區政府建議提案交辦會上的講話

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同志們：

今天,區政府召開這次會議主要是認真貫徹區“兩會”精神,回顧總結去年建議提案辦理工作,安排部署今年建議提案辦理任務。目的是統一思想,明確責任,落實任務,動員各承辦部門進一步提高新形勢下做好建議提案辦理工作的認識,扎實做好今年的建議提案辦理工作。根據會議安排，下面我講兩點意見。

一、2008年建議提案辦理工作回顧

在去年的建議提案辦理工作中，區政府及各承辦部門始終堅持“讓代表委員滿意，讓群眾滿意”的辦理宗旨，把辦理工作與建設服務政府、責任政府、法治政府緊密結合，嚴肅認真、實事求是地辦好每一件建議和提案，真正做到思想上高度重視，態度上積極主動，行動上切實有效，程序上合理規范，落實上督查到位，較好地完成辦理任務。回顧過去一年的辦理工作，可以概括為“領導重視，措施有力，成效明顯”三句話。

(一)領導重視。區政府歷來高度重視建議提案辦理工作，去年區“兩會”結束后，區政府辦根據部門職責對任務進行了細化分解，及時召開了交辦會，明確了辦理時限和辦理要求。區政府與各承辦單位簽定了建議提案辦理工作責任書;分管副區長根據分管聯系的工作職責，對分管部門的建議提案一一逐件審閱簽批，實行簽批督辦落實制，加強督辦。辦理過程中，區政府各位領導多次聽取建議提案辦理工作進展情況的匯報，及時解決辦理工作中存在的困難和問題。承辦部門和全體承辦人員以高度的責任感和使命感，認真做好建議提案交辦工作，把辦理工作作為實施四項制度，加強機關作風建設，自覺接受人民群眾監督的重中之重放在心上,抓在手上,落實在行動上，做到認識到位、部署到位、責任到位、任務到位、措施到位、協商到位、協調到位、檢查到位、落實到位，確保了各項建議提案的辦結工作如期完成。

(二)措施有力。區政府和各鄉鎮、街道、區級各部門按照科學發展觀和執政為民的要求，把辦好建議提案擺在重要位置，態度堅決，措施有力，工作扎實，努力抓好各項任務的落實。具體體現在“四個加強”：一是加強投入。根據區三屆人大一次會議通過的《政府工作報告》確定的目標任務，結合人大代表建議和政協委員提案，區政府切實加大改善民生方面的財政投入，促進經濟增長方式轉變，保證社會和諧穩定，促進城鄉協調發展。全年投入各級財政資金4.39億元，扎實推進農業、農村工作。農業產業化經營水平顯著提高，農業、農村基礎設施條件進一步改善，農業機械化程度達41.8%，農民人均純收入突破6000元。全區47個村(居)委會154個村(居)民小組開展了舊村改造，2001戶群眾建蓋了新房，農村民居抗震保安工程完成改造新建1400戶，群眾居住條件得到明顯改善。投入2.63億元認真組織實施了11項“民心工程”，新農村建設穩步推進;城鎮居民基本醫療保險工作順利啟動，新型農村合作醫療補助標準提高;完成8個自然村整村推進扶貧開發，農村人畜飲水、道路交通條件明顯改善;珊瑚路、七星街水患整治工程順利完成，太極中路建成通車，中心城區交通壓力得到有效緩解;培訓農村勞動力7626人，新增轉移就業5982人。群眾較為關注的讀書、醫療、交通、就業、居住、養老等民生問題逐步得到有效解決。二是加強協調。圍繞重點建議、重點提案的辦理，區政府領導深入基層、深入一線、深入群眾，現場辦公、現場協調、現場解決問題。區政府辦公室多次組織召開專題協調會議，研究解決綜合性、疑難性問題。各有關部門自覺理順主辦、協辦的關系，在整合資源上下功夫，在溝通協調上下功夫，在形成合力上下功夫，有力、有序、有效地推進了建議提案辦理工作。三是加強督查。始終把督促檢查貫穿于整個辦理工作的全過程，前期抓內部交辦，中期抓辦理進度，后期抓工作落實。區政府辦充分發揮牽頭抓總職責，將辦理工作與政務督查相結合，會同區人大、區政協，定期不定期對各承辦單位的辦理進度和質量進行督查，對辦理不力，超過時限不答復等情況及時進行督辦，有效推動了辦理工作任務的落實，確保了意見建議件件有結果、事事有回音。四是加強創新。各承辦單位在實踐中不斷探索改進辦理方法，大力推行“先面商，后答復”的辦理方式，積極和人大代表、政協委員面商，共同探討解決問題的途徑，并深入調查研究，切實了解代表和委員提出意見建議的初衷，找準問題的癥結，增強辦理工作的針對性。對代表、委員所提問題涉及多個方面，需要幾個部門聯合辦理的，相關承辦單位主動加強協商，開展聯合辦理，提高了辦理效果。對涉及人民群眾切身利益的水、電、路等問題，區政府辦組織相關部門，邀請人大代表參加，開展現場督辦。整個辦理工作過程扎實細致，確保了質量和效果，代表和委員的滿意率明顯提高。

