發(fā)揮代表作用為創(chuàng)造良好的民主法治環(huán)境

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總書記指出：“社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”在這些和諧社會的構(gòu)成要素中，民主法治被置于首要地位，這是對民主法治的價值與功能的科學(xué)認(rèn)識與運用。我們正在構(gòu)建的社會主義和諧社會，必定是民主法治得到崇尚并且在社會運行中發(fā)揮根本與核心作用的社會。人民代表大會制度是符合中國國情，體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)，能夠保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義民主法治建設(shè)的重要制度載體，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要政治保障。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，肩負著人民的重托，代表人民行使國家權(quán)力，他們來自于人民，與人民群眾有血肉聯(lián)系，應(yīng)該在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中發(fā)揮積極作用。

一、堅持和完善人民代表大會制度，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，發(fā)揮代表作用，是創(chuàng)造良好的民主法治環(huán)境的重要力量。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最好形式。人民代表大會制度一方面能夠充分反映人民的要求、集中人民的意志、維護人民的利益、調(diào)動人民群眾的積極性，可以集中力量辦大事，提高工作效率，使我們國家的社會政治生活充滿活力，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；另一方面又保證國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。我們把人民代表大會制度堅持得越好、發(fā)展得越好，就越有利于鞏固我們黨的執(zhí)政地位和我國的社會主義制度，就越有利于凝聚全國各族人民的智慧和力量共同建設(shè)中國特色社會主義，就越有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

代表工作是人大工作的重要組成部分。人大在構(gòu)建和諧社會的過程中究竟能夠發(fā)揮多大的作用，在很大程度上取決于代表作用的發(fā)揮。我們國家的代表制度有一個很重要的特點，就是特別強調(diào)代表與人民群眾的聯(lián)系。我國的人大代表是實行兼職制的，有利于代表們在日常的工作生活中，廣泛地接觸人民群眾，了解人民群眾的生活狀況，明晰人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。從而，能夠更好地行使代表的職能，并通過代表與人民群眾之間的聯(lián)系，拉近了政府與百姓之間的距離，密切了兩者之間的關(guān)系，提高了政府的公信力，使黨和國家作出的任何重大決策更容易得到公眾的認(rèn)同、理解和支持。構(gòu)建社會主義和諧社會既是黨的主張，同時也是人民的共同意愿。構(gòu)建和諧社會的主體是廣大的人民群眾。而各級人大代表是人民群眾的代言人，他們同廣大人民群眾保持著最廣泛的聯(lián)系，具有獨特的政治優(yōu)勢，理所當(dāng)然是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。

二、為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的民主法治環(huán)境對人大代表提出的要求

人大代表素質(zhì)主要是指人大代表的政治素質(zhì)和能力素質(zhì)，是代表行使職權(quán)履行義務(wù)所必須具備的基本的主觀條件。人大代表是否具有較好的素質(zhì)，關(guān)系到人大代表能否正確地行使權(quán)利和履行義務(wù)，能否正確運用法定權(quán)力，發(fā)揮代表人民管理國家事務(wù)的職能。為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造一個良好的民主法治環(huán)境，是人民代表大會制度的一項重要任務(wù)，也是人大代表的一項主要工作。為了更好地完成此項工作，必將對人大代表的素質(zhì)有較高的要求。

1、思想品德素質(zhì)。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民政權(quán)的集體執(zhí)政者，是我國社會主義政治制度、社會制度的堅定捍衛(wèi)者。他們的政治原則與一般公民相比，應(yīng)該更堅定，更鮮明，在復(fù)雜、激烈的政治斗爭中應(yīng)保持清醒的頭腦和正確的方向，擁護共產(chǎn)黨的基本路線，熱愛社會主義祖國，為堅持和完善人民代表大會制度而努力。擁有大公無私、清正廉明的品德，嚴(yán)格自律，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾心聲，真心實意為人民群眾辦事。

2、法律意識素質(zhì)。人大代表是我國法制建設(shè)中的一支十分重要的力量。人大代表的法律意識和執(zhí)法、護法的自覺性，是人大代表素質(zhì)的重要內(nèi)容。人大代表應(yīng)具有較強的法律意識素質(zhì)，能正確處理法律與權(quán)力、法律與政策、法律與人情、法律與利益的關(guān)系，崇尚法律，依法辦事，能忠實地擔(dān)負起推動法制建設(shè)的重任，自覺學(xué)習(xí)憲法以及法律、法規(guī)，模范地遵守憲法和法律，在憲法、法律范圍內(nèi)開展活動，行使職權(quán)，為民辦好、實事。對違反法律、法規(guī)的行為以及有關(guān)人員，敢管、敢告，直至依法行使質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)。能善于適用法律，維護人大、政府的權(quán)威，維護自身的權(quán)利和人民群眾的權(quán)益。

3、參政議政能力素質(zhì)。人大代表依法參加國家權(quán)力機關(guān)集體執(zhí)政；參加國家事務(wù)管理，加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；參與國家大政方針和重大問題的討論、決策；對國家機關(guān)的政況和國家機關(guān)工作人員的政績進行評議。這些都要求人大代表應(yīng)具有較強的參政議政能力。人大代表的言行都是嚴(yán)肅的參政議政行為，人大代表不僅要善于反映群眾的意見和要求，更要善于從全局上、長遠上、根本上考慮本行政區(qū)域的重大問題，積極參與決策，為穩(wěn)定政治、發(fā)展經(jīng)濟、繁榮社會，出主意，想辦法。既要有現(xiàn)實意義，又要有長遠意義，從而在根本上代表人民的利益和國家的利益。

4、社會活動能力素質(zhì)。人大代表是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，人大代表應(yīng)該爭取成為社會活動家，應(yīng)有深厚的群眾基礎(chǔ)，有豐富的群眾工作經(jīng)驗，能為群眾講話辦事，具有一定的社會活動能力。能善于擴大社會接觸面，深入調(diào)查研究，同人民群眾保持密切的聯(lián)系，自覺地參加各項代表活動和社會活動，多方面、多層次地觀察、了解社會，樹立“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的意識，積極反映社會現(xiàn)實問題和群眾的真情民意。這樣的人大代表無論走到哪里，群眾會對他說知心話，人民擁護他，有一定的影響力和凝聚力。實踐證明，人大代表能密切聯(lián)系群眾，社會活動能力強，對優(yōu)化人大的整體結(jié)構(gòu)，深化群眾對國家權(quán)力機關(guān)的認(rèn)識，強化人大的執(zhí)政能力，都是十分重要的。

5、閱讀書寫和語言表達能力素質(zhì)。人大代表應(yīng)能閱讀、理解文件材料，能思路清晰、語言清楚地表達自己的意見和建議，這是人大代表能力素質(zhì)的基本要求之一。人大代表通過閱讀理解文件材料，了解國家的方針和政策，了解“一府兩院”及其職能部門的工作措施、方法和實效。代表根據(jù)“一府兩院”及其職能部門的工作實效，通過思路清晰、語言清楚地表達能力，發(fā)表自己的意見和建議。這樣，人大代表才有能力代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權(quán)，如實地反映民意，正確地行使權(quán)力。

三、充分發(fā)揮人大代表作用，創(chuàng)造良好的民主法治環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會

人民代表大會制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的法治保障。社會主義和諧社會是法治的社會。構(gòu)建和諧社會，講到底就是要依法處理和解決好各方面的矛盾，管理好國家的各項事務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和人與自然的和諧。歷史和現(xiàn)實都證明，只有堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表在社會主義民主法治建設(shè)中的重要作用，積極推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化、和程序化。國家才能長治久安，人民安居樂業(yè)，有利于推動社會主義國家的政治、經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

（一）人大代表要依法行使各項職權(quán)，努力營造社會主義民主法治環(huán)境。

發(fā)展社會主義民主法治，首先要堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大代表在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。人大代表是由人民選舉產(chǎn)生的，代表人民當(dāng)家作主行使管理國家事務(wù)的各項職權(quán)。人大代表要以人民利益為根本出發(fā)點和落腳點，代表人民的意志，維護人民群眾的根本利益和長遠利益。在現(xiàn)階段，發(fā)展社會主義民主法治，重點是建立健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民通過人大代表依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，人大代表要在國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作中更好地體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益。人大代表無論是在代表大會會議期間，還是在閉會期間，都要牢記代表的職責(zé)，充分正確地行使人民賦予的各項權(quán)力，真正發(fā)揮代表人民管理國家事務(wù)的職能。去年，海珠區(qū)人大代表提出議案2件，建議和意見122件；開展了對《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》、《公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)在本行政區(qū)域?qū)嵤┣闆r的執(zhí)法檢查。針對我區(qū)經(jīng)濟工作的特點，對經(jīng)濟管理宏觀協(xié)調(diào)、國有資產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展等方面的情況開展調(diào)查研究，聽取和審議相關(guān)工作報告。在推進文化建設(shè)，推動人口與計劃生育、體育事業(yè)均衡發(fā)展，關(guān)注社會治安環(huán)境，支持公安政法工作，關(guān)注社會熱點，督促解決與人民群眾密切相關(guān)的問題方面，人大代表都做了許多行之有效的工作，促進了我區(qū)政治、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，推動黨群、政群的和諧關(guān)系，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

人大代表來自于人民，植根于人民，與人民群眾有密切聯(lián)系，人大代表要充分發(fā)揮作為黨和政府同人民群眾之間的橋梁紐帶作用。深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，徹實為群眾謀利益，要辦實事、求實效。一要牢固樹立群眾利益第一，群眾利益無小事的觀念。想問題、辦事情、作決策，都要從人民群眾的根本利益出發(fā)。做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，工切為了群眾，善解民意，善待百姓，腳踏實地，埋頭苦干，盡心竭力為群眾排憂愁、解困難，誠心誠意辦實事、辦好事。真正做到“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。二要教育引導(dǎo)人民群眾顧全大局。人大代表要充分發(fā)揮來自群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，主動向人民群眾宣傳人大制度，宣傳法律，提高群眾知法守法和依法辦事的自覺性。向人民群眾宣傳黨的政策和主張，把黨的政策就是體現(xiàn)、維護最廣大人民群眾的根本利益的道理講透，教育群眾無論什么時候、什么情況，都必須通過法律程序表達自己的所求，在法律框架下，正確認(rèn)識和依法行使民主權(quán)利，依法解決各種社會矛盾。三要及時合理處理群眾反映的問題。人大代表要做到密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦，把人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題作為工作重點，積極向有關(guān)職能部門反映，協(xié)同有關(guān)部門、組織和人員從協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解社會矛盾入手，通過依法調(diào)解、部門受理執(zhí)行、司法仲裁等手段，避免矛盾的激化，使矛盾消除在蔭芽當(dāng)中，使矛盾有合理合法的疏導(dǎo)途徑。依法及時合理地處理群眾反映的問題。堅持依法辦事，按方針政策辦事，做到既維護群眾的正當(dāng)權(quán)益，又依法維護社會安定團結(jié)的局面。如：赤崗街毛紡廠宿舍的拆違整治綠化工程，海珠區(qū)人大代表多次到現(xiàn)場視察聽取群眾意見，同時也向人民群眾宣傳人大和政府對人民群眾的關(guān)懷。拆違整治是合法行為，是符合大多數(shù)人民的利益的。通過人大代表的不懈努力和督促，毛紡廠宿舍拆違綠化工程得以順利地完成，以優(yōu)美的環(huán)境取代了臟、亂、差，同時也贏得了人民群眾的肯定。海珠區(qū)人大代表深入群眾、了解民意、疏導(dǎo)民困，為人民群眾辦好事、實事，取得了豐碩成果。如：解決了原新滘鎮(zhèn)侖頭村等七萬從飲水難的問題；拆除昌崗路十字路口花島，解決嚴(yán)重塞車問題；江灣橋引橋建起隔音屏障等等。這些成績都是從人民利益出發(fā)，依照法定程序，疏導(dǎo)民怨，營造了良好的社會民主法治環(huán)境的成果。

（三）充分發(fā)揮代表模范帶頭作用，建立扶危救困機制，共建安定團結(jié)的和諧社會。

人大代表是人民群眾選出來的，代表社會的各個方面各個階層。在群眾中有較強的影響力和號召力，代表的一言一行，對群眾都有極強的感染力，發(fā)揮好代表模范帶頭作用，讓人民群眾看到了學(xué)習(xí)榜樣，體會到了人大代表確確實實是代表人民行使管理國家的權(quán)力。人大代表在日常的工作生活中，應(yīng)當(dāng)模范地遵守憲法、法律、法規(guī)，自覺接受選民和選舉單位的監(jiān)督，認(rèn)真地履行代表職務(wù)，承擔(dān)代表的義務(wù)，為人民、為社會、為國家作出自己的貢獻，使自己不愧于人大代表這個光榮的稱號。海珠區(qū)人大代表王玲同志是廣東省第二人民醫(yī)院血液科主任、主任醫(yī)師。她的先進事跡，集中體現(xiàn)了人大代表在醫(yī)務(wù)戰(zhàn)線上的風(fēng)采。她愛崗敬業(yè)、廉潔自律、無私奉獻，對患者全心全意滿腔熱誠，對醫(yī)術(shù)精益求精、勇于創(chuàng)新，對事業(yè)執(zhí)著追求，鍥而不舍。帶領(lǐng)全院醫(yī)務(wù)人員，立足本職，敬業(yè)奉獻，勇于一流業(yè)績，共建醫(yī)患和諧的社會。

構(gòu)建社會主義和諧社會，人大代表應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用，建立扶危救困的社會機制，維護社會主義的安定團結(jié)的局面。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)服務(wù)社會的義務(wù)，為人民群眾辦好事實事，出成效。法律界別的代表可以為人民群眾提供法律宣傳、法律咨詢和法律援助等；領(lǐng)導(dǎo)干部代表要在保一方發(fā)展，促一方穩(wěn)定，以一流的業(yè)績?yōu)槿嗣袢罕妱?chuàng)造一個良好的社會環(huán)境；民營企業(yè)的代表，可以在社會公益、解決下崗工人就業(yè)等問題上盡責(zé)盡力。如：海珠區(qū)人大代表陳志雄同志是民營企業(yè)阿波羅建材有限公司的負責(zé)人，致富不忘助貧，用愛心行動回報社會。于2003年11月，向區(qū)委、區(qū)政府捐獻了10萬元用于扶危救困，并為300多特困家庭贈送了慰問金和棉被等慰問品。用實際行動，體現(xiàn)了一個人大代表的社會價值。人大代表通過模范帶頭發(fā)揮代表表率作用，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，努力使全體人民各盡所能、各得其所，共同為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造一個良好的社會主義民主法治、安定團結(jié)的環(huán)境。