區政協關于七里河投資環境的調研報告

導語：區政協關于七里河投資環境的調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據區政協六屆常委會2004年工作要點的安排，3－4月份，區政協組織部分委員，采用分組實地走訪、座談討論、調查研究等方式，對全區投資軟環境建設情況進行了專題調研。此次調研涉及我區經貿、招商、城建、城管、物價、工商、稅務等有關部門和部分國有、非公企業。針對我區投資軟環境方面存在的問題和不足，委員們高屋建瓴，著眼未來，提出了一些切實可行的對策和建議。現將此次調研的有關情況報告如下。

一、對我區投資軟環境建設的總體認識

近年來，區委、區政府對營造自身發展環境、加強投資軟環境建設十分重視，始終把優化環境放在促進全區社會經濟發展的戰略高度去認識，牢固樹立人人都是投資環境、環境就是生產力的思想，認真落實優化“三個環境”的優惠政策，以優化投資軟環境推動全區的改革開放和經濟發展，推動招商引資工作的開展。區政府各有關部門在改善投資軟環境方面，依托職能，不斷更新思想觀念，創新管理機制，提高辦事效率，強化依法行政，落實優惠政策，增強服務意識，做了大量的工作。如：區經貿委本著政策上放寬、發展上扶持、服務上優化的指導思想，切實解決非公企業用地難、融資難的問題，滿腔熱情地為非公有制經濟保駕護航；區聯服辦簡化審批程序，為來區投資者提供“一站式”服務和免費代辦服務，大大縮短了辦證周期；區招商局不斷轉變觀念，強化誠信服務，創新管理機制，提高辦事效率，努力營造招商引資的良好環境；區建設局以硬化、綠化、美化為重點，加快城市基礎設施建設，以硬環境建設促進投資軟環境建設；區城管局徹底轉變職能，改善服務態度，提高服務質量，規范執法行為，投資軟環境建設有實招；區物價局不斷規范價格行政執法工作程序，切實加大對影響投資環境、損害群眾利益的行政事業性違規收費案件的查處力度，創造公平、公正的市場環境；工商七里河分局通過實行“四公開一承諾”制度和“首問首辦責任制”，提高了辦事效率，營造了優越的服務環境。通過實行行政事業性收費目錄管理辦法，規范了收費管理，營造了優越的發展環境。通過文明執法、合理執法，維護了有序的法制環境。通過開辟就業“綠色通道”，幫扶企業，積極營造了優越的創業環境；區地稅局進一步完善了定額報批程序、審批權限、定額調整、發票使用、超定額補稅五項規定，增加了定額管理工作的透明度。同時，堅持不懈地加強隊伍建設，大力開展文明誠信創建活動，環境建設取得了顯著的成效；蘭州供電局等單位以提高辦事效率、優化服務質量為主題，采取了一系列有效的便民措施，徹底改變電老大的形象，以嶄新的面貌和人性化的服務贏得了客戶的信賴。

近幾年來，雖然我區投資軟環境建設在全區上下的不懈努力下，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。諸如思想觀念還不夠新，政府有關部門轉變職能的力度還不夠大，管理機制的創新還不夠快，行政執法還不夠規范，辦事效率還不夠高，服務意識還不夠強，管理工作的透明度還不夠高等一些突出問題，都在很大程度上制約和影響了我區投資軟環境的進一步發展。

據一些國外機構和企業對我國投資軟環境的最新調查研究表明，相當一部分國外投資者對我國的投資軟環境還不是很滿意。例如，有40％以上的日資企業認為，我國投資軟環境的改善還不夠顯著，這個比例比較高。而國內的一份調查，更令人觸動，外資企業對我國東部某大城市的投資軟環境進行評分，滿分是6分，該市在政府機關辦事透明度方面只得了1.5分，政府工作人員素質僅為1.6分，機關辦事效率僅為2.4分，就是說還不及格。去年，國家外資司與部分地方計委聯合對中西部地區8個省（區）、市的外商投資軟環境進行了問卷調查，外商對中西部地區的投資軟環境也反映出相當多的問題。

綜上所述，不夠寬松、不夠和諧的投資軟環境是目前制約我國改革開放的瓶頸之一，對于東南沿海較發達地區是如此，就我們內陸相對落后的地區來講，更是如此。要深化改革，擴大開放，保持經濟持續快速健康發展，就必須突破這個瓶頸。

二、關于投資軟環境建設的要素構成

調研期間，委員們一致認為，投資軟環境建設是一項龐大的系統工程，政策性強，涉及面廣，內容涵蓋面寬。同時，投資軟環境還帶有很大的隱性特征，是有形與無形的統一。雖然投資軟環境建設這一概念各地都在頻繁使用，但它所包含的主要要素尚無一個明確答案，目前仍是一個需要繼續研究探討的理論課題。

