區長在建議、提案辦理大會講話

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一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好建議、提案辦理工作的信心

20*年，全區經濟建設和社會發展取得了顯著成績，這是全區上下共同努力的結果。其中人大代表建議和政協提案辦理工作也圓滿完成了任務，做出了應有的貢獻。就區政府系統來說，各承辦單位以對人大代表、政協委員和全區人民高度負責的精神，以積極主動、認真細致的工作態度，面對任務重、時間緊、難度大、要求高的新情況，迎難而上，開拓創新，扎實工作，在法定辦結時限內，全部辦理完畢××*件建議、提案，并及時答復人大代表和提案者。其中：辦結人大代表建議、議案××*件（收到反饋意見××*件，滿意和基本滿意××*件，不滿意*件），初辦滿意率××.*%，經復辦后滿意率××.*%；辦結政協提案××*件（收到反饋意見××*件，滿意和基本滿意××*件，不滿意*件），初辦滿意率××.*%，經復辦后滿意率××.*%。通過對這些建議、提案的辦理和落實，有力地促進了全區中心工作和各項社會事業的發展，解決了一大批關系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，密切了黨和政府與人民群眾的聯系，發揚了社會主義民主，調動了廣大人民群眾投身經濟社會建設的積極性和創造性。

總結去年的建議、提案辦理工作，有以下*個特點比較突出：一是區政府加強領導，精心安排部署辦理工作。區政府主要領導多次在政府常務會和區長辦公會上明確要求各位副區長在建議、提案辦理工作中要身體力行，親自閱批重點建議、提案，并予以具體指導；區府辦也按照有關領導的指示，精心組織辦理，加強督促檢查，并統一印制了回復文書格式和反饋意見表，使辦理工作更加規范。二是各承辦單位高度重視，將辦理工作列入重要議事日程，形成“一把手”負總責、分管領導具體抓、各科室齊辦理的格局；在辦理過程中，各承辦單位深入調查研究，實事求是答復，認真加以落實，使辦理實效逐步得到體現。三是完善工作制度，積極建章立制。去年，區府辦會同區人大人事代表工委、區政協法制提案委先后建立了建議、提案辦理工作聯合督查制度、獎賞激勵制度、工作月報和通報制度；一些承辦單位如區公安局、市政局還在本系統、本部門內制定下發了建議、提案辦理工作意見，明確提出將辦理情況與各科室年終目標考核和年度個人考核掛鉤。通過建立和完善這些制度，進一步強化了辦理工作責任，確保了××*%的辦復率，提高了答復意見的準確率、辦理工作的落實率和代表委員的滿意率。四是狠抓重點承辦單位和重點建議、提案的辦理。去年5月中旬，區政府領導帶領區政府督查室負責人會同區人大人事代表工委、區政協法制提案委負責人，分別前往區水電局、環保局、林業局、科委等部門，檢查督辦重點建議、提案的辦理落實情況，促進了一批重點建議和提案的辦理工作取得突破。五是重視加強與人大代表和提案者的溝通聯系。通過面對面座談，認真聽取人大代表和提案者的意見，共同探討落實建議和提案的有效措施，商量解決問題和困難的辦法，提高了辦理工作效果。如去年*至6月，區人大、區政府、區政協及相關專委分別在區交委、建委、教委、公安局、民政局、工商分局等××個部門，組織召開了部分人大代表和政協委員座談會。大家相互溝通、共同努力，較好地解決了一些難題，得到了人大代表和提案者的肯定和好評。以上這些好的做法和經驗，值得我們在今后的辦理工作中繼續加以堅持和發揚。

