全市財稅工作會議上的講話

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同志們：

這次全市財稅工作會議的主要任務是，認真貫徹落實中央、省經濟、財政、稅務工作會議和全市經濟工作會議精神，分析總結當前財政經濟形勢，研究部署今年財稅工作，動員廣大財稅干部進一步統一思想，明確任務，迎難而上，為促進我市經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。市委、市政府對財稅工作非常重視，市委常委會確定了今年經濟工作財稅目標，1月30日市政府常務會議專題聽取了財政預算和財稅工作匯報，市人大龍成主任、市人大財經委高主任、預算工委吳主任也親臨會議指導，今天阮成發市長又專門對財稅工作作了重要批示，我們要認真傳達學習阮市長的重要批示精神，切實將今年的各項財稅工作抓緊抓好抓落實。剛才，福來、先文、會希同志作了專題發言，提出的工作思路明確，措施切實可行，請大家認真落實。下面，我再強調幾點意見。

一、20*年全市財稅部門頑強拼搏，圓滿完成了各項財稅工作任務

20*年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹落實科學發展觀，深化改革，加快發展，全市經濟社會繼續保持了較快發展勢頭。全市生產總值完成3141億元，比上年增長15.6%，增幅創十年新高；固定資產投資1733億元，增長30.7%；社會消費品零售總額1518億元，增長17.4%；外貿出口46億美元，增長21.8%；城市居民人均可支配收入14358元，增長16.2%；農村居民年人均收入5330元，增長12.3%。在國民經濟持續快速發展的基礎上，全市財稅工作也取得了顯著成效，突出表現在六個方面：

一是財稅收入再創新高。20*年全市全口徑財政收入完成634億元，同比增長26.2%，連續三年凈增加額超過100億元；地方財政收入完成296億元，增長27.8%；地方一般預算收入完成222億元，同比增長24.1%；市本級地方財政收入完成189.65億元，增長28.8%。分部門來看，國稅部門完成329.02億元，增長23.8%。地稅部門完成198.86億元，增長25.9%。財政部門組織收入完成38.56億元，增長24.1%。20*年各項收入和各部門收入完成額均高于市政府下達的挑戰值目標，成績來之不易。一方面，財政收入連續多年保持25%以上的增幅，在高收入基數上再保持快速增長難度很大。與此同時，為貫徹國家實施中部崛起戰略的一系列優惠政策，去年全市落實增值稅轉型抵扣政策減收近10億元，減免高新技術、資源綜合利用、下崗職工再就業與各類企業所得稅13億元以上。另一方面，按照全省和全市加快發展的需要，收入目標任務多次調高，各級財稅部門變壓力為動力，向內使勁，強化管理，扎實工作，為全市經濟社會發展作出了突出貢獻。

二是區級經濟保持強勢增長。近年來，市委、市政府加大對區級經濟發展支持力度，區級財政實力明顯增強。20*年，13個區完成全口徑財政收入309億元，增長29.4%，高于全市平均增幅3.2個百分點，占全市財政收入的比重達到48.7%，比上年提高0.8個百分點，對拉動全市財政收入增長作出了積極貢獻。江漢、武昌、青山、江岸4個區全口徑財政收入過30億元；武昌、東西湖、江漢、江岸4個區區級地方財政收入過10億元；黃陂、漢南、江漢、蔡甸、新洲、江夏、東西湖、漢陽、武昌9個區增幅高于全市26.2%的平均增幅；*開發區實現全口徑財政收入62.68億元，增長46%，東湖開發區完成34.11億元，增長30.4%，兩個開發區繼續發揮了“領頭羊”的作用。

三是征管水平進一步提高。20*年全市稅收收入完成513.11億元，比上年增長24.6%，稅收占全市財政收入的比重為81%，稅收對全市財政收入增收的貢獻率達76.8%，經濟增長在財稅增收上得到客觀充分反映。為確保完成全年收入任務，全市各級財稅部門嚴格遵循“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅持防止和制止越權減免稅”的征管原則，創新征管手段，規范征管行為，形成征管合力，有效地促進了收入目標任務的完成。國稅、地稅部門建立完善重點稅源企業駐廠管理制度，對年納稅過500萬元的重點稅源企業實行重點跟蹤服務；積極依托稅收信息化手段，推進稅收精細化管理，完善“一窗式”、“一戶式”、“一站式”服務；進一步規范稅收征管秩序，強化稅源日常監控，堵塞征管中的“跑、冒、滴、漏”，大力壓縮欠稅，不斷提高稅收征管質量。財政部門加強預算執行情況分析，及時掌握收入進度，研究協調改進和加強征管的對策，并配合有關部門加大國有土地使用權出讓金收入、企業國有資產經營收入、行政事業單位國有資產使用收入的征管，促進了財政收入應收盡收。

四是財政保障能力不斷增強。隨著構建公共財政，促進和諧社會建設力度的不斷加大，財政支出的壓力越來越大，財政保障的要求也越來越高。各級財政部門統籌兼顧，優化結構，合理安排，嚴格管理，注重效率，有效地保障了行政事業單位正常運轉，保障了工資發放和增資政策的落實；保障了農業、科學、教育、文化、衛生、計生等法定支出的增長；保障了社保、就業等民生資金投入，加大了關注民生和困難群眾的幫扶力度，促進社會和諧穩定；保障了“三農”扶持政策的落實，促進了農民減負增收、農業各項事業發展等順利推進。

五是財稅改革取得新突破。按照全市行政管理體制改革的要求，積極推進區級執法部門收支脫鉤工作，加大對執法部門經費保障力度，全市所有執法部門的罰沒收入與預算單位經費實現徹底脫鉤。預算編制制度、國庫集中收付制度、政府采購制度進一步完善，改革在全省乃至全國保持領先水平。國稅部門積極推廣以網上申報、稅銀聯網為主要形式的多元化申報方式，強化稅收基礎信息動態管理，有力地促進了稅收征管效率的提高；地稅部門強化收入目標、征管質量和三級稅源相結合的目標考核方式，完善了激勵和處罰機制，有效促進稅收征管質量的提高。

六是精神文明建設邁上新臺階。各級財稅部門在依法治稅、依法理財，切實履行財稅工作職能的同時，切實加強精神文明工作，狠抓干部隊伍建設，成績裴然。目前，在全市地稅系統中，創省級最佳文明單位達到10家，漢陽區地稅局被國家稅務總局評為“全國稅務系統文明單位”。在全市國稅系統中，創省級最佳文明單位達到12個，1個基層單位被評為全國學習型優秀班組。20*年，市財政局被省委、省政府授予省級最佳文明單位，被省政府評為“全省深化國有企業改革先進單位”，在財政系統中有4個區局獲得省級最佳文明單位。與此同時，全市財稅系統涌現出一批個人先進典型，財稅干部隊伍整體素質的不斷提高，為順利完成各項財稅工作任務提供了強有力的組織保證。

20*年全市財稅工作任務圓滿完成，得益于市委、市政府的堅強領導，得益于各區黨委和政府的大力支持，得益于廣大財稅干部辛勤勞動和不懈努力。市委、市政府對全市財稅工作充分肯定，在此，我代表市政府向勇于奉獻、辛勤工作的全市廣大財稅干部職工表示親切慰問和衷心感謝！

二、認清形勢，進一步增強做好財稅工作的責任感和緊迫感

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全市財政經濟發展中還存在一些突出矛盾和困難：一是橫向比較財政收入增長速度還不夠快。從收入規模來看，以地方一般預算收入來比較，20*年在19個副省級以上城市中，收入規模我市排在第14位。其中，地方一般預算收入超過400億的第一集團軍有6個城市；200億—400億元第二集團軍有8個城市，我市以221.7億元排在最末位。從增長速度來看，20*年，我市地方一般預算收入增幅為24.1%，除上海外，排在第15位，而2005年、2006年，我市一般預算收入的增幅分別居第1位和第4位，增幅呈現逐年下滑的態勢。從中部地區6個省會城市來看，我市地方一般預算收入增幅居第5位，低于長沙7.4個百分點，低于鄭州0.6個百分點，這與*作為中部地區特大城市的地位極不相稱。因此，發展速度不快是目前我市財政經濟面臨的突出問題，必須克難攻堅，加快發展，否則不進則退，慢進亦退。二是落實中部崛起等優惠政策減收因素較多。國家實施中部崛起戰略，我市比照東北老工業基地城市享受以增值稅轉型為主要內容的系列優惠政策，從中長期來看，將增強企業發展后勁，有利于培植壯大財源，但短期內來看，將直接帶來財政收入減收，加上新企業所得稅法實施、個人所得稅起征標準提高等因素，預計今年我市財政收入因政策性因素將減收45億元左右。三是國家實施一系列從緊的宏觀調控政策影響企業和經濟增長的不確定因素增多。國家繼續加強宏觀調控，實施從緊的貨幣政策，緊縮銀根和地根，給我市投資增長和產業發展帶來一定壓力。

