在區(qū)委人大工作會議上的講話

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區(qū)委召開這次人大會議，是在我國人民代表大會制度建立周年的新形勢下召開的。會議的主要目的是深入貫徹落實省、市委人大工作會議精神，總結(jié)人大工作基本經(jīng)驗，明確新形勢下人大工作的主要任務(wù)，加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用，進一步加強我區(qū)社會主義民主法制建設(shè)，促進全區(qū)三個文明建設(shè)的全面發(fā)展。

近幾年來，特別是換屆以來，區(qū)七屆人大及其常委會在區(qū)委的領(lǐng)導和市人大常委會的指導下，認真貫徹市、區(qū)委的戰(zhàn)略部署，積極實踐“三個代表”重要思想，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，各項工作取得了明顯成效。一是緊緊圍繞黨委的中心任務(wù)開展工作，在推動全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中做出了積極貢獻；二是堅持把民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認真貫徹依法治國基本方略，加強法制宣傳和法律監(jiān)督，加速了全區(qū)民主與法制建設(shè)進程；三是體現(xiàn)了執(zhí)政為民的根本目標，解決了一些群眾反映的熱點、難點問題，為密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系發(fā)揮了積極作用。在工作中，區(qū)人大常委會大膽探索，勇于創(chuàng)新，在完善監(jiān)督形式與內(nèi)容，健全常委會工作機制，提高常委會、主任會和代表視察質(zhì)量，加強機關(guān)自身建設(shè)方面，進行了廣泛的探索與實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗，為保障和促進全區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻。下面，我就進一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導，做好新形勢下人大工作，講三點意見：

一、充分認識加強和改進人大工作的重要性

加強和改進人大工作，是堅持我國人民代表大會制度這一根本政治制度的必然要求，是改革完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的必然要求，是保證人民當家作主的必然要求，也是堅持依法治區(qū)、加快邯山寬裕小康區(qū)建設(shè)的必然要求。區(qū)委六屆三次全會確定了創(chuàng)建文明城區(qū)和建設(shè)商貿(mào)強區(qū)的奮斗目標，這不僅要求經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面進步，而且要實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明與政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。確保這一目標的實現(xiàn)，需要全區(qū)上下共同奮斗。人大及其常委會作為人民當家作主的權(quán)力機關(guān)，有利于動員和組織全區(qū)人民按照區(qū)委部署，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，從制度和法律上保證區(qū)委各項決策和措施的貫徹落實。我區(qū)各級人大代表有多名，其中不乏懂經(jīng)濟、會經(jīng)營的管理人才，也有通曉法律、學識精湛的專家學者，更有拼博奉獻、品德高尚的先鋒模范，有著巨大的政治優(yōu)勢和豐富的經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗，是我區(qū)全面建設(shè)小康社會的中堅力量，我們應(yīng)當充分激發(fā)人大代表的積極性和創(chuàng)造性，為加快邯山發(fā)展提供強有力的人才智力支持。同時，做好人大工作還有利于密切黨與群眾的聯(lián)系，通過人大及其常委會聯(lián)系代表和視察、調(diào)查、檢查等形式，深入體察民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為各級黨委正確決策提供依據(jù)；通過辦理代表提出的建議意見，可以發(fā)現(xiàn)我們工作中的失誤和不足，發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)心的熱點難點問題，以增強我們工作的針對性；通過認真受理人大代表和群眾的來信來訪以及申訴、控告，按政策和法律法規(guī)及時妥善處理，解決人民群眾工作和生活中的實際困難；通過組織對法律法規(guī)貫徹實施情況進行檢查，開展個案監(jiān)督，督促社會治安綜合治理各項措施落實等等，推動依法治區(qū)的開展，為建設(shè)文明城區(qū)提供安定的社會環(huán)境。因此，人大職能作用發(fā)揮如何，人大工作成效怎樣，已經(jīng)成為影響一個地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要方面。全區(qū)各級黨組織和黨員干部都要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強和改進黨對人大工作領(lǐng)導的重要性，不斷提高堅持和完善這一根本制度的自覺性，努力把我區(qū)人大工作推向一個新階段。

