人大辦公室主任座談會上的講話

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一、我市人大宣傳工作的基本情況

撤地設市以來，市人大常委會非常重視宣傳工作，常委會每年的工作要點都把宣傳工作列入重要議事日程。在市縣區各級人大常委會的直接領導下和人大機關各職能部門的共同努力，全市人大宣傳工作不斷取得新的成績。表現：

⒈新聞媒體對全市人大及其常委會重要活動的報道比較正常。報道內容有“三會”的召開；執法檢查、述職評議、代表視察、重要調研等各種活動；還有法制講座、陪同上級人大領導檢查、視察和調研；市人大及其常委會通過的決議、決定和任免人員名單等。宣傳的內容基本涵蓋了方方面面，人民群眾對人大及其活動的了解不斷加深。

⒉加強了自治區人代會召開期間對我市的宣傳，我市的知名度不斷提高。首先，市人大常委會確定了隨團新聞記者和聯絡員，主動與中央和自治區各主要媒體聯系，提供采訪線索，安排采訪活動。新華社廣西分社、廣西日報、廣西電臺、廣西電視臺、新桂網、廣西人大網等媒體對我市代表團活動的報道是比較多的。在自治區十屆人大一次會議和二次會議期間，各媒體對我市代表團團長、副團長、個民族自治縣縣長和東蘭、鳳山縣縣長以及南丹苗族女代表莫秀英的采訪報道，都是自治區人大會的一個熱點、亮點。其次是精心組織我市各新聞媒體，采訪報道我市人大代表團的活動。會議期間，日報、電視臺每天分別刊播至少一條我市代表團活動的新聞。第三是精心編寫會議簡報。每次會議都編發—期簡報，廣西日報摘登不少。

⒊各級人大工作者、通訊員和人大新聞寫作愛好者積極寫稿，在《廣西人大》、河池日報等媒體都保持一定的見報率。《廣西人大》基本上每期都登有采寫我市或各縣（市、區）、鄉（鎮）人大工作的文章。羅城、都安還有稿件上《中國人大》，羅城、都安、南丹有稿件上了《人民代表報》。在這兩年的宣傳中，我市還出了一些人大宣傳的精品：河池電視臺新聞《“關注網吧”——政府稱有成效，人大說“不滿意”》獲某年度廣西宣傳人大制度好新聞一等獎，河池電視臺新聞《移民當選人大代表》獲某年度廣西宣傳人大制度好新聞一等獎、全國宣傳人大制度好新聞三等獎，河池日報消息《特殊的“委托書”》獲廣西宣傳人大制度好新聞三等獎。某年，我市有人被評為《人民代表報》優秀通訊員：韋、周、韋；人被評為《廣西人大》優秀通訊員：張、周、張、蘇、韋。

此外，我市有的縣人大還編印了《人大工作簡報》、《簡訊》、《代表呼聲》等，加強了人大工作信息的傳遞和交流。

但是，與外地比，我市人大宣傳工作總體上還是比較薄弱的，特別是缺乏有組織有計劃的宣傳，缺乏專題策劃，在《中國人大》見稿太少，在《廣西人大》重點欄目發的稿件也不是很多，河池日報、河池電視臺還沒有宣傳人大的固定欄目，在本市還沒有建立起一個宣傳人大工作的主陣地。

二、深刻認識宣傳工作的重大意義，切實增強做好人大宣傳工作的責任感

⒈做好人大宣傳工作是堅持和完善人民代表大會制度的需要。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，建設社會主義民主政治，最重要的就是堅持和完善人民代表大會制度。但人民代表大會制度建立到今年已周年了，社會上卻普遍對這一制度的性質、地位、作用缺乏深入的了解和正確的認識，在黨的組織、國家機關，甚至一些領導干部中，對國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關以及人大知識不甚了解的狀況仍然存在。因此，加強人大制度和民主法制的宣傳報道十分迫切。