在正視困難的同時，我們也要看到我市財政經濟發展面臨的有利因素和增長潛力。一是中部崛起的大機遇。隨著中部崛起戰略的實施，國家將進一步加大對中部地區支持力度，*作為中部地區的重要城市，在中部地區的戰略支點及其區位優勢、科技優勢、人才優勢將不斷顯現，對投資者的吸引力不斷增強；隨著經濟全球化和區域一體化深入發展，境外和沿海產業加快向中西部轉移，有利于*借力發展；二是“兩型社會”試驗區的大機遇。國家批準*城市圈成為“兩型社會”配套改革試驗區，為*改革體制機制、創新發展模式、提高發展質量和效益提供了戰略機遇。三是重大項目建設的大機遇。近年來，市委、市政府大力推進“工業強市、項目興市”，孕育了我市先進制造業的“集團軍”，形成了鋼鐵、汽車、光電子、煙草食品、石油化工等一批支柱行業，一批重點發展項目將進入投產期，加之航空、鐵路等全國樞紐性基礎設施開工，對*發展將起到重要的支撐和帶動作用。四是稅制改革的大機遇。近年來國家推出了一系列減免稅收的優惠政策，確實影響當期財政收入增長，但我們認真分析，其中有許多政策是增量減免，有許多是稅率降了，用于刺激經濟，稅收總量不一定會降。與此同時，財稅增收有潛力。20*年我市生產總值預期增長13%，固定資產投資增長18%以上，社會消費品零售總額增長15%，均高于去年預期目標水平。在財稅管理上仍存在著較多的跑、冒、滴、漏的潛力，偷逃稅的案件時有發生，增收節支的潛力也是比較大的。

因此，我的看法是機遇大于挑戰，全市各級財稅部門一定要認清形勢，堅定信心，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，繼續奮力拼搏，跳起來摘桃子，確保完成今年市政府確定的挑戰值目標。

三、瞄準新目標，扎實做好20*年全市財稅工作

20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，認真做好今年的各項財稅工作，對于促進我市國民經濟繼續保持快速發展勢頭，加快“創新*”、“和諧*”建設具有十分重要的意義。20*年的財稅工作要緊緊圍繞全市經濟工作會議的統一部署和今天財稅工作會議的要求，堅定信心，瞄準目標，強化責任，狠抓落實。

(一)統一思想認識，明確收入目標任務

經市委、市政府慎重研究確定：20*年財稅收入目標任務如下：

一是預算收入目標。即提請市人代會審議批準的20*年財政預算收入目標：(1)全口徑財政收入增長15.5%；(2)一般預算收入增長15.3%。

二是績效工作目標。(1)合格值目標：全口徑財政收入、一般預算收入均增長15.5%；(2)挑戰值目標：前述二項指標增幅均確定為20%；(3)在工作安排上，要按照積極進取、跳起來摘桃子的要求，按超過20%的增長來分解落實。

市委、市政府對以上目標體系的確定主要考慮了以下3個方面的要求：一是保支出預算的需要。為促進全市經濟社會統籌協調發展，必須進一步加大財政保障力度，確保機關正常運轉和增資政策落實，確保農業、教育、科學、文化、衛生等重點事業發展，確保就業和社保保障等民生投入增加。二是發揮好*在全省龍頭作用的需要。*在全省的經濟地位舉足輕重，*經濟的加快發展會帶動全省經濟快速增長。今年省里確定全省一般預算收入目標是680億元，增長15.25%，實際工作是700億元，增長18.64%，要求我市的增幅目標達到20%以上，體現龍頭帶動作用。三是趕超其他同類城市發展的需要。近年來，同類城市發展速度很快，在19個副省級以上城市中，大部分城市一般預算收入增幅都超過了30%。因此，我們必須加快發展，迎頭趕上，才能縮小與同類城市的差距。

