解放思想 加強監督 打造透明財政

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財政是國家的經濟命脈。財政預算收入來自納稅人、來自社會公民，其分配和使用涉及人民和國家的利益。財政問題，實際是政治問題。打造透明財政，就是打造“陽光政府”，就是“讓權力在陽光下運行”。要進一步解放思想，加強監督，打造透明財政，推進公共財政體系的建設。

一、正確認識“透明財政”

財政,可以為廣義財政和狹義財政。廣義的財政收入包括政府的一切進款或收入，狹義的財政收入僅指政府每年列入預算的“預算收入”。公共財政是為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制模式，核心是滿足社會公共需要。預算制度是公共財政的核心，預算管理是財政管理的基礎和前提。好的預算管理關鍵標志是透明度、政府活動的效率和健全性。

透明財政，就是財政的政務公開，即將財政的決策、預算、決算、執行等情況進行公開，實現政府理財活動公開化、科學化、民主化、法治化。社會主義市場經濟體制客觀上要求財政管理要法制化、公開化和透明化，自覺接受各方面的監督，形成依法理財的運行機制、約束機制和監督機制，實現法治財政，推進法治政府的建設。

二、我市財政透明度現狀

近年來，市人大及其常委會緊緊圍繞建立健全公共財政體系的目標，不斷加強制度建設，推進財政各項改革，規范財政預算監督和管理，打造透明財政，取得了一定的成效。主要表現在四個方面：

（一）加強制度建設。04年，市人大常委會根據《預算法》和《廣東省預算審批監督條例》，結合我市實際，制定了《惠州市人大常委會關于市本級預算監督的實施辦法》，從制度上理順了審查監督地方財政預算的程序，把監督貫穿到預算的編制、執行、變更、決算、審計以及財政性資金管理等各個環節之中，細化了監督程序，增強了審查監督工作的可操作性，提高了預算的透明度，推進了預算審查監督由程序性向實質性轉變。

（二）積極推進財政各項改革。進一步規范財政預算編制、執行、監督流程，嚴格執行人大批準的預算，增強了預算分配和執行的透明度；積極推進部門預算改革和國庫集中收付制度改革，確保了財政資金的專款專用；堅持每月向同級人大常委會報送經濟運行數據和預算報表制度；基本上實現了預算編制與執行對人大常委會層面上的透明。

（三）強化監督職能，規范財經秩序。規范財政資金管理，強化財政性投資項目資金監管工作和項目資金的審查管理，積極推進行政事業單位資產清查工作，督促完善國有資產管理制度，把績效評價結果與預算資金分配緊密結合起來，逐步建立以結果為導向的財政資金使用模式。

（四）充分發揮審計監督的職能作用，努力提高審計工作透明度。把人大監督與審計監督兩種監督模式有效地結合起來，實現監督工作的對接和雙贏。市人大常委會堅持聽取和審議審計報告，把審計報告作為市人大常委會審查和批準財政算的主要依據；市人大常委會就審計相關問題作出決議，建立了政府整改和整改情況限期向市人大常委會報告以及審計結果和審計整改情況向社會公告的制度，提高了審計工作的透明度，取得了很好的效果。

但總的來講，我市財政目前的整體透明度還不高,與法治的要求還存在一定差距。主要表現在五個方面：

（一）預算的預見性不強，缺乏有效的計劃性。對預算收入的預見性、科學性不足，收入計劃偏保守，實際執行數遠遠大于預算數,超收安排數額過大。《預算法》對超收收入安排使用沒有規定，超收收入的安排實質上是政府說了算。超收收入多雖是好事，但預算執行結果與年初預算出入越大，說明預算編制越不準確，導致這部分財政資金的安排脫離了人大的有效監督，增大了預算的隨意性和暗箱操作的可能性。

（二）沒有嚴格按政府收支分類科目將相關收入列入對應科目,有大量資金游離于財政管理與監督之外,收入不夠透明,形成所謂的“預算外資金”。按目前執行的預算科目，已不存在預算外資金，現在仍稱之為“預算外資金”的實際上是沒有按規定進入政府收支分類科目的資金。這部分資金，基本上由政府甚至部門自行安排，收取和使用只有少數人知道，有的甚至連財政部門都不知道。

（三）資金管理不夠到位，專項資金和辦事經費使用不夠透明。財政的監控制度不健全，難以對資金的使用情況進行及時有效的監控，財政管理處于被動局面。一些部門單位財務制度不健全，存在不合理開支、專項資金使用不透明、資金賬目不公開、大額資金使用民主決策不夠等問題。

（四）違法違規、有法不依、有章不循的現象仍時有發生。一些部門隱瞞財政資金，擠占、截留、挪用專項資金的違反財經法規行為時有發生，導致財政不能對資源進行合理配置。

三、我市財政透明度不高的原因

我市財政目前的整體透明度之所以不高，主要有以下原因：

（一）現行的法律法規不健全。我國財政管理的法律法規還很不健全，空白點很多，監督制約機制和責任追究制度還在繼續探索和建立中，部分法律法規已不能適應改革和發展的需要，造成財政管理上漏洞很多。如每年的大量超收安排，法律法規卻沒有具體規定；應納而未納入財政管理的資金，法律法規也沒有具體的處置措施。

