營(yíng)的資金門檻高，程序繁雜，社會(huì)資本不容易進(jìn)入；政府在市場(chǎng)規(guī)劃和城市管理中，也存在一些盲縣，如擦皮鞋、賣早點(diǎn)、收廢品，大多是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，雖然不合法，但是市民有需求，市場(chǎng)有需要，不允許這些行業(yè)生存下去是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在查處取締過(guò)程中，我們還要做好調(diào)查研究工作：市場(chǎng)門檻能不能降低點(diǎn)？行政許可手續(xù)能不能簡(jiǎn)化點(diǎn)？部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能不能降點(diǎn)？城市規(guī)劃能不能更人性化點(diǎn)？這些都是各部門要認(rèn)真思考的問(wèn)題。我們講“以人為本”，建設(shè)和諧社會(huì)，就必須把這些問(wèn)題處理好，解決好。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固行動(dòng)效果。要建立健全工作保障機(jī)制，各成員單位要從經(jīng)費(fèi)、人員等方面，對(duì)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作給予必要的支持，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中，安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，用于查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作；要加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，各行業(yè)主管部門要認(rèn)真研究制定行業(yè)管理規(guī)范，加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)管理，各行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展；要加強(qiáng)社會(huì)民主監(jiān)督，發(fā)揮人大、政協(xié)的民主監(jiān)督作用，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行視察、調(diào)研；依靠和發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，大力營(yíng)造查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的輿論氛圍。

同志們，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中行動(dòng)是縣政府作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)群眾利益，改善市場(chǎng)環(huán)境，提升城市品位等，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。讓我們齊心協(xié)力，克服困難，努力工作，確保查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，共同促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。