綜合我區投資軟環境建設實施情況，我們認為，投資軟環境主要指人文環境，包括政策環境、法制環境、市場秩序以及管理服務水平等方面的內容。同時，值得我們注意的是軟環境建設是相對硬環境建設而言的。硬環境建設是軟環境的基礎，軟環境建設是硬環境建設的條件，兩者之間相輔相成，相互聯系。加強硬環境建設不能忽視軟環境，改善軟環境也必須以增強硬環境為基礎。

三、對發展我區投資軟環境的建議與對策

隨著改革開放的不斷深入，其他縣區與我區的政策差異進一步縮小，靠優惠政策擴大開放的優勢明顯減弱，必須把著眼點從依靠政策為主轉向以創造一流的環境為主上來，以形成對外開放的新優勢。根據我區投資軟環境建設面臨的形勢和任務，我們建議：

㈠、深化行政審批制度改革，創造一流的政務環境

環境決定發展，政府創造環境。政府作為管理國家經濟、社會事務的執行機關，與企業和老百姓的關系最密切，在環境建設中扮演著重要角色。雖然我區在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉變上的任務仍很艱巨，必須把規范政府行為，提高行政效率作為投資軟環境建設的關鍵抓實抓好。政府要切實轉變職能，擺正位置，不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的職能應當轉到經濟調節、社會管理和公共服務上來，把投資決策權和生產經營權交給企業，把社會可以自我調節和管理的職能交給中介組織，把群眾自治范圍內的事務交給群眾自行依法辦理。

改革行政審批制度是轉變政府職能的一項重要內容。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，要堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，要通過市場機制來運作。在可能的情況下，應盡快將有關審批項目轉為核準制。完善行政審批程序，堅決糾正“重實體、輕程序”的傾向。要合理劃分和調整部門和崗位之間的行政審批職能，簡化程序，減少環節，加強和改善管理，強化服務，提高辦事效率。

建立行政審批責任追究制度。按照“誰審批、誰負責”的原則，在賦予行政機關及審批人審批權時，規定其相應的審批責任，明確行政審批每一環節的權限和責任。對于審批事項審批后的監督也要實行監督責任制，明確規定負有監督職責的部門和人員，賦予監督部門和人員依法監督權，并規定其相應的監督責任。對不依法履行監督責任或監督不力、對違法行為不予查處而造成嚴重后果的，行政審批主管領導和直接責任人員應承擔相應行政責任或法律責任。

㈡、切實減輕企業負擔，創造一流的企業經營環境

近年來，隨著我區市場經濟的不斷發展，企業負擔過重的問題也日顯突出，應該引起我們足夠的重視。政府有關部門應進一步規范對各種收費、檢查的管理，為企業創造透明、穩定和低成本的經營環境。

要切實加強對行政事業性收費和經營服務性收費的管理。對現有各類收費要進行全面清理，取消不合法收費，嚴格執行國家和省市區規定的收費項目和收費標準。全面實行收費公示制，公開收費內容和標準，簡化收費方式，增強行政事業性收費的透明度。加大對企業收費的監督、檢查力度，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，對擅自設立收費項目、提高收費標準、超范圍收費以及以保證金、抵押金等方式變相收費等行為，要依法從嚴查處。應加強和完善公用事業價格管理，推行公用事業價格聽證制度，建立成本約束機制，降低水、電、燃料等價格。

嚴格控制政府部門對企業的檢查評比活動。區政府應該對面向企業的檢查評比活動進行統一管理。末經核準的檢查評比，企業有權拒絕。對企業的行政檢查，同一部門不應進行多級重復檢查或同一項目多次重復檢查，以免干擾企業的正常生產經營秩序。

㈢、文明公正執法，創造一流的法治環境

行政執法隊伍及其人員作為行政執法的主體，能否依法行政，文明公正執法，在法治環境建設中具有決定性意義。當前，多頭執法、重復執法、以罰代法、粗暴執法甚至貪贓枉法的現象依然存在，群眾對此反映比較強烈。因此，政府有關部門必須嚴格管理行政執法隊伍，規范行政執法行為，提高執法人員的整體素質，塑造執法隊伍的良好形象。

實行執法人員持證上崗制度。所有行政執法人員上崗前必須經過學習培訓和執法資格考試，不合格者不予發證，不持證者不能執法。應將那些不適宜行政執法的人員調整出執法隊伍。臨時聘用的合同工、臨時工一律不得從事行政執法工作。要進一步完善行政執法錯案追究制度。對執法犯法、循私枉法的執法人員以及其他相關責任人員，要嚴肅查處，追究責任。

㈣、建立健全信用制度和信用體系，創造一流的人文信用環境

誠信，既是社會主義市場經濟的一大基石，也是發展投資軟環境建設的客觀要求，關系到我區社會經濟發展的根本大局。要堅持一手抓整頓和規范信用秩序，一手抓建立健全信用制度和信用體系，在全社會大力營造誠信氛圍。

1、加強政府信用建設，提高行政公信力

(1)、建立行政決策的社會咨詢機制，健全和完善政府決策程序，提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平，克服行政行為的隨意性。

