在全縣人大工作會議上的講話

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同志們：

今天我們在這里召開縣委人大工作會議，主要目的是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹省、市委人大工作會議精神和縣委十屆五次全會精神，回顧總結(jié)我縣人大工作的基本經(jīng)驗，分析當(dāng)前人大工作形勢，進(jìn)一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級要大組織的作用，推進(jìn)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)生態(tài)旅游縣建設(shè)提供堅強有力的保障。

近年來，全縣各級人大及其常委會把推進(jìn)民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圍繞中心，服務(wù)大局，做了大量卓有成效的工作。一是不斷改進(jìn)監(jiān)督工作。緊緊抓住事關(guān)全縣發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，把監(jiān)督寓于支持之中，不斷增強監(jiān)督實效，有力保障了憲法和法律的正確實施，促進(jìn)了依法行政和公正司法。二是依法審議決定重大事項。對事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，認(rèn)真進(jìn)行討論，作出了一系列正確的決定、決議。三是不斷完善干部任免工作。堅持黨管干部和人大依法選舉、任免干部相結(jié)合，認(rèn)真貫徹黨委意圖，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，不斷完善人事任免工作方法，促進(jìn)了地方政權(quán)建設(shè)。四是進(jìn)一步密切了與人大代表、人民群眾的聯(lián)系。體察民情，反映民意，集中民智，有力促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。五是切實搞好自身建設(shè)。根據(jù)人大的性質(zhì)和工作特點，進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)，重視人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，整體素質(zhì)有了新的提高。可以說，全縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的每一項成就，都與人大的積極參與和辛勤工作分不開，都凝聚著各級人大組織和人大代表的智慧和辛勞。縣委對人大工作是滿意的，對人大干部隊伍是充分信任的。借此機會，我代表縣委，向各級人大組織及人大代表表示衷心的感謝！

現(xiàn)在，我縣正處在深入實施生態(tài)旅游縣發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，我們必須在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，同步推進(jìn)政治文明建設(shè)，努力實現(xiàn)“三個文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我們樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。省、市委召開人大工作會議，對進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會制度，進(jìn)一步加強黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮各級人大及其常委會的職能作用，提出了新的更高的要求，也為我們做好人大工作指明了方向。各級黨委和各級人大及其常委會要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實總書記的重要講話精神，結(jié)合文成實際，進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作，努力開創(chuàng)我縣人大工作新局面。

下面，我重點就如何做好人大工作，進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，講三點意見。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識做好人大工作的重大意義

總書記在紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上指出：“人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，同國家和人民的命運息息相關(guān)。這個制度健康發(fā)展，人民當(dāng)家作主就有保障，黨和國家的事業(yè)就順利發(fā)展；這個制度受到破壞，人民當(dāng)家作主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受損失。”總書記的論述，言簡意賅，內(nèi)涵深刻，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和十六大精神，闡明了堅持和完善人民代表大會制度的重要性和必要性。

第一，做好人大工作是發(fā)展社會主義民主政治、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是社會主義民主政治最鮮明的特點和政治文明重要制度載體。對此，我們一定要深刻領(lǐng)會，全面把握，切實提高對人民代表大會性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識，自覺地堅持和維護(hù)這一根本政治制度，支持人民當(dāng)家作主、依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。同時，我們黨作為執(zhí)政黨，要把“立黨為公、執(zhí)政為民”和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”這一執(zhí)政理念，變成廣大人民群眾的自覺實踐，在很大程度上要通過人民代表大會制度來體現(xiàn)。換言之，作為執(zhí)政黨，對地方國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是通過對政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。要把黨有關(guān)國家事務(wù)的重大決策，經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變成國家意志和人民的自覺行動，實現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，就必須充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用。這既是按照國家根本政治制度辦事的必然要求，也是提高黨的執(zhí)政能力、推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然選擇。因此，全縣各級黨組織要從建設(shè)社會主義民主政治、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位出發(fā)，進(jìn)一步增強做好人大工作的自覺性和堅定性。

第二，做好人大工作是貫徹依法治國方略、推進(jìn)依法治縣進(jìn)程的客觀需要。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。作為代表人民利益和意志、行使國家權(quán)力的人大及其常委會，在依法治國中的地位和作用是其他任何國家機關(guān)所不能替代的。人大及其常委會的監(jiān)督工作，尤其是對執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力監(jiān)督工作，可以為依法治縣提供更為廣泛、更具法律效力的保障。可以說，人大及其常委會依法行使職權(quán)，對于全縣政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活、文化生活各個領(lǐng)域做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究具有鮮明的主導(dǎo)作用。希望與會同志對此能有正確的認(rèn)識和理解，并能嚴(yán)格按照依法治國的要求，加速全縣法制建設(shè)進(jìn)程。

