市對外承包勞務(wù)工作會議講話稿

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一、要深刻認識當(dāng)前金融和經(jīng)濟危機對我市對外承包勞務(wù)工作的影響

隨著全球性金融和經(jīng)濟危機愈演愈烈，股市油價暴跌、匯率大幅變動，其影響開始逐漸向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，境外各個國家一大批企業(yè)倒閉、用工急劇減少，部分大企業(yè)裁員造成就業(yè)壓力加大，勞務(wù)市場急劇萎縮。年，我市對外承包勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的國際環(huán)境可能趨于更嚴峻。

在對外工程承包方面：一是國際承包工程市場出現(xiàn)萎縮，建筑業(yè)和相關(guān)行業(yè)的投資明顯減少，我國部分在建境外工程項目叫停。如國際與納米比亞合作的住宅小區(qū)項目因?qū)Ψ降馁Y金問題一直未取得實質(zhì)性進展。二是面臨的各種風(fēng)險明顯增大，工程項目融資變得相對困難，工程款支付拖延的可能性增加，貨幣貶值、匯率風(fēng)險進一步擴大。年，國際在剛果（布）承建的各類工程項目拖欠款達72億非郎（約合9360萬元人民幣），因匯率變化造成的直接利潤損失達2000多萬元。三是國際經(jīng)濟的不景氣和動蕩使得投標(biāo)價格更難準備把握，項目管理的難度加大。四是由于金融和經(jīng)濟危機導(dǎo)致部分地區(qū)經(jīng)濟動蕩、失業(yè)率明顯上升，中國企業(yè)承包境外工程可能引起當(dāng)?shù)厥I(yè)、資源分配等各種利益沖突危險提高，對承包工程的和諧發(fā)展構(gòu)成威脅。

在對外勞務(wù)合作方面：國際勞務(wù)市場不確定因素增加，市場環(huán)境不容樂觀。國際勞工組織日前公布，受目前全球金融和經(jīng)濟危機的影響，全球失業(yè)人數(shù)有可能創(chuàng)新高，預(yù)計到年底，將有2000萬人因危機失業(yè)，全球失業(yè)人口總數(shù)將達2.1億，比2007年公布的1.9億人的數(shù)字大幅增加，面臨失業(yè)問題最嚴重的行業(yè)將包括建筑、房地產(chǎn)、金融服務(wù)和汽車行業(yè)等。在英國、韓國等國家甚至出現(xiàn)了一個動物園清潔工職位有幾十人前來競爭的現(xiàn)象。今年以來，世界金融和經(jīng)濟危機對我國對外勞務(wù)合作的不利影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)：一是當(dāng)?shù)刎泿刨H值和經(jīng)濟不景氣導(dǎo)致勞務(wù)人員實際收入大幅下降。以韓國、新加坡為例，赴兩國勞務(wù)人員的實際收入比年將分別下降40%、20%。二是危機導(dǎo)致境外雇主經(jīng)營困難，關(guān)廠、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及拖欠勞務(wù)人員工資等現(xiàn)象多發(fā)。境外雇主終止合同履行，提前解約的可能性增加，勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件增多。以日本市場為例，今年月份，我市國際、聯(lián)橋國際、方正國際、櫻泉國際等4大家企業(yè)共有230多名勞務(wù)人員已被日方通知取消赴日計劃，另有280多名勞務(wù)人員被告之要提前回國。三是從發(fā)展趨勢看，受經(jīng)濟減速、失業(yè)率攀高、利益沖突、當(dāng)?shù)厣鐣毫Φ纫蛩氐挠绊懀糠謩趧?wù)輸入國會適當(dāng)調(diào)整政策，減少對外籍勞務(wù)的需要。建筑業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)等我傳統(tǒng)的外派勞務(wù)優(yōu)勢行業(yè)會出現(xiàn)不同程度的萎縮，鞏固開拓新興市場的難度加大。四是隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，勞動力成本上升，人民幣升值，境外收入實際下降，我外派勞務(wù)的優(yōu)勢在一定程度上減弱。中低技能勞務(wù)人員的國際競爭力下降，外派勞務(wù)新問題不斷出現(xiàn)并日趨突出。這些都加大了對外勞務(wù)合作企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

二、要正視影響，危中尋“機”，努力開拓對外承包勞務(wù)工作的新局面

（一）要認識業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的新機遇

在對外承包工程方面：從國際市場發(fā)展環(huán)境來看，亞洲、拉美等新興國家經(jīng)濟快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷增加；產(chǎn)油國財政收入大幅增加，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金大幅增長；非洲國家經(jīng)濟發(fā)展吸引外資增加，鐵路、公路、房建、電力等大型項目不斷增多；東歐、發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資回升；危機后，各國政府出臺一系列刺激經(jīng)濟發(fā)展的政策，多數(shù)都投入到基礎(chǔ)設(shè)施、城建建設(shè)上來，一批新的政府主導(dǎo)的大的建筑市場形成；國際輿論目前對我國企業(yè)“走出去”也有利。所有這些都為承包工程發(fā)展創(chuàng)造了很好的市場機遇。如在經(jīng)濟周期進入衰退階段后，與政府公共支出有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資行為可能增加，某些領(lǐng)域市場機會增多；隨著原材料價格的下跌，對于部分承包工程的成本有所降低，有利于在建項目的順利完成，也是承包工程的好機會，要積極聯(lián)系新工程、新項目；資產(chǎn)和資源價格的貶值，為中國企業(yè)進行跨國并購、對外投資合作、推進資源類項目以及業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和提升業(yè)務(wù)層級形成較有利的條件。從國內(nèi)情況看，當(dāng)前我國經(jīng)濟的基本面還是好的，《對外承包工程管理條例》的實施，財政金融等多方面促進支持政策的逐步完善；雙邊多邊合作機制的不斷深化，創(chuàng)造了更加有利的發(fā)展環(huán)境；中國企業(yè)國際競爭力的大幅提高，樹立了良好的品牌形象，為業(yè)務(wù)開拓提供了更多的有利條件。

在對外勞務(wù)合作方面：勞動力的國際間流動趨勢還是大方向，受發(fā)達國家人口增長緩慢甚至負增長、人口老齡化、勞動力供給不足、經(jīng)濟增長、建筑以及交通運輸、制造業(yè)快速發(fā)展等因素的影響，對各類技術(shù)人才和管理人才的需求仍然活躍，市場空間廣闊。隨著國務(wù)院將原勞動和社會保障部的境外就業(yè)職能劃轉(zhuǎn)商務(wù)部，多年困擾我國對外勞務(wù)合作的多頭管理和多頭對外問題得到初步解決，對外勞務(wù)合作立法正在列入議事日程，促進支持體系和有關(guān)政策進一步完善，與新西蘭、新加坡等國家簽署政府間勞務(wù)合作框架協(xié)議的工作穩(wěn)步開展，為進一步規(guī)范和促進對外勞務(wù)合作和境外就業(yè)提供了保障。

（二）要積極應(yīng)對危機，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高端市場

從國際來看，隨著金融和經(jīng)濟危機帶來失業(yè)率提高，各國提高了國際勞務(wù)入口門檻，比如韓國已經(jīng)實行了雇傭勞務(wù)制，日本政府也正在研究制定新的研修生制度。從國內(nèi)形勢來看，外派勞務(wù)已經(jīng)不是單純的出國務(wù)工問題，國家已經(jīng)將境外就業(yè)的管理職能統(tǒng)一化轉(zhuǎn)到商務(wù)部，把外派勞務(wù)提高到了國家的外交、政治高度。所以今后外派勞務(wù)的方向就是規(guī)范外派隊伍，壓縮外派規(guī)模，提高外派質(zhì)量，其中提高外派勞務(wù)質(zhì)量是重點。

在對外承包工程方面：一是要繼續(xù)多方位加大市場開拓的力度。尤其要關(guān)注受危機影響不大的新興經(jīng)濟體的市場，加強與國內(nèi)企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，發(fā)揮專業(yè)分工、優(yōu)勢互補的優(yōu)勢，降低投標(biāo)成本，增加中標(biāo)機會。特別是要通過合作，爭取提高獲得戰(zhàn)略性大項目的成功幾率。要大力推進國際在剛果（布）、威建集團在博茨瓦納、昆侖路橋在安哥拉等一批過千萬美元工程項目的實施。二是抓住國際市場機構(gòu)調(diào)整的機遇，加快推動承包工程增長方式的轉(zhuǎn)變。加快對外承包工程與對外投資相結(jié)合的步伐，推動承包工程與礦產(chǎn)資源合作開發(fā)、住宅地產(chǎn)合作開發(fā)、以及農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的相互促進。逐步揚棄通過勞動力成本進行競爭的發(fā)展方式，加快企業(yè)的屬地化經(jīng)營，促進合作共贏和諧發(fā)展。三是利用當(dāng)前時機研究開展國際并購。特別是有針對性的在海外收購和兼并不動產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、農(nóng)場、技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)等，實施人才引進。四是要加快推動企業(yè)業(yè)務(wù)升級，推廣新的業(yè)務(wù)模式，探討新的發(fā)展途徑。重點探討通過融資模式、通過與投資國政府公私合營模式和其他創(chuàng)新模式開發(fā)項目等，改變以單純承攬工程項目為主的業(yè)務(wù)模式，進一步提高對外承包工程發(fā)展的水平。五是堅持規(guī)范經(jīng)營行為與開拓業(yè)務(wù)并重。在競爭日趨激烈的形勢下，加強企業(yè)間的分工合作，規(guī)范有序發(fā)展，穩(wěn)定市場格局和經(jīng)營秩序，保障業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

在對外勞務(wù)合作方面，一是要加大市場開拓力度，加強對日本、韓國、新加坡等我市傳統(tǒng)勞務(wù)市場的調(diào)研分析，保持我市對上述市場業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長，穩(wěn)步開拓非洲、中東、東歐、英國等新興勞務(wù)市場，擴大海外就業(yè)。二是要推動對外勞務(wù)合作發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，穩(wěn)妥推進工程項下和資源開發(fā)項下勞務(wù)外派，實現(xiàn)勞務(wù)外派與境外工程和資源開發(fā)的緊密結(jié)合，提高對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)質(zhì)量；三是爭取在技能型、發(fā)達國家市場等中高端勞務(wù)外派規(guī)模上實現(xiàn)新突破，鼓勵發(fā)展醫(yī)護、海員、空乘、園藝、數(shù)控等中高端勞務(wù)。四是要大力促進外派勞務(wù)基地建設(shè)，加強對勞務(wù)基地的動態(tài)管理，鼓勵勞務(wù)基地向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，提升外派勞務(wù)人員綜合素質(zhì)，提高外派勞務(wù)規(guī)模和水平；五是要加強對外派勞務(wù)人員權(quán)益保護工作的研究，提高維護外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的能力。

三、要強化政府監(jiān)管，切實把承包勞務(wù)的安全工作放到首位

去年以來，我市勞務(wù)糾紛及境外突發(fā)事件呈增多的趨勢，其中個別事件還在國內(nèi)外造成了非常不好的影響，給我市外派勞務(wù)業(yè)務(wù)帶來很大的被動，嚴重影響了“外派勞務(wù)”品牌。從事件發(fā)生的情況來看，主要有以下幾個原因：

