群眾安全過冬工作會議講話

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市委、市政府高度重視困難群眾安全過冬工作，經研究決定召開這次會議。會上，興德常委還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我就做好困難群眾安全過冬工作講幾點意見。

一、強化思想認識，切實增強緊迫感和責任感

今年，我市連續遭受四次暴雨洪澇災害以及特大山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地質災害，致使部分受災困難群眾安全過冬存在一定問題。確保所有受災群眾安全過冬，事關廣大受災群眾的安危冷暖，事關黨委和政府在人民群眾中的形象。我們必須進一步提高思想認識，切實增強緊迫感和責任感，扎實抓好困難群眾的安全過冬工作。

（一）充分作好防嚴寒準備。國外有氣象預測機構指出，今年由于“拉尼娜”現象，歐洲和亞洲可能出現百年一遇甚至千年一遇的新低溫。另據我省氣象部門預測，今冬我省可能出現多年不遇的嚴寒甚至極嚴寒天氣。這段時間，我市曾家山等地已經開始下雪。對此，各縣區、各相關部門務必引起高度重視，務必作好抵御極端天氣氣候的思想準備，寧可信其有，不可信其無，絕不能用慣性思維來對待受災群眾的過冬問題，也不能對極端惡劣天氣的出現抱有僥幸心理和麻痹思想。

（二）充分認識存在的問題。一是對可能出現的極端天氣氣候認識不到位。一些地方和部門，一些干部和群眾把安全過冬工作作為一般性號召，放在一般性的天氣狀況下進行安排布置，沒有研究出現極端異常氣候下過冬的問題；二是發展不平衡，工作存在一定差距。縣（區）之間、鄉與鄉之間、村與村之間發展還不平衡。個別地方，個別村組，尤其是偏遠地方的工作推進緩慢，很難保證群眾安全過冬；三是責任落實不夠。各縣（區）有的抓得主動，成效明顯，有的抓得不緊，效果比較差；四是政策宣傳不到位，干部群眾等靠要思想還比較嚴重。特別是個別基層干部還在等政策、要政策，部分群眾坐等政府上門扶持；五是情況不明，家底不清。部分縣區對困難群眾的人數、需要的棉衣棉被數量、需要儲備的糧油數量、需要儲備的燃料數量等心中無數。

（三）充分增強責任意識。我們黨的執政理念是以人為本，切實抓好受災群眾的安全過冬工作，就是對人民群眾的高度負責。以高度的政治責任感和使命感，以更加統一的意志、頑強的精神、迅速的行動，徹底解決好困難群眾在住房、衣被、糧食、燃料等方面的過冬需求，絕不能因我們工作推進緩慢而影響困難戶的安全過冬，絕不能因我們工作的缺失和失誤讓受災群眾受凍挨餓，發生群體性事件，更不能在嚴冬季節發生凍死人、餓死人的嚴重問題，真正讓困難群眾過一個安全、溫暖的冬天。

二、強化措施，全面完成困難群眾安全過冬的各項工作任務

（一）認真排查，摸清底數。10月9日，羅強書記指示，嚴冬將至，各級要把洪災恢復重建作為重中之重，抓緊住房重建，搞好安全溫暖過冬的物資儲備，確保搬新家過新年，確保安全溫暖過冬，特別要對特困群眾安全溫暖過冬不能漏掉一家一戶。今天會后，各縣區要立即組織專門力量，對所有困難群眾的住房、生活狀況進行一次拉網式排查，做到心中有數。對缺棉衣棉被、缺糧戶分別登記造冊。所有排查人員要進村入戶，做到不遺漏一戶受災群眾、不疏忽受災群眾的每一項過冬需求。

（二）發動群眾，自強自力。受災困難群眾安全過冬工作，必須充分調動群眾的積極性、主動性和創造性，充分發揮群眾的主體作用。要切實加大宣傳力度，認真做好受災群眾的思想工作，讓他們充分認識安全過冬工作的重要性和必要性，從而變“要我做”為“我要做”。要教育引導受災群眾摒棄“等、靠、要”思想，大力發揚偉大的抗震救災精神，發揚“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”、不等不靠，用自己勤勞的雙手建設美好新家園。要大力消除群眾對極端惡劣天氣可能發生存在的僥幸心理，讓群眾知曉極端惡劣天氣帶來的嚴重危害和威脅，并增強他們戰勝惡劣天氣的信心和決心。

（三）認真抓好過冬物資儲備。要著眼于防范極端寒冷氣候、大雪封山、道路不暢的情況下群眾過冬物質儲備。各縣（區）必須盡快將儲備任務落實到鄉鎮、村和居民點，確保群眾有飯吃、有衣穿。對各縣（區）上報仍存在的缺口，原則上采取分級負責、社會捐贈、上級爭取的辦法解決。各縣（區）政府必須安排專項資金采購棉被、棉衣褲和取暖設備等幫助群眾過冬。要積極抓好糧油等日常生活用品的儲備，大力鼓勵農民自行儲備過冬糧油、燃料等。尤其是處于高寒地帶、交通不便的鄉鎮必須儲備至少1個月的糧油。各地要鼓勵、引導農民和城市居民自購取暖設備，自備自存好燃料，組織適量煤炭供應。要廣泛發動社會各界和輕災區群眾、單位踴躍向災區捐贈物資。采取農民（居民）集中取暖的方式，要特別注意防火安全。

