鎮級人大會鎮長講話

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人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及社會主義建設的各個方面。圍繞黨和國家的工作大局，做好新形勢下的基層人大工作，應認真學習黨的十七大精神，推進人大工作創新。黨的十七大報告強調，要推進以改善民生為重點的社會主義建設，提出了一系列關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的重大方針和舉措，人大監督工作必須堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為人大監督工作的出發點和落腳點，高度關注社會建設方面關系民生的突出問題，把注重社會建設、解決民生問題放在人大監督工作的重要位置，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。認真開展法律法規實施情況的檢查，樹立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民思想，解決有法不依、執法不嚴、違法不究等方面存在的問題，防止權力濫用，保證法律法規得到全面正確的實施，做到嚴格、公正、文明執法，使人民各項權利得到尊重和保障，為我市經濟社會發展提供良好的法治環境。

一、創新人大工作，加強對貫徹落實科學發展觀的監督

中共中央決定用一年半的時間在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。各級人大，既要認真抓好學習實踐科學發展觀活動，又要充分發揮監督職能作用，加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督。

加強對貫徹落實科學發展觀的監督，各級人大機關首先要加強學習，增強監督意識。我國進入改革開放新時期，經濟社會發展的關鍵是貫徹落實科學發展觀，促進科學發展，促進社會和諧。人大在新時期的新作為，就是緊緊圍繞中心，抓住經濟社會發展的關鍵問題，依法開展監督。

要增強監督實效，各級人大機關首先要加強學習，深刻認識科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，從理論到實踐，從思想到行動，真正增強貫徹落實科學發展觀的自覺性。監督別人，先強化自身。只有自身對科學發展觀的認識高、實踐好，才能積極實施對貫徹落實科學發展觀情況的監督。

二、學習實施城鄉規劃法，促進社會主義新農村建設

根據常委會的工作要點，今年要對貫徹城鄉規劃法實施情況進行監督。城鄉規劃法是建設社會新農村的法寶，建設社會主義新農村，必須從根本上改變農村建設中存在的沒有規劃、無序建設和土地資源浪費現象，做到規劃先行，全盤考慮，統籌協調，避免盲目建設。

為了加強對鄉村規劃的管理，保證在建設社會主義新農村的過程中發揮應有的作用，對鄉規劃和村莊規劃的制定和實施作了明確規定。首先，明確了規劃的編制主體和經費來源。要求鄉和村莊所在的鄉（鎮）人民政府組織編制規劃，并要求將規劃編制經費納入本級財政預算。其次，明確了規劃的內容。強調鄉規劃和村莊規劃要安排好農村公共服務設施、基礎設施、公益事業建設用地布局和范圍。再次，規范規劃的實施，鄉規劃和村莊規劃的實施應該因地制宜、節約用地，發揮村民自治組織的作用，引導農村村民管理進行建設。

完善城鄉規劃法律制度，促進城鎮化健康發展。新中國的城鄉規劃法律制度建設，經歷了一個從無到有，從單一到配套，從部門規章到行政法規再上升到法律的逐步完善過程。過去五十多年的城鄉規劃實踐，既取得了多方面的成績，但也有許多經驗教訓值得認真總結。

全國人大常委會于1989年頒布《中華人民共和國城市規劃法》標志著我國城市規劃法律制度建設邁上了一個新臺階。1993年國務院頒布施行了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。我國的城鄉規劃制定和實施管理依據這“一法一條例”形成了目前的基本運作制度。

新的城鄉規劃法明確規定，為了制止城鄉建設的無序發展，保證城鄉規劃的落實，專設了監督檢查一章，主要包括三方面內容：

1、行政監督。縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查，并明確規定城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，在檢查時有權采取措施，被監督檢查單位和個人要有配合的義務，等等。

2、人大監督。地方各級人民代表大會及其常務委員會應當加強對城鄉規劃執行情況的監督，同時規定，地方各級人民政府應當向本級人民代表大會或其常務委員會報告城鄉規劃的實施情況。

3、社會監督。任何單位和個人都有權監督城鄉規劃的實施，并對違反城鄉規劃的行為提出檢舉和控告，任何單位和個人都有權就涉及其利害關系的建設活動向城鄉規劃主管部門查詢，并有權向城鄉規劃主管部門或其他的有關部門舉報違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或其他有關部門對公民、法人或者其他組織的舉報應該及時組織核查、處理，并將處理結果以適當的形式公開，供公眾查閱和監督。（市人大常委會今年聽取市建設局、市規劃局關于我市城鄉規劃建設情況的匯報，各鎮要認真學習貫徹城鄉規劃法，要根據城鄉規劃法的要求，各鎮人大要加大監督力度，明年作為市人大常委會對各鎮落實城鄉規劃法進行重點監督檢查。）

三、各級人大機關要加強與代表的聯系，是新時期人大工作的一項重要內容

各級人大機關如何加強和人大代表的聯系，是新時期加強人民代表大會制度建設的一個重要課題，各級人大代表工作在第一線，生活在廣大群眾之中，同人民群眾保持著自然聯系，能直接聽到群眾的呼聲、愿望和要求。在實際工作中反映民意，表達民意，反映民情，可以增加人大機關工作的針對性和實效性。代表法是規范聯系代表工作的基本法律，要充分運用新聞媒體宣傳代表法，宣傳人大代表的權利和義務、地位和作用，宣傳人大代表執行職務的情況。提高對代表聯系工作重要性的認識，各級人大要建立健全聯系代表工作機制，不斷加大為代表服務的力度，積極為代表活動創造條件，組織代表參加各種活動。今年市人大常委會舉行會議時，邀請代表列席、聽報告，并參加審議。組織代表參加執法檢查、調查研究、工作評議等。提高代表參政、議政、履行職務的積極性，保證代表的主體作用得到充分發揮。要為代表知政創造條件。

四、做好人大新聞宣傳工作

人大新聞宣傳工作是人大工作的重要組成部分。做好人大新聞宣傳工作，對于堅持和完善人民代表大會制度，推進民主法治建設具有重大意義。

宣傳重點要更加突出。憲法和法律賦予市縣人大監督權、重大事項決定權和人事任免權。依法運用三大職權的最終目的是圍繞大局，服務發展，關注民生，保障民生，最大限度地把廣大人民群眾的根本利益實現好、發展好、維護好。無論代表大會期間還是閉會期間都要圍繞事關全市發展大局所作的決議、決定或審議意見展開宣傳。市人大常委會要牽頭協調報社、電臺、電視臺做好人大新聞的宣傳工作，同時要啟動基層力量，各鎮人大每季度最少編寫一條有關人大工作的信息，今年底前市人大常委會開展一次好新聞、好信息評選表彰活動。

今年是新中國成立周年，是地方人大設立常委會周年，是全黨開展科學發展觀教育活動之年，也是抵御國際金融危機的沖擊，實現省委提出“三促進一保持”的目標之年。做好今年各項工作的意義特別重大，人大工作要圍繞中心、服務大局、突出重點、講求實效的工作要求，振奮精神、扎實工作、開拓進取，以優異成績向新中國成立周年獻禮。