縣第六次代表大會上的報告講話

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同志們：

現在，我代表中共××縣第五屆委員

會向大會作報告。

中共××縣第六次代表大會，是我們進入新世紀召開的第一次黨的代表大會，是一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，搶抓機遇，開拓創新，求真務實，團結奮進，扎實推進××跨越式發展，為全面建設小康社會而努力奮斗。

一、過去五年的工作

縣第五次黨代會以來，中共××縣委帶領全縣人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，圍繞建設現代化新××的總目標，奮力推進經濟結構調整、城市化、“信用立縣”戰略，解放思想，開拓進取，經濟與社會事業有了較快的發展，黨的建設得到了全面加強，各項工作都取得了新的成效。

國民經濟持續健康發展。國內生產總值從年億元增加到某年的億元，年均遞增％；財政總收入從億元增加到億元，年均遞增％。產業結構更趨合理，產業競爭力進一步增強。技術改造力度不斷加大，一批龍頭企業迅速崛起。特色園區建設成效明顯，集聚效應不斷增強，印刷、塑編、紡織、儀器、儀表、鹵制食品等特色產業初具規模，“中國印刷城”、“中國塑編之都”落戶××。以醫藥市場與印刷業為重點的市場經濟秩序整治取得階段性成果，企業的發展環境逐步改善，低、小、散狀況得到初步改變。效益農業穩步發展，“園區、龍頭、品牌”戰略深入實施，農業結構進一步調整。農業基礎設施逐步改善，服務體系日趨完善。訂單農業快速發展，產業化進程明顯加快，林特產業初具規模，水產養殖、海洋捕撈、水產品加工等發展態勢良好。建筑業發展較快，房地產、交通、旅游、金融、電信、郵政等發展水平進一步提升，農村合作基金會清理全面完成。企業改革、行政審批制度改革、農村稅費改革穩步推進。某年居全國縣域經濟基本競爭力百強縣第位。

城市化進程步伐加快。完成了縣域城鎮體系規劃、主要城鎮總體規劃編制及××、××新區規劃設計方案國際征集工作，在城鎮建設和管理上大膽引入市場機制，進一步加快了建設步伐，增強了城市功能。調整行政區劃，啟動新區建設，拓展了核心城鎮的發展空間。加快安居工程建設。加強城鎮綠化、美化工作，改善了人居環境。改革戶籍管理制度，降低農民進城門檻，加快了人口集聚。基礎設施更趨完善，龍金大道、國道過境線、環海公路相繼建成，高速公路××段建設進度加快，溫福鐵路××段即將動工、市政、供電、郵電、教育、衛生、旅游等一批重點項目建成投用。信息化步伐加快，固定及移動電話、有線電視基本做到了進村入戶，互聯網業務發展迅速。平原河道整治開始啟動，高標準海塘建設工程、橫陽支江××段治理工程等相繼竣工，城市防洪體系基本形成。

精神文明建設成效明顯。深化開展精神文明創建活動，大力推進農村“雙整治”、“雙建設”，群眾文化生活日益豐富，文明意識不斷增強，××鎮和××鎮通過了省級文明城鎮創建驗收，××鎮通過了市星級文明城鎮創建驗收，文明示范村創建活動蓬勃開展，××鎮宜一村被命名為全國創建文明村鎮先進單位。大力實施“信用立縣”工程，群眾信用意識普遍增強，社會信用體系建設初見成效。科技事業穩步發展，科技對經濟發展的貢獻率不斷提高。教育綜合改革和素質教育全面推進，校網布局進一步優化，教學設施不斷改善，教育綜合水平不斷提高，高考上線人數連續九年居全市第一、連續三年居全省第一。藝術創作形勢喜人，精品不斷涌現，××、××、××等鎮一批文體設施相繼建成，城鄉文化進一步繁榮。全民健身運動廣泛開展，競技運動水平有了新的提高。在全市率先開展社區衛生改革，縣、鄉鎮、村三級衛生網絡逐步健全，農村初級衛生保健水平穩步提高。計劃生育綜合改革逐步深化，服務水平不斷提高，人口自然增長率控制在‰以下，殉葬改革穩步推進，青山白化得到有效治理。優撫安置、征兵任務出色完成，雙擁工作成績顯著，連續三次榮獲省“雙擁模范縣”稱號。

人民生活水平穩步提高。農民人均純收入從年的元增加到某年元，年均遞增％。居民的消費方式和消費結構發生明顯變化，城鄉居民生活水平有了進一步提高。扎實做好賑災救濟、再就業和最低生活保障工作，推行五保戶集中供養，社會保障體系逐步健全。在“森拉克”強臺風中受災的群眾得到了有效的救濟和安置。珊溪庫區移民順利入遷。進一步健全幫扶制度，積極引導人口和產業轉移，全面改造茅草房，貧困地區脫貧步伐加快，萬人相繼脫貧。

民主法制建設不斷加強。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在實踐中不斷完善，人大的監督職能和政協的參政議政作用得到進一步發揮，愛國統一戰線得到進一步鞏固。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到更好發揮。政務、村務、廠務、校務公開逐步規范，基層民主建設進一步加強。機構改革順利實施，政府職能進一步轉變。積極推進依法行政，堅持公正司法，深入開展普法教育，不斷完善法律服務。“嚴打”整

治斗爭深入開展，刑事案件多發勢頭和社會丑惡現象得到有效遏制，摘掉了重點整治地區的帽子，治安形勢進一步好轉。基層群防群治得到進一步加強，“安全文明小區”創建穩步推進，矛盾糾紛排查調處工作逐步納入法制化軌道，社會治安防控體系不斷完善，維護社會穩定的網絡基本形成。嚴厲打擊“”邪教活動，切實加強宗教事務管理。進一步加強了黨武裝和國防教育工作。

黨的建設扎實推進。深入開展“三講”、“兩思”、“三個代表”重要思想的學習教育活動和“兩個年”活動。切實抓好黨委理論中心組學習，進一步加強黨的思想建設。扎實開展鄉鎮和村級組織換屆工作，全面實行村級財務鄉鎮制，推行村民質詢制度，狠抓村級組織規范化建設，農村基層黨建工作得到加強。廣大黨員干部在抗御百年一遇的“森拉克”強臺風中，充分發揮了先鋒模范作用，形成了團結一致、不怕困難、頑強拼搏、敢于勝利的“抗臺精神”。深入開展“民情系列”活動，黨群，干群關系得到明顯改善。重視發揮非公企業、社區、社團黨組織的作用，黨建工作覆蓋面不斷擴大。深化干部人事制度改革，干部隊伍活力不斷增強。黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，領導干部廉潔自律、查辦大案要案和糾正行業不正之風取得新的進展。建立完善“四中心”，規范“三權”運作，從源頭上預防和治理腐敗的工作格局初步形成。

五年來，我們克服了全球經濟發展步伐放緩、國內市場競爭更趨激烈和市場經濟秩序整頓力度加大等諸多因素帶來的影響，戰勝了“森拉克”強臺風等自然災害，排除了各種干擾，走出了困境。這五年，是我們在困境中不斷開拓進取、奮力拼搏的五年；是調整優化經濟結構、營造新一輪發展優勢、為全面提升綜合競爭力打基礎的五年；是黨的建設、精神文明建設和民主法制建設不斷加強的五年。五年的成績來之不易，是黨的方針政策正確指引和省委、市委正確領導的結果；是全縣各級黨組織、廣大黨員和干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，凝聚著廣大工人、農民、知識分子的辛勤汗水和聰明才智。這些成績的取得，離不開離退休老同志和社會各界的大力支持，離不開駐蒼部隊和武警官兵的真誠相助。在此，我代表中共××縣第五屆委員會向所有為××建設事業作出貢獻的同志們，向所有關心支持××發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到前進中存在的問題和困難：經濟總量不足，產業層次不高，增長速度趨緩，與周邊發達縣市差距繼續拉大；財政收支矛盾比較突出，鄉鎮財政消赤保平任務較重；規范市場經濟秩序和安全生產的任務依然繁重；農業產業化水平不高，農民增收難度加大；區域經濟發展不平衡，就業與社會保障壓力增大，部分群眾生活仍較困難；發展環境還有待于進一步改善，機關作風和干部隊伍的思想作風還存在一些問題；農村的社會風氣、社會穩定等方面仍然存在不少問題，基層基礎工作有待于進一步加強。我們務必高度重視這些問題和困難，在今后的工作中，采取有效措施，努力加以解決。

五年來的實踐，我們不斷深化了對××縣情的認識，不斷深化了對市場經濟基本規律的認識，不斷深化了對新時期黨的建設和精神文明建設重要性的認識，面對新形勢、新任務，我們要站在全局的高度，總結經驗，吸取教訓，謀劃長遠發展。第一，必須堅持把解放思想作為先導，立足縣情，營造優勢。解放思想是推進改革創新的先導，實事求是是不斷深化對縣情認識的基礎。要立足于欠發達縣、人口大縣的實際，突破思想障礙，理清發展思路，營造發展優勢，加快經濟社會協調發展，實現趕超發達地區的目標。第二，必須堅持把發展作為第一要務，突出重點，狠抓落實。發展是硬道理，加快發展是解決各類困難的問題的根本途徑。要牢牢把握發展機遇，突出在定規劃、理思路、打基礎、增后勁上下功夫，全力推進城市化、工業園區建設、扶貧攻堅、“信用立縣”等到事關全局的工作，努力尋求和拓展新的經濟增長點，促進經濟快速健康增長。第三，必須堅持發展和規范兩手抓，以規范促發展。規范有序的經濟環境是社會主義市場經濟發展的內在要求。要正確處理加快發展和規范市場經濟秩序的關系，既要嚴厲打擊各種嚴重破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，又要積極探索規范市場經濟秩序的良好機制，為廣大市場主體創造一個良好的外部環境。第四，必須堅持執政為民，把群眾的積極性發揮好、引導好。代表最廣大人民群眾的根本利益，是一切工作的出發點和落腳點。要以不斷提高人民生活水平，保證人民共享發展成果為目的，充分調動廣大人民群眾投身于建設的積極性、主動性，形成萬眾一心求發展的氛圍；要尊重群眾首創精神，依靠群眾智慧和力量，破解改革和發展過程中的諸多難題，掃清前進道路上的各種障礙。第五，必須堅持精神文明和物質文明協調發展，促進社會全面進步。社會主義精神文明是中國特色社會主義的重要特征。在著力抓好經濟建設的同時，要深入進行思想道德建設，大力推進精神文明創建活動，積極發展社會事業，努力提高廣大黨員和人民群眾的素質，為經濟建設提供強大的精神動力和智力支持。第六，必須堅持以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新的活力。要圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟，針對基層黨組織存在的薄弱環節，不斷探索新辦法，提出新思路，解決新問題，不斷提高各級黨組織的戰斗力、凝聚力和領導水平，保證改革開放和現代化建設順利進行。