第三，做好人大工作是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推動社會進(jìn)步的有效途徑。近年來，我們按照縣第十次黨代會確定的“生態(tài)旅游縣發(fā)展戰(zhàn)略”，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。鞏固已經(jīng)取得的良好局面，擴大發(fā)展成果，需要全縣上下的共同努力，人大及其常委會更是重任在肩。人大及其常委會立足和發(fā)揮人大代表聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，通過法定程序使黨的意志成為國家意志，變成干部群眾的自覺行動，全面動員和組織全縣人民按照縣委的部署，與時俱進(jìn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，干事創(chuàng)業(yè)，從制度和法律上保證縣委各項決策得以貫徹落實，是推動縣域經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展和快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在全縣代表中，優(yōu)秀的黨政人才、經(jīng)濟(jì)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才集聚，是我縣全面建設(shè)小康社會的中堅力量。做好人大工作，就能調(diào)動和激發(fā)起代表們的積極性和主動性，為加快發(fā)展提供強有力的人才智力支持。同時，人大及其常委會作為反映社情民意、集中民智的主要民主渠道，對于推進(jìn)民主決策、化解各類矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定都具有十分重要的作用。總之，抓好人大工作我們義不容辭、責(zé)無旁貸，必須抓實、抓好、抓出成效。

二、圍繞中心，履行職能，切實發(fā)揮人大在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

人大及其常委會要緊緊圍繞全縣工作大局，把促進(jìn)和保障改革發(fā)展穩(wěn)定作為首要職責(zé)，把加強社會主義民主法制建設(shè)、推進(jìn)依法治縣進(jìn)程作為工作準(zhǔn)則，在加快經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、快發(fā)展上謀實策、使實招、用實勁、求實效，為全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第一，服務(wù)大局，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上建新功。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。這既是全黨的工作中心，也是人大的工作中心和義不容辭的責(zé)任。一要在思路謀劃上發(fā)揮參謀作用。思路決定出路。近年來，我們按照縣十次黨代會確定的工作思路，扎實工作，取得了經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會日益進(jìn)步、人氣迅速升騰的良好局面。好局面源于好思路。但形勢是發(fā)展的，好思路并不是一成不變的，特別是當(dāng)前，我縣發(fā)展處于攻堅階段，改革處于關(guān)鍵時期，工作思路要隨著國家在扶農(nóng)政策上的傾斜、省市對欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重視、市里對招商引資工作的重視，要隨著歷史改革積淀的舊矛盾和現(xiàn)實發(fā)展出現(xiàn)的新問題進(jìn)行細(xì)化。只有這樣，工作思路才能真正做到符合時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，才能科學(xué)地指導(dǎo)工作實踐，使我們的各項事業(yè)不斷從成功走向新的成功，從勝利走向更大的勝利。各級人大及其常委會要充分發(fā)揮自身職能，深入基層廣泛開展調(diào)查研究，為縣委科學(xué)謀劃工作思路提供祥實依據(jù)。二要在加快發(fā)展上發(fā)揮爭先作用。人大雖然不在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，但在為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、實現(xiàn)富民強縣目標(biāo)的主戰(zhàn)場上，同樣是戰(zhàn)斗員、主力軍，同樣能發(fā)揮作用，而且能夠發(fā)揮更大的作用。我們通過實施縣四套班子成員招商引資重要工作責(zé)任制，明確了縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)包片、包項目、包跟蹤的工作責(zé)任，充分調(diào)動起了縣級四個班子的積極性，取得了良好成效。同時也充分證明，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任上，沒有主次之分，只有崗位分工不同；在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力上，沒有高低之差，只有所處角度不同；在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用上，沒有大小之別，只有職責(zé)定位不同。從我縣來看，縣人大班子的組成人員都曾是縣級老領(lǐng)導(dǎo)或部門的資深領(lǐng)導(dǎo)，具有豐富的工作經(jīng)驗、扎實的理論功底和較強的實踐能力，基層人大工作人員也都實踐經(jīng)驗豐富，各級人大代表更是各行各業(yè)的杰出人士，你們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場上有著其他組織和階層不可替代的作用。人大組織及其代表參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，發(fā)揮主體作用，是充分發(fā)揮人大作用的需要，更是全黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作需要。人大組織要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各級人大代表緊緊圍繞縣委中心工作，積極在“招商強企興旅游”上使真勁，努力在社會事業(yè)發(fā)展上多盡力，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三要在依法監(jiān)督上當(dāng)主力。依法監(jiān)督“一府兩院”工作是憲法和法律賦予人大的神圣權(quán)力，也是人大的工作職責(zé)。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點、焦點問題開展監(jiān)督，圍繞重點工程項目開展監(jiān)督，圍繞法律法規(guī)實施中的突出問題開展監(jiān)督，圍繞國家公職人員履行職責(zé)開展監(jiān)督，尤其要對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門加大監(jiān)督檢查力度，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等違法、違紀(jì)問題和弄權(quán)勒卡、徇私枉法等行為，特別要對到企業(yè)和基層亂攤派、亂收費、亂罰款等行為和對招商興企優(yōu)惠政策落實不到位、服務(wù)承諾履行不到位等現(xiàn)象進(jìn)行明察暗訪，徹底清除政策落實中的中梗阻、底梗阻現(xiàn)象，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二，面向基層，在維護(hù)群眾利益上求實效。人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。這既是理念，更應(yīng)該是行動。人民代表來自人民群眾，就要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾，始終把群眾的利益放在第一位，為群眾實實在在地服好務(wù)。一要暢通渠道，認(rèn)真傾聽群眾呼聲。要經(jīng)常深入基層，了解群眾的疾苦和困難，掌握群眾的所思所想所盼，密切關(guān)注輿情動態(tài)；要開展好人大信訪工作，完善接訪制度，通過信訪，了解民情、體察民意、傳遞民聲。二要建言獻(xiàn)策，積極反映社情民意。人大代表是人民群眾中的一員，與人民群眾有著天然的血肉聯(lián)系，最了解群眾的需求、知曉群眾的愿望、掌握基層的實情，要通過人大代表議案、代表來信等形式，把基層和群眾的情況反映上來，作人民群眾的傳聲筒和代言人，為他們鼓與呼、申與張。三要跟蹤服務(wù)，全力排憂解難。掌握民情、了解民意并不是工作的最終目的，我們的目的是為群眾解決問題。人大常委會和人大代表要發(fā)揮優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)各方，幫助群眾解決一些實際問題，為群眾誠心誠意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事。