在肯定成績的同時，大家也要清醒地看到，建議、提案辦理工作仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是少數承辦單位對辦理工作重視不夠。有的單位雖然建立了辦理工作領導機構并落實了工作人員，但實際上流于形式；有的單位主要領導對一些重要建議、提案沒有親自過問和研究辦理措施，也未親自審閱、修改，而是由工作人員擬個文發個函就算完事，尤其是在答復以后究竟落實與否，代表和提案者意見如何，很少關注和過問；有的單位對需要聯合辦理的建議、提案相互推諉，大踢皮球；有的單位沒有擺正主仆位置，把建議、提案辦理工作當成額外負擔。二是部分承辦單位辦理質量還不夠高。有的就事論事答復，內容過于簡單；有的答非所問，馬虎了事，敷衍塞責；有的回復格式仍不規范，甚至連稱謂都不正確；有的在重辦不滿意件時不認真分析代表、提案者不滿意的原因，研究解決問題的辦法和措施，而是私下找代表、提案者“勾兌”。三是意見反饋率不高。去年，在全部辦理答復××*件人大代表議案、建議后，僅收到反饋意見表××*份，占總數的××.*%；而在政協提案辦理答復后，經區政府督查室多次催收，特別是區政協組織人員到政協委員單位和駐地督促，最后反饋率才達到××*%的要求。究其緣由，除了人大代表和提案者自身的原因外，另一個重要原因是代表和提案者對承辦單位的答復有看法但又不便反饋，這說明我們的辦理質量還不夠高，難以服人。四是個別建議、提案交辦不準，延長了辦理時間。少數承辦單位接到不屬自己辦理范圍的建議、提案后，沒有及時返回區政府辦公室，而是不負責任地將其拋在一邊，直到辦結期限要到了，才以不屬本單位辦理范圍為由返還回來，使真正辦理的單位陷入被動。對以上這些問題，大家應予以高度重視、認真分析，在今年的辦理工作中采取有效措施，切實加以改進。

二、統一思想，領會實質，不斷深化對建議、提案辦理工作重要性的認識

今年“兩會”期間，人大代表、政協委員對我區“十一五”規劃綱要和《政府工作報告》等內容進行了認真審議，著重圍繞“十一五”規劃、政府工作和人民群眾關心的熱點、難點問題，提出了大量具有真知灼見和重要價值的建議、提案。經匯總統計，共收到人大代表建議××*件，政協提案××*件，數量雖比去年有所減少，但總體上呈現出內容越來越廣、觀點越來越新、問題越來越深、質量越來越高的趨勢。對此，各承辦單位必須將辦理建議、提案作為落實區政府工作，落實科學發展觀，落實和諧社會構建的重要內容來抓，努力克服厭倦懈怠情緒，進一步深化對建議、提案辦理工作重要性的認識，切實增強做好建議、提案辦理工作的責任感。

（一）辦好建議和提案，是構建社會主義和諧社會的本質要求。黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略決策。而尊重人民群眾的首創精神，激發全社會的創造力；正確反映和兼顧人民群眾的根本利益，妥善協調各個方面的利益關系；發展社會主義民主，維護社會公平和正義等，是建設社會主義和諧社會的重要內容。人大代表、政協委員聯系著社會的方方面面，具有深厚的群眾基礎，集中了廣泛的群眾智慧，代表了人民群眾的意見和心聲，反映了一定范圍、一定時期的社情民意。認真辦理和落實建議、提案，盡最大可能解決人大代表、政協委員們提出的問題，對于及時處理新形勢下的人民內部矛盾、充分調動人民群眾的積極性、切實維護人民群眾的根本利益，對于確保社會政治穩定、促進社會主義和諧社會建設，具有極為重要的作用。

（二）辦好建議和提案，是發展社會主義民主政治的重要內容。人民代表大會制度和政治協商民主監督是我國的基本政治制度，是建設社會主義政治文明、發展社會主義民主政治的必然要求。政府的權力是人民賦予的，認真辦理人大代表建議和政協提案是政府必須完成的重要政治任務，絕不能有絲毫的懈怠。人大代表對政府工作提出建議、批評和意見，是法律賦予的一項基本權力，是人民當家作主、管理國家和社會事務的重要方式。政協提案是政協委員、派、人民團體參與政治協商、民主監督和參政議政最直接、最有效的形式。因此，對代表建議和政協提案的重視，就是對憲法和法律的重視，就是對建設社會主義民主政治的重視。各承辦單位和承辦人員要牢固樹立強烈的政治意識、法制意識和民主意識，站在建設社會主義民主政治的高度，把辦理代表建議和政協提案這個政府法定職責履行好。

（三）辦好建議和提案，是推動我區經濟社會協調發展的具體實踐。20*年是我區全面實施“十一五”規劃的開局之年，也是實現“加快工業化、建設大城市、全面奔小康”宏偉目標的關鍵之年。“十一五”規劃綱要明確提出，未來*到××年要把涪陵建成工業優勢突出的大城市，具體功能定位是建成重慶市的“兩基地、一樞紐、兩中心”，即“重慶市新興工業基地、優質特色農產品基地、交通副樞紐、中部區域性商貿物流中心和教育文化醫療服務中心”；今年的人代會也確定了今年我區經濟社會發展的各項目標任務。要完成這些任務、實現這些目標，必須最廣泛地調動一切積極因素，為涪陵新一輪發展和全面提升增添力量。人大代表、政協委員是社會各方面的精英人士，代表了各方面群眾的意志和利益，又與各階層群眾保持著天然聯系。做好建議、提案辦理工作，可以充分發揮人大代表、政協委員的聰明才智，廣泛調動各界群眾參與地方經濟建設的主動性和創造性，有效幫助黨和政府化解各類社會矛盾。各承辦單位一定要以辦理建議、提案為契機，更好地凝聚各方面的力量，共同促進我區經濟社會協調發展。

三、開拓創新，求真務實，切實提高建議、提案辦理質量和水平

隨著改革的不斷深化，辦理工作也面臨許多新的情況和問題。如在人員結構上，人大代表、政協委員平均年齡逐步下降，學歷層次不斷提高，而且來自非公有制經濟、法律、金融等領域的人員明顯增多。他們思想活躍，視角獨特，思路開闊，所提建議、提案具有較強的宏觀性、前瞻性、綜合性。在建議、提案內容上，代表、委員們在關注局部性問題的同時，更加重視全局性問題，如今年“兩會”上代表、委員十分關注環境保護、土地集約化利用、失地農民生存等重大問題；在關注各種現象和具體問題的同時，更加重視政策法規、體制機制的建立和完善。在辦理要求上，不僅要求按時答復，而且對行文格式、答復意見都要求做到規范和嚴密；不僅要求辦理態度端正和認真，而且更加注重對問題的解決等。這些新形勢、新變化，使得我們單靠現有的經驗和辦法難以高質量、高效率地完成辦理工作，必須立足實踐，勤于思考，創新思路，增添措施，以更加積極、務實、認真的態度，把這些建議、提案辦實、辦好。

（一）注重辦理實效。去年，政協提案涉及問題的解決率為××.××%，人大代表建議涉及問題的解決率為××.*%，這一比例是偏低的。今年要以解決問題為第一要務，把解決問題貫穿于辦理工作的全過程，力爭使問題解決率有大幅度提升。近幾年來，我們根據代表建議和政協提案，解決了不少老百姓關心的熱點、難點問題。如在去年“兩會”上，有代表提出“加快涪陵城區公廁規劃建設的建議”，區政府高度重視，及時將城區公共廁所修建問題納入議事日程，決定對一批破舊不堪、有礙觀瞻的公共廁所進行拆除重建，并責成區建委、市政局、國土局等部門做好城區公廁規劃建設工作，在體育館、翔正麗都、三九藥業、汽車東客站附近規劃新建*座公廁，其中體育館附近公廁已竣工投用，其余公廁正在抓緊修建中。同時要求有關部門進一步完善規章制度，加強日常管理，搞好清潔衛生和環境美化，為市民群眾創造一個舒適文明的生活環境。今年，各承辦單位都要繼續學習和發揚這種求真務實的工作精神，把每一個建議、每一份提案都抓實抓好，抓出成效。對能解決的問題要立即著手解決；對因條件限制暫時不能解決的問題，要訂出計劃，積極創造條件爭取早日解決；對確實不具備條件，即使作出最大努力，在今年也難以解決的問題，應及時與代表、委員溝通，以認真負責和實事求是的態度講清情況，說明理由，取得他們的諒解和認同。尤其要堅決防止那種只講空話、不踐承諾的“空頭支票”式辦理。總之，各承辦單位要通過扎實有效的辦理工作，使每一件高質量、高水平的建議和提案落到實處、取得實效，讓代表和提案者付出的心血終有所償。

