縣清理糾正投資入股煤礦工作會講話

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同志們：

按照中央和省市的統一部署和要求，自2006年底以來，全縣認真貫徹省委“關鍵在干部，要害是利益”、“沒有干部隊伍的純潔性，就沒有關鍵時刻的堅定性”指示精神，扎實開展礦業秩序整頓和“四個專項”治理，取得了治理整頓工作的階段性成效。去年8月，國務院發出了《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》，中紀委、監察部、國資委、國家安監總局等四委局聯合下發了《關于清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題的通知》。《通知》當中有一條非常引人關注，因為它直指“官煤勾結”問題。《通知》特別規定，凡已經投資入股煤礦的國家機關工作人員、國有企業負責人必須立即撤出投資。今年4月11、12日，中紀委、監察部、國資委、工商總局、國家安監總局、國家煤礦安全監察局在北京組織召開了全國清理糾正工作匯報會，對繼續深入開展清理糾正投資入股煤礦工作進行了部署，提出了要求。5月15日，省紀委、省監察廳及有關部門在雅安就此專門作出了安排部署。5月24日下午，市委市政府又專門召開全市清理糾正投資入股煤礦工作會議，對全市清理糾正工作提出了具體要求，進行了再部署、再動員。

剛才，從欽同志對我縣清理糾正工作作了小結，對我縣貫徹中、省、市清理糾正工作會精神作了安排部署，我都同意，請大家認認真真扎扎實實抓好落實。對于清理糾正投資入股煤礦的工作，縣委、縣政府非常重視，紀檢監察機關也將其作為一項重要工作來抓。到目前，從我縣清理的情況看，還未發現機關工作人員及國有企業負責人投資入股煤礦的情況，希望繼續保持。但從宜賓市范圍來看，還存在很多問題，群眾還有這方面的反映，有的干部還在等待觀望，心存僥幸，清理工作還有待進一步深入。根據上級精神，結合我縣的實際，下面我再強調三點意見。

一、切實提高認識，統一思想

今年以來，黨中央、國務院多次強調要繼續清理和糾正投資入股煤礦問題，我們要認真領會中央的決定精神，認清繼續抓好這項工作的重要性。

（一）做好清理糾正工作，是構建社會主義和諧社會的內在要求。目前，煤礦行業發生安全生產事故的原因是多方面的，但極少數國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦為不法礦主充當“保護傘”的問題更為敏感，更容易引起社會關注。大家知道，正因為有了干部的庇護，才導致了煤礦管理的混亂，事故的頻發，競爭的不公平、資源的浪費等問題的發生。我們要通過清理糾正工作避免出現此類問題，防止煤礦生產經營中的權錢交易行為，糾正黨員干部與民爭利、侵害群眾利益的現象，保持社會的和諧穩定。

（二）做好清理糾正工作，是堅持依法行政的迫切需要。國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題的發生，違反了不準黨政機關干部經商辦企業的規定和公務員法對公務員的要求，說明這些人員在遵守有關規定方面存在比較嚴重的問題，同時也說明有關部門監督力度還不夠。做好清理糾正工作不僅僅是糾正違規投資入股的錯誤行為，更重要的是提高政府依法行政能力和水平。

（三）做好清理糾正工作，是維護中央權威的具體體現。黨中央、國務院對清理糾正工作高度重視，這在近年來是很少見的。中央的決策和部署能否得到認真執行和落實，有令必行、有禁必止，是對我們工作能力的一場重大考驗。在這個問題上，決不能有任何附加條件可講，決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不能在執行中央政令、維護中央權威上打折扣。

二、切實端正態度，扎實清理

據我所知，一些單位和一些同志對深入清理糾正工作產生了厭煩情緒，認為該登記已登記了，該核查的已核查了，該處理的已處理了，沒有必要再進行人人清理，沒有必要興師動眾、草木皆兵，是多此一舉，這種認識是錯誤的，是對同志、對組織的不負責的態度。從省市紀委查處的案件來看，我們有的同志就是因為當初沒有自查清理登記，而喪失了組織挽救的機會，到頭來追悔莫及。因此，各級、各部門一定要旗幟鮮明，態度堅決，措施斗硬，不作表面文章，不走過場，全面深入開展清理糾正工作。