（四）認真解決農村貧困戶的過冬問題。對農村分散供養的五保重建戶，參照“5.12”地震政策不單獨建房，納入現有農村敬老院集中供養解決。“孤兒”由福利院統一管理，集中保障。困難低保戶的住房建設、取暖、糧油保障，各縣（區）要落實專人負責，全力保障。對這部分群體，還要繼續積極動員社會力量開展幫扶活動，確保安全溫暖越冬。

（五）認真抓好受損房屋維修加固工作。目前，各地受損房屋已完成修復的占80％以上，加固維修進度總體是可以的，但必須進一步加大推進力度，迅速全面完成受損房屋的維修加固。

（六）加快抓好永久性住房建設。目前，全市農房重建竣工率僅5％左右，進展不理想。各縣區要嚴格按照市委、市政府10月14日在劍閣縣召開的全市洪災農房重建流動現場會的要求，奮戰100天，實現全入住，又好又快推進永久性住房建設。高山和交通不便的地區，要大力提倡修建穿斗結構、磚木結構等房屋，磚混結構的房屋，按“經濟、適用”的原則，先建好一層。

（七）認真執行好救災資金、救災物資管理的有關政策。救災工作的特點是陽光救災，廉潔救災。管好、用好救災資金和物資，責任重大。救災政策落實要建立臺帳，必須到戶到人，必須按受財政審計檢查。各地一定要把政策研究透，把政策吃準，真正全部用到受災群眾身上。

（八）認真抓好幫扶工作。幫扶受災群眾是我們的責任所在，是立黨為公、執政為民理念的體現。各縣區、市級相關部門，要結合“掛、包、幫”活動，認真開展幫扶工作，幫助解決群眾的具體困難。做到村村有人抓，戶戶有人管，誰管誰負責。

三、密切配合，整體聯動，共同做好安全過冬工作

各縣（區）、鄉（鎮）政府是抓好安全過冬工作的責任主體和實施主體。各級政府“一把手”是落實安全過冬的第一責任人，對安全過冬負總責，分管領導是直接責任人，負責抓落實。各級民政、財政、商務、交通等相關部門要各司其職，密切配合，整體聯動，共同做好相關工作。公務員之家

各級財政部門必須安排專項資金采購糧油、棉被、棉衣褲和取暖設備等，負責救災資金使用的監督檢查。各級民政部門要繼續加大爭取省上支持力度，爭取到的資金、物資主要用于重災的縣區、鄉鎮。在資金、物資安排和使用上，要突出重點，實施分類救助，重點保障農村低保戶、五保戶、重點優撫對象等特殊困難群體的需要。各級建設部門要認真指導受災群眾做好受損房屋維修加固工作，抓好永久性住房建設，進一步加大農房重建技術指導力度，督促技術人員真正到農村一線指導受災農戶重建，確保農房建設質量，對存在質量安全隱患的，要逐戶落實整改措施。各級糧食部門要加大對重災鄉鎮和交通不便鄉鎮糧油的組織調運力度，確保當地受災群眾在極端天氣狀況下能夠買到糧。要積極抓好糧油等日常生活用品的儲備。各級商務部門要強力保障日用品和應急物資儲備。充分利用商務系統的萬村千鄉日用品放心店進行日用品供銷。各級水電氣部門：水務部門要幫助飲水困難群眾尋找水源，發放臨時輸水管，加強居民點供水管網防護工作，做好應急供水預案。電力部門要強化城鄉用電安全責任，保證用電質量。天燃氣公司要保證城鄉居民用氣及安全。各級交通部門要制定預案，對極端天氣下可能出現的道路不暢不通的地方，要全力搶通保通。

四、強化督查督辦，推動工作落實

（一）加大督促檢查力度。困難群眾安全過冬事關群眾切身利益。市委督查室、市政府督辦室、市監察局要按照統一安排部署，組織人員進行明查暗訪。通過強有力地督查督辦，確保受災群眾安全過冬工作落實。要動員受災群眾參與，明確群眾的主體意識和主體責任，堅決克服等、靠、要的思想，克服僥幸心理。只有群眾的全面參與，才能打贏安全過冬這場硬仗。

（二）加大責任追究力度。各縣區及相關部門必須對安全過冬工作層層落實責任，狠抓工作落實，保證困難群眾安全過冬。一旦出現組織不力、措施不力，造成群眾凍病、受餓甚至凍死、餓死等問題，要嚴格實行問責制，嚴肅追究地方和部門主要領導、分管領導及具體責任人的責任，無論涉及到誰，必須從嚴查處，絕不姑息遷就。

同志們，困難群眾安全過冬責任十分重大，我們一定要保持清醒頭腦，把市委、市政府的安排部署不折不扣地落到實處，努力實現災區所有群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全溫暖住房、有病能就醫的目標，為全面推進災后重建、建設美好新打下堅實的基礎。