五年來的經驗和啟示，集中到一點，就是要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把貫徹執行黨的路線方針政策同××的實際緊密地結合起來，創造性地開展工作，不斷推動經濟和社會事業快速、協調發展。

二、深入貫徹十六大精神，加快全面建設小康社會步伐

認真學習貫徹十六大精神，是全黨當前和今后一個時期的首要政治任務。全縣上下必須充分認識學習貫徹十六大精神重要意義，緊緊圍繞十六大的主題，牢牢把握“三個代表”重要思想這個靈魂，始終抓住解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，把學習貫徹十六大精神不斷引向深入，切實把廣大干部群眾的思想統一到全面建設小康社會的目標上來，統一到聚精會神搞建設、一心一意謀發展上來。進一步解放思想，更新觀念，進一步增強加快發展的信心，進一步激發全縣黨員干部和廣大群眾的積極性和創造性，以更大的力度和更快的步伐，營造新優勢，創造新業績，扎實推進我縣跨越式發展。

跨越式發展，是指欠發達地區通過激活內部創業激情，借助體外優勢資源，打破發展常規，利用后發優勢，用相對較短的時間完成較長歷史階段的目標和任務。跨越式發展主要內涵，就是發展的速度和質量問題，實現跨越式發展必須要有超常規的發展速度，要有快速集聚優勢資源的環境。

綜觀全局，我們既具備了跨越式發展的外部環境，又蘊含了跨越式發展的巨大潛力。經濟全球化趨勢在曲折中發展，全球經濟走向溫和復蘇。國內宏觀經濟形勢持續看好，巨大的市場潛力將得到充分發揮，十六大勝利召開，大大激發了全國人民加快發展的熱情，為我縣加快發展提供了十分有利的外部條件。我省在加快推進現代化進程的同時，把加快欠發達地區的發展作為全省新的經濟增長點，為我縣實施跨越式發展提供了強大的外在動力。隨著××建設“國際性輕工城”戰略的實施，城市建設和產業結構調整步伐將進一步加快，也必將為我縣承接產業的大規模轉移帶來新的現實機遇。經過多年的發展，我縣的經濟總量已有一定規模，基礎設施明顯完善，核心城鎮的功能不斷增強，高速公路的開通和溫福鐵路的規劃建設，××發展的區位條件將得到重大改變，發展空間進一步拓展，對外吸引力必將進一步增強。目前，全縣上下思想認識統一，熱情高漲，發展愿望十分強烈。可以說，我縣跨越式發展具備了天時、地利、人和的優勢。但是，我們也要清醒地看到，我縣在不少方面已失去原有的先發優勢，與先進地區的差距正在進一步拉大，特別是人均主要經濟指標遠遠低于全省平均水平；新一輪區域競爭更趨激烈，我縣經濟發展面臨的競爭壓力將會繼續加大。面對差距和潛力，機遇和挑戰，我們必須審時度勢，搶抓機遇，拓寬思路，奮起直追，扎實推進跨越式發展，盡快縮小與發達地區的差距，努力加快全面建設小康社會的步伐，這是擺在我們面前的重要歷史任務，也是我們必然要做出的戰略選擇。

今后五年，是××推進跨越式發展，全面建設小康社會的關鍵五年，全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，圍繞全面建設小康社會的總目標，以增強縣城綜合競爭力為核心，以實施跨越式發展戰略為重點，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，加快經濟建設和城市化步伐，加強政治文明、精神文明和黨的建設，努力開創我縣現代化建設新局面。