（二）創新辦理方法。實踐沒有止境，創新沒有終點。建議、提案辦理工作也必須與時俱進，開拓創新，才能適應形勢的發展。這幾年，不少承辦單位經過深入實踐，探索總結出了一些新的行之有效的辦理方法，取得了較好的效果。如區公安局以開門辦理為主要手段，在辦前、辦中、辦后做好與代表、委員的“多次溝通”；區環保局推行“件件見面”，實行開門辦理、回訪辦理、現場辦理；區民政局等部門在辦理過程中向代表、委員發函征求意見等。希望各承辦單位相互學習借鑒，發揚深化這些好的做法。怎樣創新辦理方法呢？主要應把握好三個方面：一是思路要新。要打破思維定式，用創新的思路和辦法解決問題。二是要注重調查研究。大部分建議和提案本來就是代表和提案者在調查研究的基礎上提出來的，解決的辦法也只有深入調查研究，了解背景初衷，把握實質內涵，分析矛盾問題，才能較快較好地予以處理。三是技術手段要新。要運用現代信息技術推動辦理工作，提高辦理工作的質量和效率。網絡化辦理是今后辦理工作的發展方向，區政府辦公室等部門要著手建立人大代表建議、政協提案網上辦理系統，對辦理工作實行信息化管理，實現網上答復、批閱、統計、咨詢和存檔等，以便更好地規范操作、提高效率、加強監督。

（三）搞好協調配合。近年來，人大代表建議、政協提案歸入綜合類的越來越多。綜合類建議和提案的辦理，往往涉及多個部門，需要有關部門加強協作，密切配合。為了有效防止部門之間相互推諉導致辦理工作不落實，今年我們要繼續堅持會辦制度。區政府辦公室在分解交辦這類建議和提案時，應事先一一明確牽頭主辦單位和分辦、會辦單位。主辦單位要負主責，充分發揮牽頭作用，做好各項組織協調工作；分辦、會辦單位要積極配合，聽從主辦單位的召集和協調，在本單位職責范圍內認真提出解決問題的辦法，確保辦理工作的完整性和一致性，積極促使問題得到有效解決，千萬不能各自為政、各行其是。另外，對一些相關或相似的建議和提案也要積極加強協作，認真研究辦理。

（四）提高辦理透明度。提高透明度是適應新形勢下辦理工作的新要求，是提高辦理質量的有效途徑。提高辦理工作透明度，應著重在三個方面下功夫：一是堅持與代表和提案者直接見面，深入交換情況，征詢辦理意見，溝通辦理方案，這樣既可使代表和提案者了解政府有關政策和規定，以及所采取的具體措施和辦法，增強工作透明度，更好地接受他們的監督；也可以通過面談面商，使代表和提案者的建議、提案更加細化具體，使承辦單位的對策措施更加合理可行，進而達到建議、提案質量和辦理質量雙提高的效果。二是堅持“開門辦理”。一方面要加大現場辦理的力度。除“兩會”期間對代表、委員提出的建議或詢問件開展現場辦理，集中解答代表、委員所提問題外，會后一些承辦量大的單位可集中時間進行一定數量的現場辦理，對一些內容相似的建議、提案也可采取現場集中辦理的方法來解決，提高工作效率。另一方面要主動邀請代表、委員全程參與辦理工作。尤其對辦理中涉及的一些重要問題，有條件的單位可請代表和提案者參與，共同研究解決問題的辦法和措施，用公開透明樹立政府誠信。三是加強輿論宣傳。各承辦單位要經常利用新聞媒體宣傳建議、提案辦理的進展情況和實際效果，各新聞單位也要主動宣傳報道建議、提案辦理工作，努力發揮輿論導向和輿論監督作用。