（一）部分企業(yè)不遵守國家對外勞務(wù)合作管理規(guī)定，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范甚至違規(guī)操作。如不請我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)對項目進行確認，不到各級外經(jīng)貿(mào)部門進行項目審查和招收備案、私自通過旅游等途徑外派等。如西霞口外派俄羅斯勞務(wù)事件。年3月份，西霞口國際公司通過國內(nèi)的個人中介，在未充分調(diào)查俄方雇主資信、未向駐外使領(lǐng)館進行項目確認、未在縣市外經(jīng)貿(mào)局辦理項目審查手續(xù)的情況下，違規(guī)向俄羅斯派出6名勞務(wù)人員，導(dǎo)致其實際工作生活環(huán)境與俄方雇主事前承諾的條件差異過大，再加上雇主限制人身自由，勞務(wù)人員遂向公司反映情況，公司接到工人的反映后，在未向各級外經(jīng)貿(mào)部門報告的情況下，貿(mào)然向我駐俄使館、中國承包商會發(fā)出求援信，聲稱局面已經(jīng)失控，在俄勞務(wù)人員的人身安全也已無法得到保障，要求救援，并授意勞務(wù)人員到使館求救。雖然該事件最終在各級外經(jīng)貿(mào)部門的協(xié)調(diào)下，6名勞務(wù)人員安全返回國內(nèi)。但該事件暴露出該企業(yè)不熟悉業(yè)務(wù)違規(guī)操作、未建立有效應(yīng)急機制、缺乏糾紛事件處理能力等方面的問題。

（二）接手“二手單”業(yè)務(wù)，對勞務(wù)人員的管理力度、對糾紛事件的處理力度明顯不到位。我市去年三起大的勞務(wù)糾紛，都是由于接手“二手單”，外派和管理“兩層皮”引起的。典型案例是威建集團赤幾勞務(wù)事件。年起威建集團分包了大連國際在赤幾的工程，因匯率變動造成工人實際收入減少，在大連國際未能及時提出補償解決方案、威建集團控股公司又沒有處理問題主動權(quán)的情況下，引發(fā)工人鬧事、罷工，與赤幾警方發(fā)生沖突，最終導(dǎo)致我工人2死2傷的慘劇，在國內(nèi)外造成非常不好的影響。該事件暴露出企業(yè)境外管理不到位、應(yīng)急處理缺乏主動權(quán)、不能及時有效妥善處理糾紛等方面的問題。聯(lián)創(chuàng)進出口公司通過北京富源公司派往羅馬尼亞的6名建筑工人事件也暴露出同樣的問題。再如中勝公司也是接手“二手單”業(yè)務(wù)，被青州客戶騙取資金100多萬元（至今尚未全部追回），因不能及時退還收取的勞務(wù)人員的資金，年前引發(fā)數(shù)近百人的勞務(wù)糾紛。

（三）行前教育流于形式走過場，不抓培訓(xùn)或培訓(xùn)不到位，造成派出人員技能達不到外方要求遭遣返。最近，我們通過市政府駐外辦事處了解了一下目前我們在外勞務(wù)人員的工作生活情況。主要反映在：

1、對工資不滿意。勞務(wù)人員出國前的期待值與實際不符，有的根本沒有加班或者加班收入很少，有的國外雇主不按規(guī)定辦事，工資拖欠不發(fā)；

2、勞務(wù)人員的法制教育不到位。國外都是法治社會，各項規(guī)定很詳細，我們的很多勞務(wù)人員沒有很強的法制意識，不只不覺中就違反了法律，比如有的在超市偷東西，有的男女勞務(wù)人員同居，有的不遵守交通規(guī)則等等。