二、進一步發(fā)揮人大及其常委會的職能作用

加強社會主義民主和法制建設(shè)是人大工作的根本任務(wù)，保障和促進全區(qū)寬裕小康區(qū)建設(shè)是人大工作的首要職責。區(qū)人大及其常委會必須正確處理好根本任務(wù)和首要職責的關(guān)系，突出做好以下幾方面的工作：一是緊貼“第一要務(wù)”，大力推動經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展是硬道理。區(qū)人大常委會要牢固樹立大局意識，把促進生產(chǎn)力發(fā)展，保障和推動寬裕小康區(qū)建設(shè)作為人大工作的首要職責，在指導思想上強化第一要務(wù)，在工作安排上體現(xiàn)第一要務(wù)，在具體實踐中自覺服從服務(wù)于第一要務(wù)。特別是要緊緊抓住事關(guān)全區(qū)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的重大問題，緊緊圍繞區(qū)委提出的創(chuàng)建文明城區(qū)、建設(shè)商貿(mào)強區(qū)工作目標，合理安排、科學部署、開展活動。要深入實際，調(diào)查研究，找準制約我區(qū)改革和發(fā)展進程中的突出問題，提出解決問題的建議意見，及時為區(qū)委決策提供依據(jù)，促進決策的民主化、科學化和規(guī)范化，以更好地體現(xiàn)人民的意志和愿望。二是加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。人大監(jiān)督“一府兩院”是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項極為重要的職權(quán)，是國家權(quán)力機關(guān)為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的重要方式。切實加強人大的有效監(jiān)督，不僅僅是一個工作方法問題，更是事關(guān)維護人民代表大會這一根本政治制度，保障社會主義改革和開放事業(yè)順利發(fā)展的重大問題。區(qū)人大及其常委會一定要在區(qū)委的領(lǐng)導下，進一步豐富監(jiān)督形式，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。要加大以經(jīng)濟建設(shè)為中心的工作監(jiān)督力度，通過調(diào)查、視察、檢查、聽取審議工作匯報等措施，加強日常監(jiān)督，要敢于和善于運用質(zhì)詢、調(diào)查等監(jiān)督手段，督促解決一些久拖不決或人民群眾反映強烈的突出問題；要加大以推行執(zhí)法責任制為主要內(nèi)容的法律監(jiān)督力度。圍繞依法治區(qū)各項決策的貫徹落實，加強法制宣傳教育，深入開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，積極推進依法治區(qū)進程；要圍繞規(guī)范執(zhí)法和司法行為，督促落實執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，拓寬監(jiān)督渠道，促進依法行政、公正司法，切實維護法律的權(quán)威和人民群眾的合法權(quán)益。三是搞好代表工作，充分發(fā)揮人大常委會聯(lián)系代表和人民群眾的主渠道作用。要把充分發(fā)揮代表作用作為人大常委會的基礎(chǔ)性工作，通過多種方式，廣泛征求駐區(qū)人大代表對我區(qū)改革發(fā)展的建議意見，為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展獻計出力。要建立完善代表激勵機制，增強代表履行職責的積極性和主動性。要認真抓好代表議案和建議意見的辦理工作，切實提高辦理質(zhì)量，增強辦理效果，維護好代表與人民群眾的民主權(quán)利。區(qū)人大要積極為代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，提供必要的時間和物質(zhì)保障，對妨礙代表執(zhí)行職務(wù)或發(fā)生侵犯代表權(quán)益的事情，要依法嚴肅查處。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、進一步加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導

地方黨委在改革和發(fā)展中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，必須進一步加強和改善對人大工作的領(lǐng)導，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，保證我區(qū)社會主義民主法制的健康發(fā)展，保證黨的路線方針政策的有效貫徹。一是必須把人大工作擺在黨委工作的重要位置。強化黨委的領(lǐng)導作用，關(guān)鍵是要做到健全制度、規(guī)范關(guān)系。要堅持定期聽取人大常委會黨組匯報的制度，認真研究和解決人大工作中的重大問題，及時向人大常委會黨組提出任務(wù)和要求，并切實加強督促檢查，抓好落實；要堅持召開區(qū)委人大工作會議的制度，對一個時期的人大工作作出部署；要堅持人大常委會負責人列席區(qū)委重要會議的制度，同時區(qū)委召開的黨政部門負責人參加的重要會議，也應(yīng)吸收人大常委會及人大機關(guān)的同級干部參加。規(guī)范關(guān)系，就是要進一步規(guī)范黨委與人大的關(guān)系，把發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用與支持和保證人大依法履行職能統(tǒng)一起來。區(qū)委要堅持總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代，充分尊重人大的法律地位，使人大獨立負責地開展工作。二是必須支持人大依法行使好各項職權(quán)。全區(qū)關(guān)于政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重大決策，凡是應(yīng)由人大及其常委會決定的，都要依照法定程序提交人大及其常委會審議決定；凡是須經(jīng)人大其常委會審議批準的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算草案以及有關(guān)改革方案等，政府在上報黨委討論之前，都要征求人大意見，并將意見一并上報黨委。要支持人大充分行使監(jiān)督權(quán)，協(xié)調(diào)好人大同“一府兩院”的關(guān)系，既要引導“一府兩院”自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，又要引導人大更好地支持“一府兩院”的工作，寓支持于監(jiān)督之中。同時，還要支持人大認真行使人事任免權(quán)。在堅持黨管干部原則的前提下，正確處理好黨委推薦干部與人大及其常委會選舉、任命干部的關(guān)系，努力實現(xiàn)黨管干部和人大依法行使任免權(quán)的統(tǒng)一。三是必須注重解決人大工作存在的困難和問題。要注重培養(yǎng)一支高素質(zhì)的人大干部隊伍，不斷改進人大機關(guān)干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，加大培養(yǎng)選拔人大機關(guān)優(yōu)秀年輕干部的工作力度，將人大機關(guān)干部的培養(yǎng)、鍛煉和使用納入黨委的整體計劃，與區(qū)委、政府機關(guān)的干部同等對待、統(tǒng)盤考慮，選派優(yōu)秀的干部到人大機關(guān)工作，并與區(qū)委、政府和司法干部實行雙向交流，提高人大干部的工作能力和水平，增強人大工作的生機和活力。要注重搞好人大制度和人大工作的宣傳。區(qū)委宣傳部要把對人大制度和人大工作的宣傳作為黨的宣傳工作的重要任務(wù)，切實抓好落實。當前，要以紀念人民代表大會制度建立50周年為契機，配合人大常委會搞好系列活動，努力營造了解人大知識、尊重人大地位、支持人大工作的濃厚氛圍。要注重改善人大機關(guān)工作條件以及人大離退休干部的管理和服務(wù)問題，切實將各項待遇落實到位。

同志們，加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導，是堅持和落實科學發(fā)展觀，推進“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大常委會的指導下，大膽實踐，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我區(qū)人大工作新局面！