市直部門服務業發展座談會講話

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編者按：本文主要從肯定成績，認清形勢，進一步增強加快服務業發展的緊迫感和責任感；突出重點，強化措施，推進全市服務業又好又快發展；加強考核，落實責任，營造加快服務業發展的良好環境進行講述。其中，主要包括：今年以來，特別是全市服務業發展工作會議召開以來，各級各有關部門按照市委、市政府的部署要求，把加快服務業發展作為一項重大戰略任務來抓，突出重點，明確責任，強化措施，狠抓落實，服務業持續快速發展、著力抓好服務業重點產業發展、突出抓好服務業重點項目建設、千方百計增加對服務業的投入、切實抓好服務業"三大載體"建設、不斷深化服務業領域改革、加快培育高層次的服務業人才隊伍。、要加強組織領導，強化協調推進機制、要加強督查考核，嚴格落實績效考核辦法、要加強宣傳引導，為服務業發展創造良好環境等，具體材料請詳見：

這次市直部門服務業發展工作座談會，主要任務是深入貫徹落實全市服務業發展工作會議精神，交流服務業發展情況，進一步明確工作任務和重點，研究部署下一步加快服務業發展的措施。剛才，市發改委主任呂文才同志通報了今年以來全市服務業發展情況，市人事局、國土局等八個部門、單位分別做了發言，各部門要相互學習借鑒，抓好貫徹落實。下面，我講三點

意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強加快服務業發展的緊迫感和責任感

今年以來，特別是全市服務業發展工作會議召開以來，各級各有關部門按照市委、市政府的部署要求，把加快服務業發展作為一項重大戰略任務來抓，突出重點，明確責任，強化措施，狠抓落實，服務業持續快速發展。今年一季度，全市服務業實現增加值146.1億元，同比增長17.2%，占生產總值的38.3%，比去年年底提高1.7個百分點。1－4月份，服務業實現稅收19.4億元，占全市的42.5%；完成規模以上投資73億元，增長69.6%，占全市的43%，比上年提高10.7個百分點。具體工作中，主要抓了以下幾個方面：一是加強了對服務業發展的組織領導，服務業發展氛圍良好。服務業發展領導小組各成員單位充分履行職責，突出重點，密切配合，形成了較強的工作合力。市服務業辦公室積極協調，及時調度，有力保障了服務業發展各項工作的順利開展。同時，各部門加大了對發展服務業的宣傳力度，在全社會形成了廣泛重視、參與、發展服務業的良好氛圍。二是完善了各項配套政策體系，服務業發展環境進一步優化。繼去年下發關于加快服務業發展的意見和目標考核辦法后，市委、市政府今年又印發了進一步推進服務業發展的實施意見和服務業發展部門績效考核辦法，進一步完善了發展政策和績效考核體系。針對服務業各行業實際，積極落實促進**商城、現代物流業、旅游業、會展業提升發展的一系列政策措施。三是發揮比較優勢，服務業重點產業推進工作進展順利。1－4月份，全市實現社會消費品零售總額265.3億元，其中，批發業零售額51.6億元，分別增長24.7%和24.9%。完成房產開發投資21.5億元，房屋施工面積575.6萬平方米，增長40.7%；商品房銷售面積51.7萬平方米，增長5.5%。4月末，全市金融機構存貸款余額分別達到1269.4億元和1014.4億元，較年初增加113.2億元67.7億元。市廣播電視發射塔、圖書館等重點文化旅游項目進展順利。

在充分肯定成績的同時，也要看到，我市服務業發展過程中仍然存在一些問題和不足。一是思想認識有待進一步提高。我市服務業及載體建設有了較快發展，但在三次產業中的占比仍然偏低。個別部門、個別同志對加快服務業發展的重要性、緊迫性認識不足，對發展服務業的新知識學習不夠，了解不多，工作指導缺乏針對性。二是服務業配套設施不足，服務業人才匱乏。服務業園區建設滯后，載體企業中的高端人才缺乏，特別是現代物流、國際商務、會展業等知識密集型的高端服務業專業人才更為匱乏，直接影響了服務業經營管理水平的提升。三是載體帶動作用需要進一步加強。服務業"三大載體"建設仍處于初步階段，市場主體發育尚不健全；一些服務行業缺乏集聚發展區和特色園區，尚未形成集約化、園區化與城市化互動發展的格局；部分載體企業規模小、競爭力弱，拉動帶動作用不強，有待于進一步發展壯大。這些問題，都需要我們在今后的工作中高度重視，采取有針對性的措施認真加以解決。