⒉做好人大宣傳工作是執政為民的需要。人大是代表人民依法行使國家權力的機關，它要對人民負責，受人民監督，其工作必須讓人民群眾充分了解，這是對人民負責的具體體現。要通過宣傳，增強人大工作的透明度，也使群眾從中感到，人大的各項工作都是從廣大人民群眾的根本利益出發，代表人民依法行使管理國家事務權力的。

⒊做好人大宣傳工作是進一步做好人大工作的需要。九屆全國人大常委會委員長李鵬同志說過：人大新聞宣傳工作是人大工作的重要組成部分。加強人大的新聞宣傳工作是進一步做好人大工作的需要。目前，人大工作與人大的性質、地位、應有作用的憲法和法律賦予的職權相比，還有一定的差距。因此，要做好人大工作，除了努力提高人大工作水平外，還必須加強人大宣傳，為人大工作創造一個良好的輿論氛圍，使人大得到全社會的廣泛理解和支持，使人大在政治經濟中發揮更大的作用。

⒋做好人大宣傳工作，是黨的新聞宣傳工作的需要。李鵬同志還說過：人大新聞宣傳工作是人大工作的重要組成部分，也是黨的新聞宣傳工作的重要方面。宣傳人大制度和人大工作，就是宣傳黨的領導，宣傳黨的執政地位、執政理論和執政實踐，就是宣傳黨的主張，宣傳改革開放、民主法制建設和依法治國的基本方略。

人大宣傳對于人大工作至關重要，它有利于把黨的主張通過法定程序變為國家的意志，變成人民的自覺行動，有利于人大的民主性和公開性，增強全社會的人大意識，形成尊重和支持人大行使職權、開展工作的良好氛圍；有利于讓廣大人民群眾了解人大及其常委會行使職權的過程和結果；有利于增強代表的光榮感、使命感和責任感，主動、積極、負責的履行代表職務；有利于把人大及其常委會建設成為有權威的代表人民利益和意志的國家權力機關。因此，人大宣傳工作是人大工作不容忽視的一項重要工作。要做好人大宣傳工作，認識上必須走出三個誤（更多精彩文章來自“秘書不求人”）區：一是要走出人大宣傳就是宣傳人大常委會機關的誤區；二是要走出宣傳人大就是純粹為了提高人大威信的誤區；三是要走出人大宣傳是人大常委會機關自己的事的誤區。

三、與時俱進，開拓創新，把我市人大宣傳工作推上一個新臺階

⒈明確指導思想。中央和自治區非常重視人大宣傳工作，年，發出《關于加強社會主義民主法制和人民代表大會制度宣傳報道的意見》，自治區黨委宣傳部根據的通知，發出了《關于加強我區社會主義民主法制和人民代表大會制度宣傳報道的意見》。根據《意見》精神，人大宣傳的指導思想必須是：以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持馬克思主義的世界觀和方法論，堅持實事求是的思想路線，以此來觀察和處理人大宣傳工作中的各種問題，堅持以馬列主義、思想的國家學說和鄧小平的民主法制思想指導人大宣傳工作實踐，大力宣傳人大制度的優越性，宣傳人大工作的進展和成效，宣傳依法治國的基本方略及實踐進程，宣傳人民當家作主的偉大實踐。要以憲法和法律為依據，堅持民主、求實、團結、穩定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確輿論導向，著眼于進一步提高全社會的民主法制意識，為推進依法治桂進程，促進社會主義現代化建設營造良好的輿論氛圍。

