建立預防機制維護群眾利益規定

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為深化科技系統民主評議政風行風工作，防范、遏制利用職務或公共權力，從事違反科技政策、違紀政紀、違反法律法規活動，切實預防和解決出現損害群眾利益的問題，特建立、健全以下制度、措施和方法。其特點是針對市科技局系統工作人員可以發生的問題或已經出現的錯誤苗頭，進行預先防范和警示的一種機制。

一、明確責任，嚴格追究

1、建立預防責任制。市科技局政風行風預防工作由“一把手”負總責，分管領導各負其責，紀檢監察組織協調，縱向到下屬各單位、橫向到機關處室“一級抓一級、層層抓落實”。

2、預防工作納入黨風廉政建設責任制考核，與領導干部選拔任用、獎懲晉升和業績評定結合起來，必要時向預警對象進行詢問和質詢。對預防機制的貫徹落實敷衍了事、弄虛作假的給予嚴肅的通報批評。對本單位、本部門的不正之風嚴重，群眾反映強烈，長期得不到治理的；對自己職責范圍內的反腐敗工作敷衍塞責、不抓不管，預防監督不力，以及致屢屢發生腐敗行為而造成惡劣影響的，要從重進行責任追究，絕不姑息遷就。

二、重視信息，加強預防

1、建立信息員制度。局機關各處室、局屬各單位明確一名信息員，每季度末填報一次預防信息表，對有關信息進行梳理歸納后，及時報靠給局紀檢監察室，局紀檢監察室分析、匯總后向局黨組匯報。

2、拓展外部監督信息渠道。及時向人大匯報工作，自覺接受人大評議監督；加強與有關職能部門的聯系和溝通，接受部門監督信息；聘請特邀監察員和政風行風監督員，發放聯系反饋卡，定期走訪座談，反饋預防信息，接受社會監督信息；與網絡媒體相結合，加強與報刊、廣播電臺、電視臺等合作與交流，主動接受輿論監督反饋的監控信息。

3、落實內部審計制度、述職述廉制度、民主測評制度、民主生活會制度、個人重大事項報告制度、個人收入申報制度、禮品登記制度、誡勉談話、廉政談話、廉政承諾等制度，相關信息及時錄入預防信息網絡資料庫。

4、從案件查處中獲取預防信息。加強典型案件分析研究，找準原因，把握發案規律，在治標中完善本對策。

5、從政風行風建設中獲取預防信息。以政風行風建設為契機，各單位在顯著位置設立舉報箱，公布舉報電話，并通過走訪、座談、問卷、納言等形式，收集社會各界對科技部門的意見和建議，及時了解評議中反映的問題，獲取有價值的信息。

三、科技支撐，搭建平臺

1、建立網上公告制度。積極推行政務公開、收費公示、辦事公開和服務承諾等制度，只要不是涉及國家安全、商業機密以及私人隱私的信息，都要根據辦公條件利用公示牌、發放宣傳單、印制手冊、公示（墻）、電子觸摸屏、網絡等多形式、多渠道向社會主動公開。對一些群眾關心的熱點問題，涉及群眾切身利益的焦點問題，在決策和執行的環節實行“陽光”作業，避免暗箱操作，完善權力制衡體系，讓群眾廣泛的知情，主動接受公眾監督。

2、建立網絡監控預防系統。緊緊圍繞人權、財權、物權等核心問題，對科技執法和行政管理的整個工作流程編制電子程序，實行網絡數字化運作，自動監控防范，并通過設置精確的數據預警指標，人機結合對收集到各方面的信息進行匯總、綜合、分析和反饋，建立測評預防信息網絡平臺和信息總資料庫，加強廉政風險分析，增強預防和處置廉政風險能力。

3、建立網絡舉報平臺。在局門戶網站設立舉報電子信箱，加強錄入、整理、存儲歸納和信息數據庫管理，提高預防機制的工作效率和綜合效能。

4、建立專業網站和網頁。利用互聯網集文字、聲音、圖像于一體的多媒體信息傳播優勢，宣傳獎懲形勢、任務、成效，報道各種違規違紀現象和案件，開展引導教育和警示教育活動，發表群眾意見和建議，搭建方便、生動的懲防宣教平臺。

四、抓好教育，強化監督

1、加強是理想信念教育。從源頭上解決畏難情緒、信心不足“不想為”的根本性問題。利用好現有學習制度抓好政治理論及業務學習，積極開展圍繞實現自主創新，如何推動科技工作發展的解放思想大討論，用改革開放和現代化建設的巨大成就，確立馬克思主義的堅定信仰、共產主義的堅定信念和中國特色社會主義的堅定信心，增強自身服務的水平和能力。

2、開展黨紀政紀和警示教育。重點學習新頒布的黨紀政紀條規，以及科技系統有關政風行風、黨風廉政建設的各項制度和規定，使廣大科技人員樹立正確的行準則，提高遵紀守法的自覺性。通過召開警示教育大會、組織觀看警示教育片、展示反腐敗圖片等形式，開展正反典型教育。同時，用身邊事教育身邊人，使廣大科技干部常服“預防藥”、常敲“預警鐘”、常打“預苗針”、增強“免疫力”。

3、注重預防在先，強化內部監督。針對損害群眾利益易發部位，加強各項制度建設和監督，從源頭上進行預防。

4、對發現的問題以下發督辦函或下達監察建議書的形式，責成相關單位和個人進行限期整改，對問題比較嚴重的作出監察決定，追究相關責任人的責任。不斷完善明查暗訪制度，使之經常化、制度化，便于及時掌握預警信息，及時及早向領導干部提要求，打招呼。

五、有效考核，科學評價

1、民主測評。事先根據調查測評目的要求設計問卷，到相關單位進行隨機測評。問卷采取無記名，內容要簡單明了，指向要具體明確。每次調查測評要有綜合分析，涉及到具體人和事要有評價性意見。

2、信訪分析。建立信訪預警機制，及時準確地從信訪案件中發現苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早預防、早糾正。改進信訪辦法，做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析；加強對重復信訪、越級信訪等情況的分析和監測。

3、案件分析。對系統內部發生的個案、類案和典型案件，要查找主客觀原因和深層次問題，提出對策措施，幫助發案單位總結教訓，完善制度，強化管理。定期對發案的部門和單位進行分類分析，對違紀對象進行綜合分析，對案件發展進行趨勢分析，從中發現特點和規律，針對性強地制定出行之有效的應對措施。

4、綜合評價。結合單位中心工作，針對工作紀律、組織人事紀律、廉潔自律、政風行風、科技政策執行、群眾信訪情況等方面的內容制定預防積分標準，酌情記分，按照積分的高低分別給予告誡、誡勉、一票否決等措施，并將預防結果記入本人檔案。

5、調查研究。加強政策性、對策性問題研究。結合科技系統實際，圍繞目前工作的難點和群眾反映的熱點，進行重點調查和專題研究，提出對策和建議，用發展的思路和改革的辦法解決政風行風中的深層次問題，提高治本預防能力。