民政局長社會救助調(diào)度會講話

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同志們：

經(jīng)市政府研究同意，今天我們在這里召開全市社會救助工作調(diào)度會議。這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央、省和市的有關(guān)文件和會議精神，對我市社會救助工作進(jìn)行安排部署，推動全市社會救助工作再上新水平。

一、記牢“三個需要”落實(shí)陽光救助政策

我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會救助工作就是保障公民這一基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一，做好這項(xiàng)工作事關(guān)千家萬戶困難群眾的冷暖，關(guān)乎黨和政府的形象，關(guān)于社會的穩(wěn)定和諧。各級都對此非常重視，我認(rèn)為要做好這項(xiàng)工作，落實(shí)好陽光救助政策，需要牢記“三個需要”：一是社會救助工作重要性的需要。社會救助是國家保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一種制度安排。對困難群眾給予救助是政府工作的重點(diǎn)、社會關(guān)注的焦點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。二是貫徹落實(shí)上級有關(guān)文件和工作要求的需要。今年2月，國務(wù)院的《社會救助暫行辦法》自2014年5月1日起施行。今年9月29日，省政府頒布《省社會救助辦法》，要求構(gòu)建起“8+1+3”的社會救助體系框架（“8”就是八個專項(xiàng)救助制度，即最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助；“1”就是社會力量參與，鼓勵社會力量通過捐贈、減免收費(fèi)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展志愿服務(wù)等方式參與社會救助；“3”就是三項(xiàng)保障措施，即社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制、監(jiān)督管理和法律責(zé)任）。多年來，市委、市政府始終高度關(guān)注和重視社會救助工作，每年都把社會救助工作作為政府工作報(bào)告中為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容。市委書記范福生、市委副書記、市長楊建華多次在重要會議上強(qiáng)調(diào)，對國家和省社會救助方面的部署要求，必須切實(shí)落實(shí)到位。三是鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的需要。在前期黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，國家、省、市都開展了“陽光低?！睂ｍ?xiàng)行動，我市也開展了“陽光救助”和城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)整治行動。經(jīng)過前期的專項(xiàng)行動，嚴(yán)格了認(rèn)定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，健全完善了相關(guān)制度，落實(shí)了“陽光低保”制度。目前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動都已基本結(jié)束，而救助工作永遠(yuǎn)沒有結(jié)束。下步要將“陽光救助”和低保專項(xiàng)整治行動中取得的成果，推廣到所有社會救助工作中去，實(shí)現(xiàn)陽光救助，讓困難群眾切實(shí)享受到更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

二、健全“救助機(jī)制”及時辦理救助申請

要貫徹好上級有關(guān)文件和會議精神，我認(rèn)為，當(dāng)前，要抓緊做好以下三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）建立健全社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制。我市包括民政部門在內(nèi)

的10個單位承擔(dān)了33項(xiàng)社會救助業(yè)務(wù)。2013年度，全市總發(fā)放社會救助資金約6980.4萬元。其中，民政部門發(fā)放約4735.5萬元，其他部門共發(fā)放約2244.9萬元。這么大的資金數(shù)額，如何有效防止出現(xiàn)重復(fù)、遺漏和不公正現(xiàn)象的發(fā)生;如何保證所有救助資金都能及時發(fā)放到最需要的人手中;如何保證救助資金能最大化的實(shí)現(xiàn)社會效應(yīng)，建立健全社會救助協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制已成為社會救助工作的迫切需要。一要建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與”的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。民政部門要切實(shí)履行好“牽頭”責(zé)任，協(xié)調(diào)政府各部門之間、政府與社會力量之間救助資源的統(tǒng)籌使用，不斷提高社會救助整體效益。前期我市制定出臺了《關(guān)于建立市社會救助工作聯(lián)席會議制度的通知》，正式建立了市社會救助工作聯(lián)席會議制度。并明確規(guī)定了聯(lián)席會議制度的主要任務(wù)、工作機(jī)制、成員單位及其具體職責(zé)。這是落實(shí)中央、省和市社會救助政策的又一舉措。聯(lián)席會議由14個鎮(zhèn)街區(qū)及市委組織部、市財(cái)政局、市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市民政局等18個部門共計(jì)32個相關(guān)部門單位組成。我任聯(lián)席會議總召集人，市政府應(yīng)急辦主任李彬和市民政局局長沈建樹擔(dān)任召集人，其他成員單位的負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次工作例會，特殊情況也可以隨時召開會議。今天咱們這次會議既是社會救助工作調(diào)度會議也是第一次社會救助工作聯(lián)席會議。各成員單位要按照職責(zé)分工抓好聯(lián)席會議的各項(xiàng)工作部署和決定的落實(shí)。二要不斷完善社會救助監(jiān)督檢查機(jī)制。要圍繞打造“陽光救助”品牌，嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行社會救助監(jiān)督管理、責(zé)任追究、績效評價的具體辦法。要加大社會救助信息披露力度，嚴(yán)格執(zhí)行社會救助對象公示制度，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。三要建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。為切實(shí)做好鎮(zhèn)級各類社會救助工作，確保困難群眾求助有門，困難得到及時解決，要求各鎮(zhèn)街區(qū)成立“一門受理、協(xié)同辦理”領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管同志任組長、所有救助單位為成員。要依托鎮(zhèn)街區(qū)政務(wù)大廳、社區(qū)服務(wù)大廳等設(shè)立社會救助“一門受理窗口”，統(tǒng)一受理救助申請。要根據(jù)各相關(guān)單位職責(zé)，制定優(yōu)化社會救助受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，明確辦理時限、要求和責(zé)任，及時跟蹤和公開辦理結(jié)果，保證讓困難群眾求助有門、受理及時。市直各部門要簡政放權(quán)，規(guī)范辦事程序，為鎮(zhèn)街區(qū)“一門受理、協(xié)同辦理”工作提供有效保障。各主辦單位要合理確定辦理救助的內(nèi)容、時限等，并與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時辦理困難群眾的救助申請，有效解決困難群眾的生活難題。