第三，著眼長遠(yuǎn)，在推進(jìn)民主政治建設(shè)上有作為。黨的十六大提出了發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的明確目標(biāo)，為人大工作指明了方向。一要健全民主制度。要完善人大參與決策制度。對涉及到重要事項、重大問題的決策，要邀請同級人大領(lǐng)導(dǎo)參加研究，聽取意見和建議。要健全人大代表視察制度。每年都要安排時間邀請人大代表視察我縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大項目建設(shè)以及社會事業(yè)，請他們提出意見和建議。要完善人大的工作制度和工作程序，保證代表的知情權(quán)，為他們履行職權(quán)創(chuàng)造條件。二要豐富民主形式。進(jìn)一步指導(dǎo)好企事業(yè)單位的職工代表大會建設(shè)，指導(dǎo)好居民委員會和村民委員會建設(shè)，大力推行政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開、行政執(zhí)法公示和社會服務(wù)承諾，不斷擴大基層民主。特別要針對稅費改革后農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、卸債減負(fù)等重大事項的決策方式進(jìn)行有益探討，摸索出適應(yīng)新形勢的基本建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。三要努力推進(jìn)民主進(jìn)程。民主政治建設(shè)是一個長期的漸進(jìn)過程，法律有規(guī)定、上級有要求的，我們要結(jié)合縣情實際，扎實推進(jìn)；沒有明確規(guī)定和要求的，要穩(wěn)妥把握，審慎推進(jìn)。要充分認(rèn)識到民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，民主政治建設(shè)要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)和保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以民主政治建設(shè)為依托，絕不能以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心而忽視民主進(jìn)程，更不能因強調(diào)民主政治建設(shè)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者要協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，擺上位置，努力開創(chuàng)我縣人大工作新局面