⒉抓住宣傳重點。人大宣傳具有獨特的屬性及其表現，概括起來，有五個方面：一是政治性。人大宣傳是關于國家根本政治制度、人大及其常委會行使職權的宣傳，具有高度的政治性。人大宣傳要講政治、講政治立場、講政治方向、講政治原則、講政治敏銳性和政治鑒別力，要以高度的政治責任感抓好這項工作。要嚴格區分我國人大制度與西方議會制、多黨制的本質界限，要正確認識人大制度同黨的領導、人大同“一府兩院”、人大同人民之間的關系，對于這些重大的政治問題，頭腦要清醒，導向要正確，不能出現失誤。二是法律性。人大制度是憲法和法律確立的政治制度，人大的各項職權都是憲法和法律賦予的，這就決定人大宣傳具有極強的法律性。人大宣傳要充分體現依法治國的精神，宣傳報道的全部內容乃到某些形式者要符合憲法和法律的規定。不僅要符合憲法和法律的實體性規定，而且要符合程序性規定。絕不允許在人大宣傳工作中出現違背憲法和法律規定的問題。三是人民性。人大工作是代表人民利益、執行人民意志的工作。人大工作情況必須讓人民群眾充分了解，接受人民群眾的監督。人大宣傳工作是面向全體人民群眾的宣傳工作，具有顯著的人民性、群眾性。要本著對人民高度負責的精神做好人大宣傳工作，把人民群眾迫切需要知道的情況及時的、充分的報道出來，并要采取深入淺出、有說服力、生動活潑的為人民群眾所能接受、所喜見樂見的形式進行宣傳，力戒空洞無物、公式化、概念化，力戒作官樣文章。四是全面性。人大是國家權力機關，行使立法、監督、決定大事、人事任免的職權。人大宣傳要著眼全局，全面宣傳報道人大工作。重點突出圍繞經濟建設這個中心，著重搞好經濟立法、執法監督、經濟監督方面的宣傳報道。在宣傳對象上，面向全社會，適應各個層面的要求，作最廣泛、最全面的宣傳。在宣傳報道形式上，充分利用各種宣傳形式、手段、載體，把宣傳報道搞得有內容、有聲勢、有實效。五是權威性。人大工作體現國家權力運行，人大制定的法律法規，作出的決定、決議，具有國家的強制力和普遍的約束力。人大宣傳體現了人大制度、人大工作的權威性，在宣傳報道的份量、力度，乃至宣傳報道的形式、版面的安排、位置的擺放、欄目的設計，都要同人大制度、人大工作的性質和地位及作用相適應。

人大宣傳工作的原則包括：⑴認真執行黨和國家關于新聞宣傳的方針、政策，堅持正確的輿論導向，從本質上反映社會主義民主法制建設，反映人大制度建設和人大工作的進展和成效。⑵堅持黨性和人民性的統一，密切黨和國家同人民群眾的血肉聯系。⑶維護人大權力機關的權威性，符合人大地位、性質和作用。⑷要有利于改革開放和社會主義市場經濟建設，有利于社會主義精神文明，有利于穩定大局和依法治國。

人大宣傳工作的內容很多，概括起來主要有：⑴宣傳社會主義民主法制建設，宣傳依法治國的理論與實踐。⑵宣傳人大制度的理論與實踐。⑶宣傳人大及其常委會行使憲法和法律賦予的各種職權的實踐活動。⑷宣傳憲法和法律、法規。⑸宣傳人大及其常委會閉會期間的工作和活動。⑹宣傳人大代表依法執行職務的工作和活動。

根據我市人大工作的實際，當前人大宣傳工作的重點是：

⑴加強對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的宣傳、宣傳鄧小平關于社會主義民主法制建設的理論，宣傳十六大關于發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的精神。努力提高市民的法制意識和法律素質。

⑵加強對人民代表大會制度的宣傳。今年是人民代表大會制度建立周年，搞好宣傳意義重大。使市民充分認識到人大制度的優越性。

⑶加強對憲法和法律的宣傳。當前主要是學習宣傳貫徹《憲法修正案》。

⑷加強對地方立法和執法檢查工作的宣傳。

⑸加強對監督工作的宣傳。

⑹加強對人大代表依法履行職務的宣傳。

⑺加強對基層民主的宣傳。

⒊摘好兩個溝通。

⑴加強與黨委宣傳部門的聯系與溝通。人大辦公室要及時向黨委宣傳部門通報人大常委會年度工作要點，經常通報階段性工作的重點，以便使宣傳部門把人大宣傳納入黨委宣傳工作的總體目標，列入年度宣傳計劃，全面部署，統一安排。

⑵加強與新聞媒體的聯系與溝通。四級媒體：縣有線電視臺；市電視臺、日報；自治區級媒體；中央級媒體。載體：報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯網等。提供新聞線索。踴躍投稿，力爭上大報，出精品。各縣（市、區）年度要將全年投稿見報（刊、網、電臺、電視臺）情況列表上報市人大常委會研究室。

⒋堅持三條原則。

⑴堅持以“三個代表”重要思想為指導。

⑵堅持正確的輿論導向。：“輿論導向正確與否，對于我們黨的成長壯大，對于人民政權的建立、鞏固，對于人民的團結和國家繁榮富強，具有重要意義”。：“輿論導向正確，社會穩定，人民團結，事業興旺，是黨和人民之福。”吳邦國委員長多次指出，人大工作政治性強，人大的宣傳報道要堅持正確的輿論導向，把好關，把握好度，把握好時機，為改革、發展、穩定營造好的輿論氛圍。

⑶堅持團結穩定，正面宣傳為主。要按照中央關于“三貼近”的要求，唱響主旋律，打好主動仗，努力反映人民代表制度的優越性。

⒌處理好四個關系。

⑴要正確處理好集中宣傳與經常性宣傳的關系。不管是人大會議前，還是會議過后，對人大制度和人大工作的宣傳要堅持不懈，做到長流水，不斷線。

⑵要正確處理一般性報道與深度報道的關系。

⑶要正確處理宣傳的準確性與生動性的關系。

⑷要正確處理正面宣傳與輿論監督的關系。

⒍抓好三項建設。

⑴抓好人大宣傳隊伍建設。基本隊伍：人大工作者，人大通訊員，各路新聞記者，國家機關和社會各界的人大新聞寫作愛好者。培訓：政治素質、法律意識、人大知識、新聞寫作能力。

⑵抓好人大宣傳陣地建設。聯系報紙、電視臺開設人大宣傳欄、專題；辦好人大工作簡報；市人大常委會將創辦《河池人大》雜志。

⑶抓好制度建設。制定人大宣傳工作的年度崗位目標責任制、稿酬獎勵制度等，建立一套激勵機制，調動人大宣傳工作積極性。

⒎振奮精神，扎實做好我市今年的人大宣傳工作。紀念我國人民代表大會制度建立周年，是今年各級人大宣傳工作的重點。我市怎么做，市人大常委會作了初步安排：一是配合全國人大常委會辦公廳和廣西人大雜志社，組織征文活動，已發文件，希望各縣（市、區）抓一下，發動撰稿應征。二是召開一次紀念座談會。三是河池日報開設一個紀念專版。各縣（市、區）要結合實際，開展紀念活動，月下旬將開展紀念活動的情況寫成字以內的小結上報市人大常委會研究室。

同志們，總而言之，人大新聞宣傳工作非常重要，人大新聞宣傳工作者所承擔的工作是一項十分光榮、艱巨的任務。最近，全國人大常委會分管宣傳工作的副秘書長姜云寶同志接受《中國人大》記者采訪時說：“如果把國家權力機關——人大比喻為民主法制的殿堂，那么，人大的新聞宣傳工作就是為這座殿堂打開窗口。透過這個窗口，讓廣大人民群眾了解權力機關是如何代表他們的利益，是如何履行憲法和法律賦予的職責的。這項工作神圣而又光榮，我希望通過我們大家共同的努力，讓人民代表大會制度在億萬中國人民心中深深地扎下根”。讓我們以姜副秘書長的話共勉，振奮精神，扎實工作，搞好我市的人大宣傳工作，把通向我市民主法制殿堂的窗口打開得大些、再大些。

謝謝大家！