（二）全面落實(shí)社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，是推進(jìn)社會救助工作公平、公正的關(guān)鍵措施和現(xiàn)實(shí)需要，不僅能提高救助對象的準(zhǔn)確率，還能有效提高社會救助工作效率。2014年11月7日，我市制定出臺《市困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對實(shí)施辦法》，對社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對內(nèi)容、核對程序、監(jiān)督管理、工作機(jī)構(gòu)等都做了明確規(guī)定。一要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。市民政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起核對機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮統(tǒng)籌部署、整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督查的作用。要根據(jù)行政管理體制、信息分布、相關(guān)部門信息化程度等情況，全面梳理、分析、掌握本市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息資源管理的層級和特點(diǎn)。堅(jiān)持核心事項(xiàng)優(yōu)先比對，穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作。二要健全工作機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)建設(shè)是核對機(jī)制全面推進(jìn)的關(guān)鍵，也是核對工作專業(yè)化、規(guī)范化的重要保證。前期，市里已成立了由我任組長，民政局、公安局、財(cái)政局等14個部門單位為成員的市困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，具體負(fù)責(zé)全市困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、向各單位分配需核對信息工作任務(wù)、為有需要核對社會救助業(yè)務(wù)信息的單位提供核對服務(wù)，避免重復(fù)救助等。三要明確部門職責(zé)?！妒欣щy家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對實(shí)施辦法》已對各成員單位的職責(zé)做出了明確規(guī)定。各有關(guān)單位要按照文件規(guī)定，積極配合核對工作開展，落實(shí)專門人員具體負(fù)責(zé)，配合經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)信息共享。有關(guān)部門和單位收到經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)助核對申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)及時如實(shí)提供有關(guān)情況。四要重視保密工作。困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作中的許多信息，涉及居民家庭和個人的隱私。各部門、各單位要高度重視保密工作，強(qiáng)化信息保密措施，部門之間信息交換，未經(jīng)許可不得將雙方共享數(shù)據(jù)向第三方提供。對有關(guān)部門和工作人員私自泄露個人信息的，要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。

（三）將特困群眾特殊救助制度落實(shí)到位。為落實(shí)好中央、省社會救助辦法中的臨時救助制度，進(jìn)一步健全社會救助制度體系，妥善解決全市特困群眾的突發(fā)性、臨時性生活困難，建立救助長效機(jī)制。前期，市委、市政府出臺了《關(guān)于對全市特困群眾實(shí)行特殊救助的實(shí)施意見》，作為我市群眾路線教育實(shí)踐活動三個自選動作之一（特困救助、問政于民、民情日記），對救助原則、救助對象、救助資金、單位職責(zé)等方面，都做了明確規(guī)定，對符合特殊救助的三類特困群眾分別做了詳細(xì)說明。市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會救助工作的實(shí)施意見》，對具體的救助工作又進(jìn)行了細(xì)化分工。各有關(guān)單位要正確處理特殊救助與最低生活保障、專項(xiàng)救助、慈善救助等制度的關(guān)系，加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度的銜接，發(fā)揮社會救助的綜合效應(yīng)，確保各項(xiàng)社會救助政策落到實(shí)處，使困難群眾的基本生活得到有效保障。另外，我市特困救助工作開展后，原來的大病醫(yī)療救助、臨時性救濟(jì)政策隨之有所調(diào)整，請民政、慈善等部門搞好政策對接，請各鎮(zhèn)街區(qū)認(rèn)真研讀政策，向困難群眾耐心解釋政策，決不能對困難群眾簡單說“不或不能辦”，要說明政策規(guī)定和具體如何辦理。

三、思想上高度重視行動上抓緊落實(shí)

這次會議結(jié)束后，各鎮(zhèn)街區(qū)、各部門單位都要在思想上高度重視，行動上抓緊落實(shí)，把這次會議的精神貫徹好、落實(shí)好。

一是思想上高度重視，深刻領(lǐng)會。各鎮(zhèn)街區(qū)、有關(guān)部門單位要站在全市的高度，正確認(rèn)識和把握這次會議精神，努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)靠上的工作運(yùn)行機(jī)制。二是行動上抓緊跟上，保持同步。各單位要對前期下發(fā)的有關(guān)社會救助方面的一系列文件進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，明確各自職責(zé)，按照文件要求落實(shí)好責(zé)任、履行好職責(zé)。三是工作上密切配合，形成合力。各單位要相互配合、共同合作，擴(kuò)大溝通交流，工作上相互銜接，形成全市社會救助工作的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推動我市的社會救助工作再上新水平。