根據上述指導思想，今后五年的奮斗目標是：到年，全縣人均國內生產總值達到美元，比某年翻一番，為年基本實現全面建設小康社會目標奠定堅實的基礎。全面建設小康社會，是經濟、政治、文化全面發展的宏偉目標。為實現這一宏偉目標，我們必須緊密結合××實際，牢牢把握發展機遇，緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，分階段推進跨越式發展戰略。按照“前兩年強基礎，后三年大跨越”的步驟，前兩年要致力于拓展空間，優化布局；致力于調整結構，培育產業；致力于優化環境擴大開放；致力于推進工業化、城市化、市場化和信息化，使我縣經濟社會發展能力和條件有較大的突破，為跨越式發展夯實基礎，營造優勢，構筑平臺，積蓄力量。在此基礎上，不斷加大改革創新的力度，不斷強化科技、文化、人才的支撐作用，使我縣在后三年的發展中，經濟總量迅速擴張，經濟增長速度明顯加快，經濟運行質量明顯提高，區域綜合競爭力明顯增強，實現經濟發展的新跨越。與此同時，要大力發展先進文化，努力提高人的素質，不斷改善生活質量，推動社會全面進步，加快建設經濟繁榮、文化先進、環境舒適、社會和諧、人民生活殷實的美好家園。

三、內聚外引，構建經濟跨越發展的新格局

推進××跨越式發展，必須堅定不移地堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力。堅持大開放、大引進、大投入、大發展，加快結構調整、科技進步、對外開放和城市化進程，努力激活經濟增長的內在動力，全面提升綜合競爭能力。

⒈全面發展農業農村經濟，實現區域經濟協調發展。建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是實施跨越式發展的難點和重點。要穩定黨在農村的基本政策，繼續深化農村改革，加速推進農業和農村現代化。穩定并完善承包關系，按照自愿、依法、有償的原則，推動土地承包經營權流轉，促進土地適度規模經營，加快農業結構調整步伐，突出發展特色農業、特色林業和海洋經濟，加快形成優勢產業帶。全面提高農產品質量安全水平，大力發展綠色農業，加快實現農業品由產量型向質量型、專用型發展，不斷提高附加值。加快農業產業化步伐，大力發展農業龍頭企業，積極培育農業專業合作組織，加快農業科技進步。增加對農業的投入，完善水利等農業基礎設施，提升農業園區和農業基地建設水平。加強農業信息、技術服務，完善農業服務體系。發展壯大村級集體經濟，創辦各類農村公益事業。深化農村稅費改革，落實減輕農民負擔各項規定，不斷提高農民收入水平。加大對欠發達鄉鎮和少數民族鄉鎮的扶持力度，繼續抓好扶貧開發，實施欠發達鄉鎮奔小康工程。抓住省委、省政府加大對欠發達地區扶持力度的有利進機，積極爭取上級支持，進一步完善各項政策措施，全面落實目標責任制。規劃建設扶貧開發區，積極培育扶貧龍頭企業，實施項目扶貧，有計劃地做好欠發達鄉鎮勞務培訓和輸出，撤并空殼村，加快人口向中心村和集鎮遷移。進一步落實結對幫扶制度，努力形成大幫扶的格局。加大扶貧資金投入，不斷改善欠發達鄉鎮群眾的生產生活條件，促使貧困群眾早日實現共同富裕。

⒉走新型工業化道路，建設輕工產品生產加工基地。以建設×ד國際性輕工城”重要生產加工基地為載體，加快新型工業化步伐，正確處理資本技術密集型產業與勞動密集型產業的關系，高新技術產業與傳統特色產業的關系，虛擬經濟與實體經濟的關系，以創新的思維推進產業結構調整，全面提升產業核心競爭力。積極發揮傳統行業優勢，大力發展壯大印刷、塑編、禮品、紡織、食品等支柱產業，促進印刷、塑編等國字號生產基地提升水平；牢牢把握住國內外產業大轉移的有利時機，加快引進有利于改善我縣產業結構的新產業；緊緊抓住全省打造先進制造業基地的良好機遇，有重點地培育提升機械、儀器、儀表等已有一定基礎的產業，形成后方生產加工基地；發揮浙江大學博士后××科技開發基地的作用，進一步加強與科研院校的合作，扶持發展高新技術產業和新興產業。要把實施信息化帶動工業化的發展戰略放在優先位置，研究制訂整體規劃，明確工作重點和相關政策措施，加速信息技術對產品研究開發、工藝設計、生產控制和銷售管理等各個環節的滲透和融合。加大合力扶工力度，在進一步支持重點骨干企業發展壯大的同時，更加重視中小企業的發展，切實幫助中小企業解決資金、技術、用地等方面的困難，營造寬松、平等的發展環境。積極鼓勵企業生產特色產品，實施名牌戰略，不斷提高產品的市場競爭力。

充分發揮園區集聚效應，促進工業快速發展。按照統一規劃、整合資源、拓展空間、放大效應的要求，加快工業園區建設。要用大手筆對全縣產業布局、發展重點進行科學規劃和合理定位，規劃建設輕工產品生產基地、龍金大道經濟走廊、高速公路互通口產業園區。強化園區功能，建立起科學的管理體制和高效的運作機制，加強區內研發、培訓等機構建設，提升自主創新能力。強化協作關系，建立企業合作網絡，形成優勢產業群，做大塊狀經濟。加大技術改造力度，推動企業科技進步。充分發揮財政的杠桿作用，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，通過技術裝備更新、生產工藝和產品創新，做大做強特色支柱產業。要抓好重大技改項目的組織實施和配套服務工作，培育新的經濟增長點，增強工業發展后勁，不斷提升競爭力。