加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是充分發(fā)揮人大作用，做好新時期、新形勢下人大工作的根本保證，也是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的具體體現(xiàn)。我們一定要一如既往地把人大工作擺上重要位置，做到思想認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、各項措施到位，為人大工作的高效開展創(chuàng)造有利條件。

一要加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣委今后每屆任期內(nèi)至少要召開一次人大工作會議，確定工作思路、目標(biāo)和任務(wù)。每年至少要聽取一次人大工作匯報，檢查年度工作目標(biāo)和任務(wù)落實情況，要充分尊重和支持人大依法行使職權(quán)，對人大工作中遇到的各種困難和問題，要高度重視，切實加以解決。縣委、縣政府召開有關(guān)重要會議或組織相關(guān)重大活動，要安排人大常委會有關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)人參加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少要聽取一次人大工作匯報，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的困難和問題。縣鄉(xiāng)人大要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，勤于溝通，重大情況和重要問題要及時請示匯報，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到全面貫徹落實。

二要充分發(fā)揮人大代表的作用。人大代表不僅僅是人民的代表人，更應(yīng)該成為主動知情議政的代表。發(fā)揮好代表作用，首先，要建設(shè)一支高素質(zhì)的人大代表隊伍。人大常委會要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《代表法》和《選舉法》，在人大換屆和屆中補選代表時，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，把那些政治素質(zhì)好、議政能力強、能代表人民利益的人選為人大代表。在此基礎(chǔ)上，也要堅持不懈地抓好人大代表的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，不僅要組織他們學(xué)習(xí)憲法法律、人大工作理論和履職盡責(zé)的基本知識，還要注重學(xué)習(xí)了解我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和取得的發(fā)展成果，提高參政議政水平。其次，要為人大代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。堅持和完善邀請人大代表列席人大常委會議、安排人大代表視察、吸收人大代表參加有關(guān)方案的調(diào)研、組織人大代表參加執(zhí)法檢查和評議等制度。堅持和完善人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民和人大代表重要意見“直通車”等制度。各級組織要加強同人大代表的聯(lián)系，為他們深入基層、深入實際、開展活動、履行職責(zé)提供便利。同時，要支持人大代表圍繞大局發(fā)揮作用。要充分發(fā)揮人大代表與人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，動員他們積極向廣大群眾宣傳我縣的發(fā)展思路、發(fā)展成就，使廣大群眾了解和理解縣委、縣政府的工作意圖，擁護(hù)和支持縣委、縣政府的工作決策，不僅自身要做遵紀(jì)守法、勤奮工作的模范，更要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾在富民強縣的實踐中建功立業(yè)，為我縣的改革發(fā)展穩(wěn)定打下堅實的群眾基礎(chǔ)、創(chuàng)造寬松的社會輿論環(huán)境。

三要切實加強人大機關(guān)的自身建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是做好新時期人大工作的基礎(chǔ)和前提。縣鄉(xiāng)人大機關(guān)擔(dān)負(fù)著當(dāng)好參謀助手、提供有效服務(wù)、確保地方國家權(quán)力機關(guān)依法履行職能的重要責(zé)任，任務(wù)艱巨，要求很高。總的來看，我縣各級人大機關(guān)建設(shè)和干部隊伍是好的，但也存在著一些不容忽視的問題，必須把加強隊伍建設(shè)放在十分重要的位置。要切實加強人大干部思想建設(shè)，要堅決克服人大工作為“二線”、無所作為等消極思想和畏難情緒，牢固樹立“人大工作不僅是民主法制建設(shè)的第一線，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一線”的意識。要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，圍繞實施“生態(tài)旅游縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力弘揚求真務(wù)實精神，把各項工作落到實處，為維護(hù)大局作出積極的貢獻(xiàn)。要根據(jù)人大的工作性質(zhì)和自身特點，著眼于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，不斷加強縣鄉(xiāng)人大的組織建設(shè)。要不斷增強廉政意識，注意克服官僚主義作風(fēng)，不斷提高工作效率和質(zhì)量。要大力推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)，完善各項工作制度，不斷提高人大機關(guān)的工作水平。

同志們，人大工作責(zé)任重大、使命神圣。讓我們讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，解放思想，振奮精神，齊心協(xié)力，扎實工作，全面貫徹省市人大工作會議精神，堅持和完善人民代表大會制度，努力把全縣人大工作提高到一個新水平，為加快推進(jìn)生態(tài)旅游縣建設(shè)進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)。