近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對服務業高度重視，把加快服務業發展作為推進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的一項重大戰略任務來抓，出臺了一系列加快服務業發展的政策措施，我市的相關政策措施也在逐步完善。各部門一定要充分認識加快服務業發展對促進經濟社會發展的重大意義，站在全局的高度，切實增強加快服務業發展的緊迫感和責任感。要抓住國家和省、市各級把服務業作為主導產業培植發展的良好機遇，充分發揮我市交通區位優勢明顯、商貿物流業發達、旅游文化資源豐富等有利條件，把推動服務業發展擺到更加突出的位置，拿出更大的精力、更有力的措施，下決心把服務業抓緊、抓好，抓出成效。

二、突出重點，強化措施，推進全市服務業又好又快發展

關于今年我市服務業發展的任務目標、基本思路和工作重點，年初召開的全市服務業發展工作會議作了明確部署；市政府下發的《全市服務業發展部門績效考核辦法》，也對市直有關部門的任務、職責作了明確分工，提出了具體考核辦法。各部門要按照年初確定的工作目標和市政府工作會議、部門績效考核辦法的要求，認真對照當前工作的進展情況，進一步理清思路，明確重點，統籌安排，強化措施，加快推進，確保全面完成服務業發展各項工作任務，努力實現服務業發展新的突破。具體工作中，要突出抓好以下六個方面：

（一）著力抓好服務業重點產業發展。加快壯大商貿物流業。大力推進商城市場公司制改造，創新發展機制，增強發展后勁，鼓勵有條件的企業和市場加快上市步伐；積極鼓勵扶持商城經營大戶、工商企業依托市場大力發展地產品加工業，不斷提高地產品占有率。繼續整頓和

規范物流市場，推進市場整體功能提升。大力推動連鎖經營、物流配送與電子商務的結合，促進傳統物流企業向現代化物流模式延伸。突出發展文化旅游業。抓好市圖書館、群眾文化藝術中心、博物館、**大劇院等公共文化設施建設，整合市級文化產業資源，培育一批有實力、有競爭力的文化產業集團和基地。大力發展旅游業，不斷提高旅游產業競爭力。有序發展金融保險業。加快國有商業銀行改革，積極組建郵政儲蓄銀行，鼓勵具備條件的信用社組建農村合作銀行，促進金融形式多樣化和手段現代化，提高金融服務水平。努力營造良好的金融生態環境，吸引省內外金融機構來**落戶，支持各類金融機構在**發展。大力發展保險業，推動企業多渠道、多形式上市融資。加大對中小企業的金融支持力度，緩解中小企業融資難、擔保難問題。健全完善科技信息業。發揮科技對服務業發展的支撐和引領作用，加強企業自主創新和科研成果轉化，推動科技與信息服務的積聚化、產業化。大力支持公共科技平臺建設，建立一批現代服務業的測評、認證中心。規范發展房地產業?？茖W分析房地產市場的發展形勢，合理調控土地供給，建立合理的住房供給體系。以解決中低收入群體住房問題為重點，加快建設經濟適用房、廉租房和普通商品住宅，控制高檔房地產建設項目，提升商務樓宇規劃建設檔次，滿足不同消費群體的需要。大力發展商務及其他服務業。開發利用好我市現有的會展資源，發揮商貿物流優勢，加快培植會展企業和會展品牌。加快特色餐飲一條街、文體娛樂一條街、特色購物一條街建設，努力營造良好的商務環境。