重視企業制度創新和管理創新，加快建立現代企業制度。深化企業改革，引導企業開展股份制改造，運用現代資本運作方式，采取多種措施，促進資產重組，加快優勢企業的資本擴張，培育壯大一批主業突出、實力雄厚、開發能力強的重點企業集團。

⒊積極扶持商貿旅游業，促進三產快速發展。要堅持走工貿結合的道路，突出重點，加快發展現代商貿業和旅游業，提升第三產業的整體檔次和發展水平。抓住高速公路開通和溫福鐵路建設的有利時機，加快市場體系建設，重點扶持一批輻射面廣、交易量大、上檔次的市場，形成優勢明顯的市場群。整合商貿、倉儲、運輸、配送等行業資源，科學規劃和合理布局物流體系，加快建設××、××物流中心，努力把我縣建設成為浙南和閩東北地區的重要物流基地。加快旅游業發展，加大景區建設力度，圍繞山海文章，整合旅游資源，加大宣傳促銷，加強聯合協作，形成特色鮮明、風格獨特的旅游熱線。加快培育規劃成熟的房地產市場，積極扶持建筑業和井巷業的發展。大力發展金融、信息咨詢、中介服務等新興服務業，不斷提高第三產業占經濟總量的比重，使第三產業成為推動跨越式發展的重要力量。

⒋大力加強招商引資，做大開放型經濟規模。要緊緊抓住開放型經濟發展的新機遇，進一步增強緊迫感，把發展開放型經濟作為推進跨越式發展的重要抓手，把招商引資作為發展開放型經濟的“重頭戲”，更多地“引進來”，大膽地“走出去”，以更加積極的姿態，參與國內外經濟競爭。

加大招商引資力度，不斷為跨越式發展注入新動力。全面開放招商引資領域，突出重點，完善政策，創新方式，努力提高招商引資水平。加強招商引資項目庫建設、客戶網絡建設和機構隊伍建設，充分發揮××人遍布全國各地的優勢，加大對外宣傳。建立招商引資目標責任制，健全激勵機制，充分調動廣大干部群眾招商引資的積極性。發揮中小企業機制靈活、配套能力強的優勢，加強區域經濟協作，鼓勵縣內企業進入國內外生產協作網絡。以特色園區和專業生產基地為平臺，精心打造承接產業轉移的“強磁場”，重點引進產業關聯度高、輻射帶動力強的重大項目和基礎產業項目，積極引進臺資，主動承接××市及周邊縣市產業轉移，努力做大經濟總量。

引導企業大力開拓國際市場。積極推進外貿經營主體、出口商品結構、貿易方式和經營方式多元化。充分發揮民營企業的外貿主力軍作用，積極發揮我縣輕工產品的優勢，大力拓展境外市場。堅持以質取勝，努力提高出口產品質量，提升出口產品競爭力。積極開展對外承包工程、勞務合作等業務。支持優勢產業和優勢企業開展境外加工貿易，發展跨國經營，積極參與國際市場競爭。

⒌切實加快基礎設施建設，推進城市化進程。加快城市化，是推進新型工業化的有效載體，是實現跨越式發展的重要推動器。要高度重視規劃，依法加強管理，十分注重特色，著力打造精品。在全省城市化發展綱要和縣域城鎮體系規劃的指導下，進一步明確目標，突出重點，完善政策，整體推進城市化進程，加快構筑鰲江流域區域中心城市。××、××兩大核心城鎮，要在加快推進縣城新區和××城市中心區建設，努力增強實力，拓展空間，強化功能，提高品位的同時，實施聯動發展，促進優勢互補，增強區域綜合競爭力，快速提升集聚力和輻射力，在加快全縣城市化和實施跨越式發展的進程中發揮更加突出的龍頭帶動作用。要進一步鼓勵和支持中心城鎮加快發展，不斷提高其他城鎮和農村集鎮的建設水平，加快中心村規劃建設和舊村改造步伐。改善人居環境，改革導致城鄉二元分割的體制和政策，促進人口、產業的集聚，努力推進城市化和城鄉一體化。加快基礎設施建設，啟動并建成一批對全縣經濟有明顯帶動作用的重大項目，抓好溫福鐵路××段、甌南大橋、工業園區、海涂資源綜合開發和重要市政基礎設施等項目建設，努力構筑跨越式發展的基礎平臺。進一步強化經營城市的理念，大膽引進市場機制，整合、重組城市資源，不斷提高市場化運作水平。抓住金融改革的契機，激活民間投資，拓寬融資渠道。深化土地使用制度改革，加大對土地資源的開發整理力度，多渠道、多途徑解決用地緊張問題。建設“綠色××”，走可持續發展之路。把發展綠色產業、加強環境保護和生態建設，放在更加突出的位置，嚴格控制和大力治理環境污染，做好森林資源保護和開發，加強小流域綜合治理，完善生態保護補償機制，努力建設“天藍、水碧、地綠”的秀美山川，實現經濟效益和生態效益、社會效益的高度統一。