（二）政府監控制度不健全，監控力度較弱。在項目的安排和資金使用方面，部門單位權力和自由裁量權過大。監督制約機制和責任追究制度不健全，缺乏責任追究制度，處罰時對事不對人，處理偏輕，違法違規成本太低，在一定程度上縱容了違法違規行為，尤其是查出的違法違規行為基本上不向社會公開，造成違法違規、有法不依，有章不循現象仍不同程度存在。

（三）預算編制手段滯后，預算透明度缺乏操作前提。財政對預算編制中涉及的社會發展、經濟運行等情況沒有直接收集必要的數據，資金安排上依據不科學不嚴謹。編制基本上還是基數法,近年雖然引入了因素法,但仍是比較簡單的。辦事經費、項目經費主要是依據部門的申請，多數沒有進行客觀科學的評估，，結果往往是，辦事的錢不夠，項目經費嚴重超支,助長了“釣魚”行為,干擾了預算安排,造成欲罷不能。

（四）大量財政性資金游離于財政管理與監督之外。目前仍有大量財政性資金沒有按規定進入國家規定預算科目，弱化了財政集中分配資金的職能，同時，收入的不透明必然造成支出的不透明，影響了財政的統一性，干擾了正常的分配秩序。

四、加快公共財政體制建設，穩步推進透明財政

深化行政管理體制改革，實施透明財政是其中極其重要的內容。近幾年，市政府及其財政部門在結合政務公開、公共財政框架建設的同時，在透明財政方面做了大量的工作，如建立國庫支付實時在線監督系統、預算編制初步情況向人大通報、預算編制詳細項目結果及部門預算資料向人大報告、超收安排結果向人大財工委通報、審計結果及整改結果向社會公布等，但離法律法規要求、群眾要求還有較大的差距。在深化行政管理體制改革過程中，政府應積極穩步推進財政改革，打造透明財政，提高財政資金管理民主化科學化程度。現就如何打造透明財政提出如下六點意見：

（一）解放思想，建章立制。實行透明財政，建立公共財政體系，是實行社會主義市場經濟體制的客觀要求，是實行社會主義民主政治的客觀要求。市政府及財政部門的領導要解放思想，轉變理財觀念。必須建立起透明的財政管理制度，用制度管人管事，做到有章可循、有法可依、違章必糾、違法必懲。人大常委會要積極督促政府及有關部門加強制度建設，確保財政公開透明工作的順利開展。

（二）要進一步強化收入監管，維護收入的統一和透明，確保財政部門是唯一的政府財政資源的籌集者和分配者。只有收入的透明才有支出的透明，所有政府性收入都必須按規定進入國家規定預算科目，納入財政管理。

（三）要為打造透明財政創造良好的外部環境。要正確看待外部批評。要構建更加開放的氛圍,加強政府與民間的互動,更多地聽取社會各方乃至市民代表的意見,把正確的主張、好的建議及時吸納到政府決策中來，提高決策的科學化民主化水平。媒體要堅持正確的輿論導向，對暴露出來的問題,要以建設性的態度探本溯源,探索出路,積極推動問題的解決。

（四）穩步推進，分步實施。要以科學發展觀為指導，在基本的法律法規框架下，結合實際，按照積極穩妥，適當超前，分步實施的原則，推動財政信息公開透明工作。一是要增加財政信息公開的內容。增加的內容應主要包括：財政政務信息、財政機關制定或決定的文件及所依據的相關資料、財政預決算信息、部門預算信息、行政事業單位國有資產配置和產權及其變動情況、政府采購信息、非稅收入信息、財政專項資金的安排使用與管理信息、政府性基金的征集使用與管理信息、行業資金使用結果信息、財政性投資項目組織實施和資金管理信息、審計結果和審計整改信息、國有資本經營信息以及搶險救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理使用與分配信息。二是要從實際出發，分不同層次公開財政信息。第一層面是應當向社會公眾公開的信息，第二層面是應當向本級人代會的全體代表公開的信息，第三層面是應當向本級人大常委會公開的信息。三是要進一步深化財政管理體制改革。四是要加強財政信息化建設。

（五）要大力開展審計監督，審計結果向全社會公告。要建立預算編制審計制度、重大項目審計結果報告制度和審計結果、審計整改情況的公示制度。審計部門要依法開展審計工作，加強對財政資金和社會公共公有資金運行的審計監督。對審計披露的問題和違規違紀行為要切實加大整改力度，要加強審計的跟蹤監督，依法追究違法違規直接責任人的責任。把人大監督、審計監督、行政監察監督、社會監督有機地結合起來。

（六）探索和研究建立財政性資金執行結果公告制度。要結合我市實際，積極探索和研究建立財政性資金使用結果公告制度，逐步使財政性資金執行結果由內知變公開透明，增強公眾參與行政管理程度、監督行政過程的權利，加強對權力的監督和制約。

（七）加強財政性投資項目監督，盡快制定項目超預算處理辦法，建立責任單位和個人的問責制度，切實解決項目預算逢建必超、一再追加的問題。

財政管理體制改革是一項內容繁雜、難度較大的系統工程,它包括預算編制、預算執行、財政監督等相互關聯、相互制約的過程。財政監督是確保公正合理的重要環節,程序公開和信息公開是做好財政監督的基礎。所以,必須加強領導,積極穩妥地推進透明財政度工作