(三)成效明顯。2008年,區人大、區政協交由區政府研究辦理的人大代表建議168件、政協委員提案180件，市政府交由區政府承辦的市人大代表建議和市政協委員提案共11件，共計359件，其中主辦件352件，協辦件7件。按照“分級負責,歸口辦理”原則,359件建議提案分別由40個單位牽頭具體承辦，36個單位協助辦理。經各承辦單位領導和全體經辦人員的共同努力，352件主辦件已全部辦理完畢，建議提案所提問題已經解決或基本解決的126件,占辦理總數的35.8%;建議提案所提問題正在解決或已列入計劃準備解決的132件，占辦理總數的37.5%;建議提案所提問題因條件限制或其它原因暫不能解決的89件,占辦理總數的25.28%;建議提案所提不符合現行政策或不屬于本級政府職權范圍作參考的5件,占辦理總數的1.42%。辦復率、面商率、代表委員反饋的滿意(基本滿意)率均為100%。××區人大建議、政協提案辦理工作扎實，成效明顯，得到了市人大、市政協的充分肯定。其中，政協提案辦理工作，××區作為先進單位在市政協相關會議進行了經驗交流。

在肯定成績的同時，也應該看到，我們的建議提案辦理工作離代表、委員的要求還有一定的差距，還存在進度不夠平衡、質量有待提高、解決深層次問題不夠到位等問題。這些問題，要在今年的辦理工作中予以高度關注、切實加以改進。

二、2009年建議提案辦理任務和工作要求

今年，我區共承辦區“兩會”建議提案304件，其中，區人大代表建議138件，區政協委員提案166件。

經區政府研究，決定將這304件建議提案交由建設局、交通局等41個部門和單位承辦、協辦。做好今年的建議提案辦理工作，責任重大，任務艱巨。各承辦單位務必要按照《××區人民政府辦公室關于加強人大代表建議和政協提案辦理工作的意見》要求，結合法制政府、責任政府、陽光政府建設，進一步完善辦理機制，加大辦理力度。具體來講，就是要從以下四個方面抓好落實。

第一、要在思想認識上不斷提高。今年建議提案辦理工作要著力強化四種意識：一是要著力強化政治意識。今年，按照中央、省、市的安排部署，我區將深入開展學習實踐科學發展觀活動。人大代表建議和政協委員提案，是代表和委員在學習科學發展觀、調查研究的基礎上提出的，出發點是關注、支持全區經濟社會發展。把這些建議提案辦實了、辦好了，做到讓代表和委員滿意，就是對科學發展觀最生動、最具體的貫徹實踐，就是對廣大人民群眾負責，就是對全區各項工作負責。各承辦單位都要從貫徹落實科學發展觀的高度，從講政治的高度認識和對待辦理工作，并在辦理工作中不斷總結經驗，探索路子，提高辦理質量、辦理水平。二是要著力強化大局意識。人大代表、政協委員來自社會不同階層和領域，與人民群眾有著廣泛聯系，他們所提的建議和提案，匯集了人民群眾的意愿，反映了社會各個方面的心聲。辦理好建議提案，關系全區改革、發展、穩定大局和構建和諧社會，建設生態城市的大局。因此，要以為人民服務的宗旨意識，以高度的責任感和事業心，來認識和對待辦理工作，解決好人民群眾關心、關注和迫切需要解決的民生問題。三是要著力強化責任意識。人民代表大會制度和政治協商制度是我國的基本政治制度，人大代表對政府工作提出建議、批評和意見，是法律賦予的一項基本權力，是人民當家作主、管理國家和社會事務的重要方式;政協提案是政協委員、派、人民團體參與政治協商、民主監督和參政議政最直接、最有效的形式。建議提案一經確立，在辦理上具有嚴肅性和強制性。認真辦理好建議提案，是各部門的法定義務和重要職責，只有把建議提案涉及的問題解決好，才能做到履職盡責，才能密切與人民群眾的聯系，把以人為本、執政為民的理念貫徹到具體實踐中，才能得到人民群眾的擁護和支持。四要著力強化質量意識。今年，區委、區政府對各方面工作都提出了更高的要求，建議提案辦理工作也不例外。各承辦單位都要堅持高起點謀劃，高標準要求，以代表委員滿意為標準，高質量做好辦理工作，把辦理工作與樹立先進典型、突破重點難點工作結合起來，提升辦理層次，打造工作亮點，以優質的辦理質量樹立良好的工作形象。