四、改革創新，營造發展環境的新優勢

推進××跨越式發展，必須敢于突破常規，適應區域競爭加劇的新形勢，著力解決發展中的環境制約問題，不斷改善發展軟環境，營造新的競爭優勢。

⒈強化宣傳教育工作，為跨越式發展營造良好的輿論環境。以創新思路，為跨越式發展做好輿論引導和氛圍營造工作。深化十六大精神主題教育，通過開展解放思想大討論等形式，教育廣大干部群眾不斷在實踐中探索前進，不斷增強加快發展的緊迫感。要最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷激發廣大群眾的創業熱情，使全縣上下始終保持奮發有為的良好精神狀態。要引導廣大干部群眾牢固確立發展是第一要務的觀念，堅持一切改革都要著眼于跨越式發展，一切方針政策都要有利于跨越式發展，一切工作都要服從、服務于跨越式發展。努力營造一心一意抓發展，齊心協力促發展的良好輿論環境。

⒉轉變政府職能，為跨越式發展營造優質的服務環境。要大膽創新，敢于嘗試，進一步轉變政府職能，以適應跨越式發展的要求。繼續推進機構改革，解決職能交叉、人員臃腫、權責脫鉤和多頭執法問題。全面推行政務公開，增強政府工作的透明度，自覺接受群眾的監督。深化審批制度改革，堅決取消阻礙發展的審批事項，加強對保留事項的后續管理，簡化程序，明確時限，建立起科學、規范的運行體系。開展機關效能建設，促使行政機關及工作人員正確履行職責，提高工作效能。創新激勵機制，增強干部隊伍活力。強化政府責任，科學規范部門職能，狠抓工作落實，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

⒊深化信用體系建設，為跨越式發展營造有序的經濟環境。積極探索信用建設新途徑，進一步加強“信用立縣”工程建設。充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督作用，建立健全信用利益導向機制，形成誠信為本的良好社會風尚。進一步完善信用信息管理系，積極推進社會信用的調查、評估、擔保等中介服務機構的建設，加快建立企業和個人的信用檔案，努力提高監管水平。深化信用政府建設，不斷提高政府誠信水平，為“信用立縣”作出示范引導。進一步加強市場經濟秩序整頓和規范工作，繼續探索印刷業長效管理機制，全面落實責任制，努力營造規范有序的經濟環境。

⒋推進依法治縣戰略，為跨越式發展營造民主公正的法治環境。始終不渝地堅持依法治縣，建設社會主義政治文明。堅持和完善人民代表大會制度，切實加強對人大工作的領導，充分發揮人民代表大會及其常委會的職能作用。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，切實保證人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的作用。加強同各派、工商聯和無黨派人士的合作，鞏固和擴大愛國統一戰線。進一步加強黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程創造性地開展工作，更好地成為黨聯系廣大群眾的橋梁和紐帶。堅持和完善職工代表大會，依法推進企業平等協調、集體合同制度，保障職工合法權益。依法規范村民自治，健全村民自治組織和民主管理制度。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務和對臺政策。深入開展“四五”普法教育，推進依法行政，加強執法和司法隊伍建設，維護司法公正，提高執法水平。重視做好信訪工作，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，深入開展嚴打整治斗爭，依法打擊各種犯罪活動。進一步健全禁毒工作機制，鞏固禁毒工作成果。切實加強社會治安綜合治理，強化防控體系，提高社會整體防范水平，創建“平安××”，為推進跨越式發展提供安定團結的法治環境。

⒌切實維護好人民群眾的利益，為跨越式發展營造和諧的生活環境。堅持人民利益高于一切，積極主動地為民排憂解難，切實關心群眾特別是困難群眾的生產生活。高度重視就業問題，健全就業服務體系，不斷拓寬就業渠道。穩步推進養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度改革，擴大社會保障覆蓋面，完善城鄉最低生活保障制度，進一步做好五保戶集中供養，不斷健全社會保障體系。重視解決失地農民問題，切實維護群眾合法利益。發展慈善事業，健全社會福利、社會救濟體系，支持未成年人、老年人和殘疾人事業。積極發展減災防災事業，切實抓好安全生產工作。加強勞動保護，維護勞動者權益。加強公共服務設施建設，發展社區服務，方便群眾生活，努力建設功能完善、環境優美、關系融洽的生活環境。

五、以人為本，爭創精神文明建設的新成效

推進××跨越式發展，必須堅持先進文化前進方向，大力建設和發展社會主義文化事業。充分發揮文化力在我縣跨越式發展中的支撐作用，努力提高社會文明程度。

、加強思想道德建設，提升公民思想道德水平。按照貼近實際、貼近群眾、貼近生活的要求，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，大力倡導愛國主義、集體主義和社會主義思想，引導全縣人民樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。圍繞貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德建設，大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，提升全社會思想道德水平。