(2)、繼續完善、推廣政府采購、價格聽證、信息公示、公開承諾等政務公開制度，拓展聯系群眾的渠道。

(3)、深化行政審批制度改革，削減審批事項，減少審批環節，簡化辦事程序，提高行政效能；

(4)、繼續完善行政監察、行政投訴制度，加強監察部門、社會、企業和廣大人民群眾對行政機關和公務員的監督力度。

(5)、加強公務員誠信教育，建立行政過錯責任追究制度，強化內外監督，改進機關作風，規范公務員行為。

(6)、堅持依法行政，加大執法力度，改進執法環境，提高執法水平，做到有法可依，有法必依，違法必究。

2、加強企業信用建設，推動企業走誠信經營道路

(1)、應借鑒兄弟縣區成熟經驗，建立七里河區企業信用信息系統。該系統以區工商行政管理部門的企業登記注冊信息和日常監督管理信息為基礎，以區財政、審計、稅務、工商、質監、公安、司法、民政等部門提供記錄的各類企業信用信息為內容，為區政府各部門監督管理企業行為提供依據，逐步實現部門監控信息的互通互聯，建立綜合的企業信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度。區企業信用信息系統的建設工作應由區政府統一領導，各有關部門和單位參加，遵循共建共享原則，通過區政府網站及各有關部門工作網站，為社會各界查詢企業信用信息提供服務。

(2)、積極引導信用服務中介機構建立企業信用數據庫，開展信用信息咨詢和信用評級活動，逐步建立企業信用記錄、信息征集、信用評價、信用信息咨詢服務等的社會化網絡體系。

(3)、繼續清理整頓中介機構，嚴厲打擊非法中介機構和違法違規的中介活動，建立完善有關規章制度，規范中介機構行為，提高公信力。

(4)、積極引導、教育各類企業樹立信用意識，建立對企業經營者定期教育培訓制度，幫助企業增強信用意識，自覺維護企業信用；引導和幫助各類企業建立健全能夠強化企業自身信用的各項內部激勵、約束機制。

(5)、試行企業經營信用記錄公示制度。有關部門通過政府網站，向社會公眾提供網上企業經營信用信息查詢服務，并將認定的經營信用良好的企業和經營信用不良的企業在網上向社會公示。

3、建立個人信用體系，夯實全社會信用基礎

堅持思想教育、輿論監督和制度建設并舉，大力開展誠實守信的思想道德、社會主義市場經濟倫理知識和職業道德教育，形成全社會強烈的信用意識和文化氛圍；要通過大眾媒體宣傳、表彰守信譽、講信用的先進典型，對破壞市場信用的企業及個人，要嚴厲批評、曝光，提高輿論、社會監督的力度、水平，使不講信用者無處藏身，寸步難行；要盡快研究制定包括數據采集、披露、評估、使用、保護、監管等方面的個人信用聯合誠信制度，促進個人信用體系的建立和規范完善。

4、建立和完善失信懲治、守信獎勵的機制

(1)、加強部門間的協調、配合，實行對失信的聯合懲治。對嚴重的失信行為，各有關部門要采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，依法公布、曝光或給予行政處罰、經濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。

(2)、對守信用的企業和個人，可在工商注冊、稅務等方面給予優先、便利或一定形式嘉獎，以促進形成守信受益的社會局面。

5、加快信用體系的電子化建設步伐

要充分利用計算機和網絡等現代化工具，逐步實現信用信息體系網絡化和社會化，并確保信用信息規范、準確、完整、適時。要按“統一規劃、聯合共建、互聯互通”的原則，盡量利用區政府及有關部門現有的網絡和信息資源，避免一哄而上、重復建設。

㈤、制定發展軟環境評估考核制度，形成軟環境建設的長效機制

投資軟環境建設是一個長期和動態提升的過程。制定發展軟環境評估考核辦法，可以避免以往監督檢查工作中存在的短期性、陣風式、難以持久的弊端，把它納入常規化、制度化、科學化的管理軌道，有利于促進各部門改進作風，積極參與軟環境建設。

我們認為，對我區投資軟環境建設評估制度的建立，應突出轉變職能，依法行政，創造公開、公正、廉潔高效的行政環境；規范市場秩序，創造統一開放，公平競爭的市場環境；依法保護外來投資企業合法權益，規范行政執法，創造完備的法制環境以及規范各項收費制度，清除三亂，創造企業良好的經營環境等方面的內容。

首先應建立分層次評估考核指標體系。區政府應制定發展投資軟環境評估考核指導意見，對由誰評、評什么、怎么評等基本問題作出規定；政府各部門根據指導意見編制本部門的評估考核指標體系。其次是明確評估考核主體與程序。應采取行政部門自評、社會評議、主管機關評審三結合的辦法。政府部門定期進行自我評估，提出評價報告；社會（管理相對人）對發展投資軟環境狀況提出評議意見；主管機關組織評審組對自查報告進行評估考核，提出評審結論報告。第三是對投資軟環境建設的優劣狀況必須采取相應的獎懲措施，形成監督約束力。對優良單位進行表彰，對差的單位要責令限期整改。評審結果應作為單位主要領導使用的重要參考依據。