四、加強領導，落實責任，努力確保建議、提案辦理工作順利開展

實踐證明，做好人大代表建議、政協提案辦理工作，領導重視是關鍵，隊伍建設是保證，督促檢查是手段。只有多管齊下，多方聯動，才能推動辦理工作順利開展，提高辦理質量和效率。

（一）強化責任制。各承辦單位要建立辦理工作主要領導負責制。不管是主辦單位還是分辦、會辦單位，單位主要領導都是辦理工作的第一責任人。要分解落實責任，層層建立責任制，一級抓一級，一抓到底。主要負責同志要把辦理工作擺上重要位置，對建議、提案要主動提出辦理意見，遇到矛盾要親自協調解決，對一些重要問題的書面答復要親自審核、簽發，對反饋不滿意的建議、提案要親自處理。區政府領導將按分工選擇重點建議和提案直接指導辦理，有關部門和單位的主要領導也要選擇相關的重點建議和提案進行辦理，并以此作為轉變作風、推動工作的渠道。今年，區政府將繼續把建議、提案的辦理納入年度綜合目標管理，嚴格考核、逗硬獎懲，其中考核重點是落實率和滿意率，凡是“兩率”沒有提高或未達××*%的都要扣分。

（二）強化隊伍建設。各承辦單位要在明確辦理機構和人員的基礎上，加強辦理隊伍政治素質和業務素質的建設，不斷提高辦理工作的質量和水平。近幾年，通過大家的不懈努力，我區基本形成了一支素質較高、工作敬業、經驗豐富、水平較高的建議、提案辦理隊伍。但由于辦理工作政策性、知識性很強，不少新法律、新規章、新制度需要承辦人員盡快學習和了解；部分專家和學者型代表、委員所提建議、提案的內容也涉及一些新的學科和專業，需要承辦人員及時學習和掌握。因此，各承辦單位要高度重視承辦隊伍的建設，加強對承辦人員的選拔和培訓，關心他們的工作和生活。各承辦人員也要加強業務學習，努力拓寬知識面，不斷增強處理復雜問題的能力，為鞏固和提高辦理工作水平打好基礎。

（三）強化督促檢查。各承辦單位要加強自我檢查，不斷發現問題，及時解決問題。區政府督查室要加強跟蹤督查，及時催辦督辦，做到交辦時有明確要求，辦理中有督促檢查，辦復后有跟蹤落實，使辦理工作有始有終。今年建議、提案辦理工作時間較緊，按照有關規定，建議、提案一般應在收到之日起*個月內辦結，辦理難度大的不超過*個月；對初復不滿意的建議、提案，應在收到反饋意見后*個月內復函。因此，今年××%以上的建議、提案應在5月底辦結，所有建議、提案應在6月底辦結，包括復辦結束，絕不能把大多數建議、提案拖到*個月后才去辦理；重點督辦的建議和提案應在5月底前辦結；對個別辦理難度確實大，*個月內難以辦結，需要延長辦理時間的，必須在5月上旬報經區政府督查室審查同意，但最遲也不能超過6月辦結，這個時間是最后期限。這三個時間杠子一定要牢牢把住，不能按時完成的，要請承辦單位給個說法，并予以通報批評。同時，還要利用召開例會、隨機抽查等形式，對各承辦單位的辦理工作進行檢查指導，及時總結和推廣經驗，不斷開創我區建議、提案辦理工作的新局面。