（二)突出抓好服務業重點項目建設。實現服務業又好又快發展，需要靠項目來支撐和推動。今年我市確定的109個市重點建設項目，涉及服務業的有44個，其中市直部門25個，這將是拉動全市服務業發展的重要載體和力量。從目前看，多數部門對服務業重點項目建設高度重視，工作取得了良好成效；但也有些部門對服務業項目重視不夠、研究不深、策劃水平不高，行業內服務業大項目較少，技術含量不高，品牌效應不強。今后，各部門要把培植服務業重點項目作為重要工作任務，立足實際，著力謀劃，加快推進。要切實提升項目策劃的檔次和水平，用戰略眼光和創新思維，組織精干力量，按照實施一批、儲備一批、策劃一批的要求，搞好項目庫建設。同時，我市現有服務業建設項目多數集中在傳統服務業領域，要著力搞好知識和技術含量高的現代服務業項目的策劃，搞好市場細分和預測，集中打造一批精品工程，培育一批特色鮮明、優勢明顯的服務業大項目、好項目。要加快服務業項目的前期策劃和在建籌備工作，爭取確定的項目早開工、早建成、早見效。

（三）千方百計增加對服務業的投入。增加投入對推進服務業發展至關重要。市里確定，從今年起，全市每年服務業投資增速要高于固定資產投資增速5個百分點以上，爭取到2010年，全市服務業投資占全社會固定資產投資的比重超過40%。實現這一目標，各部門要根據各自實際和行業發展特點，不斷加大財政對教育、衛生、人口和計劃生育、體育、就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施等行業的投入，提高城鄉公共服務覆蓋面，改善公共服務條件。要發揮好服務業引導資金的作用，積極爭取省級服務業發展引導資金支持，創新市級服務業發展引導資金使用運作方式，重點加大對基礎設施、公共平臺和創新體系建設的支持，發揮好導向作用。要加大金融支持力度。金融、發改部門要根據國家服務業發展指導目錄，落實好支持服務業發展的金融措施，完善金融投資機制，鼓勵各類創業投資機構、信用擔保機構、信用保險機構面向服務業開展業務。鼓勵和支持符合條件的服務業企業進入資本市場融資，引導社會資金投向國家鼓勵發展的重點服務行業。

（四）切實抓好服務業"三大載體"建設。各部門單位要根據省里的統一部署和要求，結合我市實際，把"三大載體"作為加快服務業發展的"牛鼻子"，確保我市"三大載體"的規模、效益、帶動作用等各項指標在全省的位次不斷前移，充分發揮其推動全市服務業發展的示范帶動作用。重點城區建設方面，各有關部門要加強調查研究，針對新情況、新問題，理清思路，突出特色，加強合作，整合資源，科學規劃布局，提高要素配置效率，提高城區服務業增加值占比。園區建設方面，要突出功能定位，明確發展思路，充分利用存量土地，通過整合資源、集聚發展，形成一批帶動能力強、輻射范圍廣的服務業新的增長極，盡快改變服務業發展布局分散、無序發展的狀況。重點企業建設方面，要大力推進企業機制創新、技術創新和管理創新，突出主業，突出特色，突出優勢，不斷增強核心競爭力。積極引導具有競爭優勢的服務業企業強化資本運營，通過聯合、參股、承包、兼并、特許經營等方式，擴大服務領域，實現規模擴張。要加強品牌建設，引導企業通過打造品牌提升形象和競爭力。

（五）不斷深化服務業領域改革。建立以市場為導向、以企業為主體的服務業發展機制，是服務業發展的重要保障。與工業領域相比，我市服務業市場化程度相對較低，在部分行業還存在市場主體地位不明確、發展機制不活的情況。要把培育合格的服務業市場主體放在突出位置，按照"重組一批、轉型一批、引進一批"的思路，積極推進事業化管理的蒙山旅游、濱河景區、廣電、電影、演藝、出版印刷等單位推行企業化管理改革，盡快組建企業集團或股份制公司。對國有服務業企業要通過股權并購、置換、相互參股等方式進行重組。對已經實行企業化運作的報業集團等，要進一步深化運行機制改革，積極推進現代企業制度建設，完善法人治理結構，培植有條件的企業在境內外上市。要積極引導有競爭力的工業企業進入服務業領域發展，推進大中型工業企業二三產業分離，把企業物流、技術開發、后勤服務等三產業務單獨核算或成立相對獨立公司，培植新的服務業主體。要實行公開、公平、公正的市場準入制度，降低門檻，簡化手續，鼓勵和支持各類社會資本進入法律法規未禁止的服務業領域。要加快推進壟斷行業改革，在水、氣、公共交通等公益性服務業領域，培育多元化的市場競爭主體，不斷提高市場化、產業化程度。加快推進機關后勤服務社會化改革，將機關事業單位的賓館、招待所、培訓中心等實行企業化自主經營，提高社會化服務水平。要積極引進市外各類企業和經濟實體進入我市發展服務業。加快發展服務貿易，積極承接國際服務業外包，扶持有條件的企業到境外開拓市場、開發資源、擴大貿易。要充分發揮勞務輸出培訓基地的作用，做響"沂蒙勞務"品牌，擴大對外勞務輸出規模。