3、勞務(wù)人員語言水平不夠，導(dǎo)致因為與外方雇主語言不通而引起誤會和矛盾。

4、生活習(xí)慣教育不到位。我們中國人的生活習(xí)慣有許多不符合國際規(guī)則，有的勞務(wù)人員在國外公共場所大聲喧嘩和吸煙，引起國外雇主的不滿。另外有的勞務(wù)人員還有隨意扔垃圾、隨地吐痰、不注意個人衛(wèi)生、隨便盛飯等不良生活習(xí)慣。近期，源成、信拓、佳泉等企業(yè)先后發(fā)生多起勞務(wù)人員被遣返的糾紛事件，其中很重要的一個原因，就是企業(yè)未通過正規(guī)渠道招募勞務(wù)人員，對外派人員把關(guān)不嚴，勞務(wù)人員的技能水平不能達到外方的工作要求。此外，也有個別勞務(wù)人員守法意識差，不遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)或合同規(guī)定，與境外雇主或外派企業(yè)發(fā)生分歧等。還有部分企業(yè)通過社會中介招收的勞務(wù)人員，技術(shù)條件、身份條件存在造假的行為，騙人騙已。

（四）受利益驅(qū)動，非法中介屢禁不止。一些無資質(zhì)中介和個人無視國家相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)，未經(jīng)批準擅自組織外派勞務(wù)，甚至虛構(gòu)勞務(wù)項目，收取高額費用，侵害公民合法權(quán)益；如乳山卡塔爾勞務(wù)事件，乳山姜某，通過香港中介非法向卡塔爾派出20名建筑工人，后因勞資糾紛造成工人到我駐卡使館上訪，該事件得以曝光。再如昕勝公司，非法組織出國勞務(wù)，收取非法資金達400多萬元，公安部門已經(jīng)拘捕，目前該案件還在審理中。

（五）一些境外雇主違反當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，侵害我勞務(wù)人員合法權(quán)益，非法欺詐現(xiàn)象也時有發(fā)生。如部分境外雇主違反合同約定，存在故意克扣、拖延工人的工資，對工人有打罵、體罰現(xiàn)象，提供的工作、生活條件比較差等問題。再如新加坡市場，某些雇主跟黑中介進行勾結(jié)，故意找借口將勞務(wù)人員提前遣返，以賺取中介費。另外，企業(yè)管理水平參差不齊、部分從業(yè)人員素質(zhì)水平偏低、缺乏在外管理人才、缺乏應(yīng)急機制以及政府監(jiān)管不力，也是造成我市糾紛事件多發(fā)的原因。

當(dāng)前，為確保境外勞務(wù)人員的合法權(quán)益，商務(wù)部等部門對外派企業(yè)提出了具體要求，我們務(wù)必嚴格執(zhí)行。一是務(wù)必請駐外使館做好對項目的的確認，詳細核實境外雇主和項目的情況；二是務(wù)必做好對外派勞務(wù)項目審查，規(guī)范與境外雇主簽訂的合同，切實維護勞務(wù)人員的利益；三是務(wù)必做好勞務(wù)人員招收備案，委托中介代為招收的，要簽訂委托協(xié)議；四是務(wù)必為勞務(wù)人員取得境外合法工作準證，不得通過辦理旅游、商務(wù)等簽證派出勞務(wù)人員；五是務(wù)必嚴格按標(biāo)準收費，不得超標(biāo)準收費或變相收取履約保證金；六是務(wù)必按規(guī)定對外派人員進行行前培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格資格證書；七是務(wù)必加強境外服務(wù)和管理，要求雇主嚴格履行合同；八是務(wù)必完善內(nèi)部管理制度和應(yīng)急措施，加大項目排查力度，及時發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性問題；務(wù)必要建立應(yīng)急處理機制，快速及時處理境外勞務(wù)糾紛，防止激化矛盾；九是務(wù)必執(zhí)行好市政府責(zé)成我們局里制定出臺的兩個政策，即《全市對外承包勞務(wù)業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法》和《全市對外承包勞務(wù)業(yè)務(wù)考核辦法》，加大對外派企業(yè)的考核規(guī)范力度，并建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，采取末位淘汰制、黑名單制等形式，加強對外派企業(yè)隊伍的管理。