第二，要在辦理重點上全力突破。今年，要抓住國家擴大內需的政策機遇，結合人大代表建議和政協委員提案反映比較集中的問題，重點抓好以下三類問題的辦理：一要突出解決城市基礎設施建設和管理方面問題。這方面的建議提案共有74件，占總數的24.3%。如：街巷改造、市場管理、環境治理等。這些建議提案，充分反應出代表和委員對加快我區城市化進程的高度關注，也充分暴露出我們在這方面工作中存在薄弱面。各承辦單位要進一步強化責任意識，千方百計籌措資金，積極探索和建立加強城市建設與管理的長效機制，努力把城市基礎設施建設好、管理好，努力改善城市環境，提升城市品位，增強城市服務功能。二要突出解決服務“三農”方面問題。涉及“三農”工作的建議提案共有84件，占27.6%。如：農村道路建設、特色產業開發、扶持發展農業專業合作組織，加強農民技術培訓等。這些建議提案，關系農業發展、農村繁榮和農民增收，充分體現了代表委員對加強全區農業、農村和農民工作的強烈愿望和要求。各承辦單位要將其列入全年工作的重點內容，認真辦理，努力使該解決的問題得到解決，該強化的環節得到強化，該突破的領域取得突破。三要突出解決以民生為重點的社會建設問題。這方面的建議提案共56件，占總數的18.4%。如：教育基礎設施建設、失地農民就業和社會保障、建設基層醫療機構和文化設施、加強市民城市意識教育等。這些建議提案，關系群眾的切身利益，關系千家萬戶，不僅代表和委員十分關心，全區上下各個方面都非常關注。各承辦單位要切實納入各自的中心工作，統籌謀劃，重點落實。

第三，要在辦理方式上積極創新。各承辦部門在具體辦理工作中積累了許多經驗,也探索了許多行之有效的辦理工作路子。要在認真總結成功經驗的基礎上,積極探索,大膽實踐,創新方式、創新機制，切實提高辦理的質量和效益。一要創新組織方式。各承辦單位要在交辦安排、方案制訂、協調處理、走訪協商、審核答復等環節上嚴格要求，嚴格把關。承辦單位主要領導要高度重視，分管領導要切實負責，所有答復件都必須由單位“一把手”簽發，對事關全局、影響深遠、政策性強的重點建議、提案，特別是對市人大代表建議和市政協委員提案，要深入研究，由主要領導親自主持辦理。二要創新工作方法。要及時制定辦理方案，研究辦理措施，層層落實辦理責任，做到分管領導、承辦機構、承辦人員“三落實”。要在進一步規范辦理工作程序的基礎上，不斷學習借鑒好的經驗和做法，結合實際，不斷完善現場辦理、面商辦理、聯合辦理等制度，積極探索公開答復，使辦理工作更加務實，更富實效。三要創新聯系方式。各承辦單位要加強與代表、委員的聯系和溝通，及時通報辦理進展情況，多方面征求代表和委員的意見建議。要邀請代表、委員實地察看，調研座談，當面協商，共同研究解決問題的辦法和措施，努力營造一種相互信任、相互支持、和諧辦理的工作氛圍。做到“辦前拜訪、辦中走訪、辦后回訪”，力求使每件建議、提案的辦理都讓代表、委員滿意。

第四、要在辦理措施上狠抓落實。辦好建議提案，關鍵在抓好措施落實。一是要落實辦理措施。在調查研究、明確思路的基礎上，制定好解決方案和辦理措施，把著眼點放在抓落實上，綜合運用各種有效途徑和辦法，做到重點問題重點辦，熱點問題迅速辦，難點問題積極辦，一般問題熱心辦。對凡是符合法律政策有條件解決的，盡快解決，抓好落實，辦出實效;所提問題要求合理但條件不具備，解決起來有難度的，要積極創造條件想方設法協調解決;即使是一時無法解決的，也要積極向上級反映，爭取列入計劃逐步加以解決，并向代表、委員做好說明解釋工作。二是要抓好辦理工作的規范化建設。這次會上，政府辦印發了《××區人民政府辦公室關于加強人大代表建議和政協提案辦理工作的意見》，對辦理程序、辦理職責、督促檢查、總結考評都作了明確具體的規定，這是建議提案辦理工作的基本規范。各承辦單位要認真學習、嚴格執行，按照規定的時限、程序和制度，規范有序地做好辦理工作(今年要求在7月31日以前辦理結束)，做到件件有著落、事事有答復。三是要落實督查措施。區政府辦要以“三率”(辦復率、回訪率、滿意率)為尺度，以代表和委員滿意為標準，以著力提高“落實率”為重點，采取跟蹤督辦、通報督辦、電話催辦等多種有效方式，加強督促檢查，及時掌握辦理工作進展情況。對重點承辦單位，要繼續堅持上門督辦。對領導不重視、措施不得力、工作滯后的單位，視情形啟動問責程序。對代表委員不滿意的答復，要督促承辦單位再做研究，重新答復。各承辦單位也要加大內部督辦力度，對本單位的承辦科室和承辦人員進行經常性的督促檢查，防止工作滯后和延誤。

同志們，建議提案辦理是一項政治性、政策性、時效性都很強的工作，使命光榮，責任重大，任務艱巨。我們要以高度負責的態度，高標準，嚴要求，盡心盡力，辦妥辦好，讓代表和委員滿意，讓人民群眾滿意，努力將今年建議提案辦理工作提高到一個新的水平，為全區經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻!