人大代表提議案和建議應把握的幾個問題

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提議案和建議是代表依法履行職責的重要形式，也是代表參與管理國家和社會事務的重要途徑。近年來，隨著民主與法制的不斷進步及人大在人民群眾中地位和影響不斷提高，代表們當政議政、提議案和建議的積極性越來越高。每年人大會議期間，都提出不少議案和建議。但從近兩年的人大工作實踐來看，代表們雖然提出了許多好的議案和建議，但一些議案和建議質量并不高。如何提高代表提議案和建議的質量，充分發揮代表的當政議政作用？我認為，人大代表在提議案和建議時應把握以下幾個問題：

一、事前要加強調查研究。沒有調查就沒有發言權。調查研究是提高議案、建議質量的前提和基礎。代表們雖然工作在基層，生活在群眾中，但由于活動范圍有限，接觸面不廣，這就需要代表有目的地開展調查研究，以彌補自身的不足。代表應該深入群眾和基層當中，廣泛傾聽群眾的意見，了解群眾的心聲，真正摸清群眾想什么，要求自己為他們說什么，盼望政府為他們做什么。另外，一個好的議案和建議除了把握立意外，還要有明確、充分、具體的案由、案據和方案。因此，代表在選好議案和建議的題目后，還要圍繞這一議題，進行深入細致的調研，分析存在問題的原因，找出解決問題的對策和辦法。如果只是提表面現象的問題，不進行深層次地分析，案據貧乏或沒有說服力，提出的解決辦法不夠全面或準確，則該議案和建議的質量就不會高，在辦理上也達不到理想的效果。對于群眾反映的一些問題，代表不能道聽途說、人云亦云，應該實地進行調查，了解真實情況，再考慮通過議案和建議的形式反映出來。

二、所提議案要具有全局性。所提的議案必須牢牢把握本地區改革、發展和穩定的大局，有縱觀大局的眼界，知曉大局的能力。不僅要了解本地區、本部門、本單位工作的大局，更重要的是還要深刻理解和正確把握全黨、全國工作的大局，準確把握人大代表依法履行職責與推動全區改革、發展和穩定的結合點及切入點，自覺做到想問題、辦事情要顧全大局，服從大局，保證大局，從全區的大局來提議案。當然，對于群眾反映的一些局部的具體問題，代表也可以在人大會議期間提出，但不適宜作為議案提出，可以作為建議、批評和意見提出，要求政府有關部門予以辦理和答復。

三、所提議案和建議要具有合法性、可行性。合法性指所提的議案和建議在內容上要符合法律、法規的有關規定，不能違背法律、法規的要求。它是提議案和建議的最基本要求。由于議案和建議是交給政府有關部門辦理答復的，內容不合法律、法規的規定不僅讓辦理單位處于尷尬的境地，而且大大削弱了人大代表的地位和影響力?？尚行灾杆嶙h案符合實際，符合社會共同認知的正常標準，具有辦理的可行性，沒有超出當地人民代表大會的職權范圍和當地政府的職責范圍，沒有超過當地經濟發展現狀和人民群眾的承受程度等。如果代表所提議案和建議超出了當地人民代表大會職權和當地政府職責范圍，可以通過其它渠道，如通過上一級人大代表向上一級人民代表大會予以反映。

四、所提議案和建議要具有客觀公正性。指代表在提議案和建議時要真正從人民的利益出發，公正無私，堅持原則，客觀地反映選區大部分選民的共同心聲和意愿，不能為了一己私利而濫用法律賦予的職權。如申請經濟建設項目、增加勞動工資、解決某項專款等事項，不宜作為議案提出。有些代表提出的問題雖然是客觀和準確的，確實也需要解決，但是在提解決方案和辦法時，不夠客觀、公正和實事求是。如有些代表對于學校的噪聲問題，提出的措施首先不是如何進行整治，而是直接要求搬遷。學校無論建在城市什么地方，一定程度的噪聲是客觀存在的，比較合理的解決辦法是加以改進和搞好整治，把噪聲降到最低程度。如果一味搬遷，不僅成本高，而且學生的上學又成為新的問題了。

五、所提議案和建議必須符合法律規定的程序和形式要求。對于代表議案，應當一事一議。提出的主體必須是法律規定的機關或者代表（10人以上聯名），應當在主席團會議上通過的代表提出議案的截止日期前提出，寫明案由、案據和方案。案由指議案提出的理由，案據是議案提出的根據，方案是解決問題的具體辦法。對于代表提出的批評、建議和意見，在形式上沒有太多要求?？梢允谴韨€人提出，也可以代表聯名提出，在時間上不受議案截止時間的限制，在內容上可以對各方面工作提出要求。