（六）加快培育高層次的服務業人才隊伍。高層次的服務業，必須有高層次的服務人才來支撐。各部門要牢固樹立"人才興業"的思想，立足培養，注重實效，積極引進，盡快改變我市服務業人才匱乏的局面。要加快實施現代服務業技能型緊缺人才培養工程，建立學校與社會合作進行服務業人才培養的新機制，有計劃地選派公務員、研究人員和企業經營管理人員到服務業發達國家和地區培訓學習，培養造就一批高層次、高技能、通曉國際規則、熟悉現代管理的高級服務人才。要完善配套政策，積極引進我市急需的境內外服務業專業人才和高級管理人才。

三、加強考核，落實責任，營造加快服務業發展的良好環境

服務業發展事關全市經濟社會發展大局，工作涉及方方面面，各有關部門要按照市委、市政府的統一部署和要求，進一步提高認識，強化責任，落實好各項工作措施，做到力量再加強、政策再傾斜、措施再強化，努力推動服務業快速發展。

（一）要加強組織領導，強化協調推進機制。市里已成立專門加快推進服務業發展的領導機構，各有關部門也要按照全市統一部署和要求，把加快服務業發展作為一項重點工作，組織專門力量靠上，抓好各項工作落實。各有關部門要按照職責分工，建立嚴格的目標責任制，落實責任和配套措施，做好各自領域內的服務業發展工作。市服務業發展領導小組辦公室要充分發揮綜合、協調、指導、服務的作用，加強對服務業發展思路、戰略、重點及相關政策等重大問題的統籌協調，盡快建立和完善高效率、快節奏的協調推進機制。

（二）要加強督查考核，嚴格落實績效考核辦法。加快服務業發展，最終要落實到發展成果上，落實到績效考核上。《**市服務業發展部門績效考核辦法》共制定了31大項138小項考核指標，內容具體，任務明確。各部門要嚴格按照考核辦法的要求，自覺主動地開展工作，把經常性考核和年度考核結合起來，切實把服務業發展的成果全面客觀公正地反映出來。績效考核采取部門自查評估與集中評審相結合的方式進行。從現在開始，各部門要對照下達的發展指標和工作任務進行自查，將自查結果報市服務業辦公室匯總后形成績效考核報告，經市服務業發展領導小組審定，公布考核結果。具體考核工作由市統計局負責提供指標測算核定方面的基礎資料，市服務業辦公室負責統籌協調。各被考核單位要實事求是、準確及時地寫出書面報告，對主要指標、主要工作完成情況及采取的措施作出詳細說明。凡是主要指標和主要工作任務沒有完成的，要認真分析原因并向市服務業發展領導小組寫出書面報告。對目標考核完成好、實績突出的縣區和部門，市委、市政府將予以表彰獎勵。

（三）要加強宣傳引導，為服務業發展創造良好環境。各有關部門要立足服務業發展大局，著力優化服務業發展環境，多服務、不設卡，多開綠燈、少劃禁區，落實好促進服務業發展的各項政策措施。要加快建立服務業信用體系，進一步整頓和規范市場秩序，嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂評比等行為，建立公平、公正、開放的服務業發展新格局。要用足用活用好發展服務業的政策，特別是在市場準入、稅費優惠、財政金融支持、土地供應、就業再就業、人才引進等方面，嚴格落實優惠政策。要加大對服務業的宣傳力度，宣傳服務業發展的先進典型和經驗，不斷提高社會各界對發展服務業的認識，為加快服務業發展創造良好的輿論氛圍。

同志們，做好服務業發展工作意義重大，任務艱巨。各部門一定要進一步解放思想，更新觀念，奮力進取，扎實做好服務業發展各項工作，為開創我市服務業發展新局面，建設富強、美麗的"大**、新**"做出新的更大的貢獻。