（一）實行“雙向清理、三項核實”，確保取得綜合效果。各級各部門特別是清理糾正工作領導小組成員單位，要按照各自的分工，加強協調配合，形成整體合力，以煤礦企業為重點再次進行一次拉網式排查。在工作操作中要實行雙向清理，既組織公務人員自查登記、公示，又通過工商等行政管理部門調取煤礦資金注入、投資構成、資產變更等資料進行逆向跟蹤督查，特別是針對股份制和合伙制企業股東、合伙人的情況逐一核實其真實身份，清理國家工作人員以本人或他人身份入股煤礦企業。注重“三項核查”，即核查煤礦經營形式，看有無國家工作人員參與承包入股問題；核查煤礦資金來源、資金流向、資金分配，看有無國家工作人員參與入股分紅的問題；核查煤礦產、供、銷各個環節及辦理的各種證照，看有無國家工作人員充當保護傘、入暗股持干股分紅等問題。同時要認真排查，仔細甄別。紀檢監察要積極組織力量，對登記申報情況進行排查核實。重點對已經登記申報人員的投資入股資金來源、撤資情況、收益情況逐一進行核實。特別是對撤資的真實性進行調查，審查其資金的來源是否真實合法，確保了撤資真實可信。

（二）抓住四項工作重點，把清理糾正工作不斷推向深入。即：抓住撤資這個重點，組織精干力量進行逐一核實；抓住利益這個要害，對投資入股煤礦所有收益依法進行收繳；抓住干部這個關鍵，嚴肅紀律，查處典型；抓住長效機制建設，從源頭上防止領導干部身陷非法利益格局。公務員之家:

（三）要把清理糾正工作與“四項清理”相結合起來。即：非煤礦山、沙石采集、戶外廣告、水能資源“四項清理整治”。各級領導干部既要充分認識再次深入開展清理糾正投資入股煤礦問題的嚴重性、嚴肅性，又要充分認識開展“四項清理整治”的重要性和緊迫性，這對各級領導干部和機關工作人員的一次工作檢驗，更是一次政治考驗，希望大家一定要旗幟鮮明，態度堅決，遵守紀律，認真執行上級規定。關于“四項清理”，請國土、工商、水利等相關主管部門認真研究、擬訂工作方案，扎實開展自查及專項整治，確保工作質量。

（四）要進一步暢通舉報渠道，認真排查五類行為。即：濫用審批權，搞暗箱操作，為不符合生產條件的煤礦發放安全生產許可證；充當非法煤礦主的保護傘，縱容、庇護煤礦非法生產、經營；放棄監管職責，失職瀆職，放縱煤礦非法生產、超能力、超強度開采；發生事故后，與礦主共同謀劃，包庇隱瞞事故；有關人員違規辦礦、入股尤其是“干股”和“權力股”、收受賄賂等，把清理糾正工作引向深入。

三、堅持標本兼治，努力構建長效機制

（一）進一步加大宣傳力度，保持清理糾正的強大攻勢和氛圍。要通過媒體加大政策、法規的宣傳力度，尤其是要曝光反面典型，形成強大的輿論氛圍，發動社會、群眾起來參與監督，讓一些人不愿違、不能違、不敢違。

（二）加強聯系協作，增強執行力。建立完善聯系協調制度。在清理糾正中，要始終把清理糾正工作和礦業秩序整治、治理經商辦企業等工作結合起來，建立完善相關部門的協調機制，各相關部門既互相配合，互相支持，又各盡其責，各司其職，形成整體合力，產生整體效果。

（三）推進資源市場化配置，構建長效機制。解決官煤勾結，要害在利益。要及時逗硬落實煤礦資源的市場化配置機制，逗硬落實公開、公平競爭的機制，割斷官煤勾結的利益鏈，建立起有效的防范機制。全面推行礦權有償出讓制度。對新設置的探礦權、采礦權，除法律法規另有規定的外，一律實行公開拍賣。

（四）加大查處力度，增強震懾力。解決官煤勾結，關鍵在干部。及時排查線索，狠抓典型案件查處，并進行警示教育。對逾期不撤資的、私自將股份轉讓他人或私下退股的、采取各種形式持暗股的，一經發現，要堅決按中央、省、市有關規定嚴懲不貸。要建立舉報領導干部經商辦企業的獎勵政策，對提供違法、違規辦礦有效線索并經查實的舉報人給予獎勵。同時要運用好組織處理手段，對那些采取隱蔽手段繼續入股煤礦的領導干部，盡管查無實據，無法給予紀律處分，但如果群眾反響較大，就應該進行組織處理，形成強大的震懾力。

同志們，清理糾正投資入股煤礦工作時間緊，任務重，各級各部門黨組織一定要高度重視，加強領導，要按照具體的清理要求，抓好清理，抓好落實，通過清理，規范干部的從政行為，規范礦業經營秩序，推動我縣經濟又快又好的發展。