代表和委員行使審議權存在的問題及對策

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審議，是人大代表和常委會組成人員在人代會或常委會期間，審查、評議列入本次會議議程的各項議案和報告，是人大代表、常委會組成人員管理國家事務、監督本級國家機關工作的一項重要職權。應該說，審議權是代表行使監督權力的一項重要職權。從筆者近幾年的觀察來看，目前代表和委員審議普遍存在以下三種現象：

一是“角色錯位”。有的代表把審議政府工作報告說成是“學習政府工作報告”，這是嚴重的“角色錯位”。應該說，不管是哪一位人大代表，也不管這位代表是干部還是群眾，一開人代會，你就是人民的權力行使者，你的職責和業務就是代表人民審議國家機關的工作。人大代表是人民意志和利益的代言人，是主人；“一府兩院”是人民意志的受托者，是公仆。

二是“評功擺好”。不少代表和委員審議報告，大講贊美甚至有吹捧之辭，這種風氣是不健康的。我們講，國家機關的工作有成績應該予以肯定，但主要的是從人民利益的角度、法律的角度，幫助政府機關及其部門找準工作中存在的問題，以利于更好的為人民服務。

三是“金口難開”。人代會、常委會上，經常有代表整個會議期間都不發言，或者簡單附和別人同意還是不同意。這樣的“金口難開”，勢必影響常委會審議質量，應該引起高度重視。

要解決以上三種現象，筆者以為，首先要讓代表了解全局，對政府全面履職情況和提出的工作目標全面了解。對此，要組織人大代表、常委會組成人員開展視察、檢查、調查，以利代表了解情況。地方人大常委會辦事機構，要定期向代表、委員寄送有關資料、文件。其次建立健全工作規則，以制度的形式讓代表和委員暢所欲言，《代表法》明確規定，代表和委員審議期間發言，不受法律追究。要建立代表履職檔案，定期表彰積極履職的代表，典型引路，提高代表審議發言的積極性。第三要鼓勵代表和代表小組深入開展各項調研，了解社情民意，確保會上有話說、說的準。有條件的可以設立代表活動室，搭建代表互動平臺，提高代表履職積極性。