⒉深入開展創建活動，提高城鄉文明程度。以營造優美環境、提升城市形象為著力點，加強軟、硬環境建設，深化文明城市創建工作，爭創省級文明城市。繼續開展創建文明機關、文明行業、文明社區、文明單位、文明家庭等群眾性創建活動。堅持城鄉聯動，深入開展有文明村鎮創建和農村“雙整治”、“雙建設”活動，推進文明示范村“百村大聯動”，改善農村環境，豐富文化生活，凈化社會風氣。繼續發揚我縣雙擁好傳統，做好優撫安置、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，鞏固和加強軍民團結。

⒊實施科教興縣戰略，加快人才資源開發。加大科技進步和科技創新工作力度，加大政府和企業的科技投入，健全科技創新服務體系，不斷提高自主創新能力，鼓勵大企業建立研發機構，鼓勵中小企業通過多種途徑形成技術支撐。引導企業與高等院校、科研單位開展技術合作，加強產、學、研聯合。推進技術成果市場化運作，加快技術成果轉化。認真抓好科普工作，提高全民科技素質。加強信息基礎設施建設，大力發展信息產業，提高全社會信息化水平。

堅持把教育放在優先發展的戰略地位。科學配置教育資源，合理調整教育布局，擴大優質教育規模，優化教師隊伍結構，全面推進素質教育；深化辦學體制改革，加大政府投入力度，鼓勵社會力量辦學；在高標準“普九”的基礎上，大力發展和基本普及高中段教育，突出發展職業技術教育，加快發展各種形式的繼續教育，努力構建終身教育體系和學習型社會，實現教育強縣的目標，為跨越式發展提供有力的智力支撐。

把人才作為我縣跨越式發展最重要的戰略資源。積極實施新世紀人才工程，努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的政策環境和社會環境，使各類人才引得進、留得住、用得好。進一步加大人才的培養工作，努力構筑區域性的人才新高地，為我縣跨越式發展提供人才保障。

⒋不斷發展文化事業，增強文化競爭力。把發展文化力作為增強綜合競爭力的重要內容，順應時代進步潮流，堅持先進文化的前進方向，積極推進文化創新，促進文化新發展。堅決擯棄自滿求穩、保守封閉的心理，積極培育好學上進、兼容并蓄的氣度，孕育具有時代特征、××特色、大眾特性的人文精神。發展各類文化事業和文化產業，都要把社會效益放在首位。進一步推動文化管理體制創新，挖掘文化潛力，整合文化資源，激活和發展文化產業，不斷促進文化與經濟的大融合。改建和新建一批特色鮮明、功能完備的文化設施，加強文保工作，大力推動文化精品創作，進一步繁榮和規范文化市場。廣泛開展群眾性文化活動，不斷豐富農村文化、企業文化、社區文化、校園文化和廣場文化的內涵，以先進文化凝聚人心，形成跨越式發展的合力。

⒌強化計生衛生等工作，加快其他各項社會事業建設。高度重視人口與可持續發展的密切關系，嚴格執行計劃生育各項政策，完善計生利益導向機制，推進計生綜合改革，強化計生優質服務，控制人口自然增長，促進優生優育，提高人口素質。加快衛生體制改革，建立較為規范的城鄉社區衛生服務體系與多層次的醫療機構體系，使三級衛生網絡更加完善，健全與完善廣大人民群眾對衛生保健需求的疾病預防控制體系，切實提高全民健康素質。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育運動水平。繼續推進廣播電視“村村通”工程建設，進一步擴大廣播電視覆蓋面。大力推行移風易俗，深化殯葬改革，倡導科學、文明、健康的社會新風尚。

六、與時俱進，推進黨建工作的新實踐

推進××跨越式發展，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以與時俱進的精神，準確把握社會前進的脈搏，努力推進黨的思想、組織和作風建設。

⒈加強思想政治建設，努力實踐“三個代表”重要思想。積極探索新時期思想政治工作的新途徑、新載體和新手段，唱響主旋律、抓住主渠道、針對主群體、建設主陣地、打好主動仗，不斷提高思想政治工作的針對性和實效性。深入開展形式多樣的十六大精神主題教育活動，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部，在全縣宛起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。健全學習制度，進一步激發廣大黨員干部的學習熱情，努力形成認真學習、民主討論、積極探索和求真務實的風氣，不斷提高廣大黨員理論水平。

⒉加強領導班子建設，努力造就一支高素質的干部隊伍。要建設一支適應跨越式發展要求的高素質干部隊伍，特別要把領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體。圍繞形成干部教育培訓工作新機制，認真落實干部教育培訓規劃，大規模培訓干部，大幅度提高干部隊伍素質。圍繞形成干部選拔任用和管理監督工作新機制，進一步激發干部隊伍活力。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，緊扣××跨越式發展的需要，注重在實踐中考察和識別干部，把那些群眾公認、德才兼備、實績突出、清正廉潔的人選拔到領導崗位上來。要強化對“一把手”的培養、選拔、使用和監督。加大優秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部、黨外干部以及高學歷干部的培養選拔力度，優化干部隊伍結構。按照“優進劣汰、滾動管理、備用結合、保持常數”的要求，采取公開選拔的方式，不斷調整和充實后備干部隊伍。繼續深化干部人事制度改革，逐步完善干部隊伍的管理和激勵機制，積極推行差額考察制、考察預告制和干部任免票決制，健全中層干部競爭上崗制，探索建立領導干部和公務員末位淘汰制。進一步落實以駐村干部雙向選擇制度和干部年終工作考核制度為核心的鄉鎮干部聯片駐聯村制度，健全干部評議制度。以創新的精神，切實改進領導方式，不斷提高領導水平。按照民主集中制原則，完善黨委工作規則，實行集體領導和個人分工負責制。完善黨委內部的議事和決策機制，健全黨委集體討論重大決策機制，發揮好黨的委員會全體會議的作用。廣泛發揚民主，保障黨員的民主權利，疏通和拓寬黨內民主渠道，增進黨員對黨內事務的了解和參與。要按照黨管人才的要求，堅持黨政領導人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍一起抓，加快推進專門人才和拔尖創新人才隊伍建設。繼續做好離退休老干部工作，進一步從思想上、政治上、生活上關心和照顧好老干部，充分發揮老干部的作用。

⒊加強黨的基層組織建設，努力增強黨組織的戰斗力。按照黨的十六大精神，繼續深化農村基層組織建設“三級聯創”活動，鞏固和發展農村“學教”活動成果，積極探索讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的有效途徑。以“三級聯創”為途徑，組織實施農村基層組織建設“先鋒工程”。重視村級黨組織建設，理順村級黨組織和村委會的關系，關心愛護基層干部，幫助他們提高發展農村經濟的本領。繼續抓好村級組織規范化建設，認真落實《××縣農村黨支部和村民委員會工作規則》，不斷完善村賬鄉鎮制，提高村級黨組織的創造力、戰斗力和凝聚力。圍繞形成“兩頭拓展、多方聯動”的為民服務工作新機制，進一步深化“民情系列”活動，把規范“民情系列”制度作為“三級聯創”的重要抓手，努力提高農村基層組織建設的整體水平。繼續抓好非公有制經濟黨建工作，充分發揮非公有制經濟中黨組織的作用。加強社區和新社團黨建工作，努力構建“縱向到底、橫向到邊、不留空白”的網絡。機關、學校等基層單位的黨組織，要不斷加強和改進自身建設。認真做好新時期黨員發展工作，積極吸收社會優秀分子入黨，優化黨員結構，增添新鮮血液，不斷增強黨的階段基礎和擴大黨的群眾基礎。切實加強黨員日常管理，不斷探索創新機制。積極開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，增強黨員黨性原則和紀律觀念，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，努力把基層組織建設成為順應時展要求、全面體現“三個代表”重要思想的堅強戰斗堡壘。

⒋加強作風建設，努力保持黨和人民群眾的血肉聯系。實施跨越式發展需要廣大干部具備良好的作風。要以立黨為公、執政為民為根本目的，按照“八個堅持、八個反對”，開展批評與自我批評，著力解決黨員干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面的突出問題，把作風建設提高到一個新的水平。要牢記“兩個務必”，進一步弘揚謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，保持艱苦奮斗的精神，克服形式主義、官僚主義，反對鋪張浪費、講排場、比闊氣的奢侈之風。要圍繞跨越式發展面臨的主要問題，大興調查研究之風，深入基層，深入群眾，認真研究經濟社會的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設各項工作中去。各級領導干部要帶頭抓好自身作風建設，以實際行動作出表率和示范。要高度重視機關作風建設，教育廣大干部牢記宗旨觀念，進一步強化群眾意識、服務意識，以嶄新的風貌，推動機關作風建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

⒌加強廉改建設，努力增強拒腐防變能力。堅持標本兼治，綜合治理的方針，旗幟鮮明地把反腐敗斗爭深入進行下去。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，堅決查處各類違法案件，切實糾正部門和行業不正之風。深化改革，創新機制，進一步健全干部人事、財務、工程建設、土地市場等方面的管理制度，從源頭上預防和解決腐敗問題。繼續深入開展黨性黨風、黨紀政紀教育和廉潔從政教育，使廣大黨員干部構筑牢固的思想道德防線。積極探索建立黨內監督、法律監督和群眾監督相結合的有效機制，切實加強對干部隊伍的監督管理。加強對紀檢工作的領導，支持紀檢組織全面履行職責，努力形成防止和懲治腐敗的合力，使黨風廉政建設和反腐敗工作同經濟建設相互促進、協調發展。同志們，推進××跨越式發展，全面建設小康社會，開創現代化建設新局面，是時代賦予我們的光榮使命。全縣各級黨組織和廣大黨員要切實增強憂患意識，清醒地看到前進道路上的困難和風險，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委、××市委的正確領導下，搶抓機遇，加快發展，為推進××跨越式發展、全面建設小康社會而努力奮斗。