(二)嚴格落實責任，強化工作措施

一是分解目標，落實責任。各級財稅部門和各區要齊心協力，密切配合，將收入目標納入全市績效目標管理體系，層層分解落實收入任務，明確責任部門、責任處室和責任人，從年初開始就將組織收入的工作列入重要工作日程，抓緊抓好抓落實。要堅持和強化收入分析制度，平時強化收入適時跟蹤分析，確保均衡入庫。各區要結合本區實際，確定積極可行的、經過拼搏可達到的奮斗目標，在堅持好字優先，科學發展的基礎上，能發展多快就發展多快。

二是強化征管，應收盡收。各級財稅部門要嚴格落實“依法治稅，嚴格征管，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的工作要求，進一步推進依法治稅、從嚴治稅，促進稅收科學化和精細化管理，提高稅收征管質量。繼續執行增值稅抵扣政策，積極做好內外資企業所得稅合并和個人所得稅起征標準提高等工作；要強化稅源基礎調查，掌握稅源總量和結構變化，加強稅源分級分類調控管理，切實加大對增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等重點稅種的監控力度，挖掘增收潛力，實現稅收及時、足額、均衡解繳入庫；要強化稅收稽查，利用信息化手段，對稅收征管環節全程監控，并對房地產等各類重點行業開展強有力的專項檢查，堅決堵塞“跑、冒、滴、漏”，努力實現應收盡收。

三是規范秩序，協調發展。實行分稅制財政體制以來，按照中央、省、市的統一要求，我市基本上建立起比較規范的分稅制財政體制和收入管理制度，市區之間、區與區之間稅收秩序總體上是正常的。但是，在最近組織的全市財政收入征管檢查中，也發現了一些違反現行財稅管理制度的行為，要進一步采取切實有效的措施，嚴格按體制規定的級次組織收入入庫。同時，要嚴格稅收關系轉移的審核工作程序，由財稅部門根據相應的工作職能共同研究，依法依規按程序辦理。

四是優化服務，提高效率。要切實增強納稅服務意識，營造和諧征納關系。要切實加強對市級13家保留企業和100家重點稅源大戶稅收情況的跟蹤分析和服務，及時了解企業生產經營情況，動態掌握稅源變化，為領導決策當好參謀助手。繼續推進政務信息公開、“一窗式”管理、“一站式”服務等措施，開展“陽光辦稅”和“四上門”活動；進一步拓展12366咨詢服務熱線和稅務網站服務功能，為納稅人提供方便、快捷、優質的服務；要積極落實“首問負責制”和不間斷、延時工作等制度，健全服務目標和績效目標考核評價體系，著力提高服務意識和服務質量。

(三)大力支持經濟發展，努力培植壯大財源

大力支持經濟發展，培植壯大財源，是實現財稅經濟可持續發展的必然途徑，各級財稅部門要充分發揮財稅工作職能，進一步夯實財源基礎。一是要加大對招商引資工作的支持力度。一方面按規定落實相關財稅政策，為投資者提供公平競爭的政策基礎。另一方面，要把優化財稅服務作為改善投資環境的一個重要舉措。加強內部工作銜接，精簡服務流程，縮短服務時限，及時、準確、規范地做好稅務登記工作。二是進一步完善促進就業和再就業的財政補助和稅收優惠政策。加大就業專項資金投入，改善中小企業創業環境，鼓勵支持自主創業，支持企業做強做大。三是改進和完善科技三項費用、企業挖潛改造等一些切塊財政資金使用方式，集中力量辦大事。阮市長在批示里專門要求調整財政資金存量，科學安排增量，要集中財力辦大事，這對財政部門提出新的更高要求，我們一定要認真研究，重點支持鋼鐵、汽車及機械裝備、電子信息、石化“四大支柱產業”和“六個優勢產業”發展，如何有效實施市對區激勵性財政政策，為打造“千億板塊、百億園區”提供政策和資金支持。

(四)研究制定財稅配套措施，著力推進“兩型社會”建設

*城市圈成為國家“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區，是我市改革發展史上的一件大事，市政府將其作為全市的中心工作和首要任務來抓。各級財稅部門要充分發揮好職能作用，及早準備，掌握主動，大膽探索，勇于突破。要堅決服從市委、市政府對改革試驗區建設工作的統一部署，積極參與總體方案制定，明確職能，落實責任。要積極主動加強與上級對口部門的聯系，了解政策，摸清情況，提出建設性意見和措施。在工作協調機制上，要注重與周邊8個城市對口銜接，探索建立合作共贏的協作對話機制；要認真研究制定支持配套改革的相關財稅政策，支持培育市場主體，促進經濟要素合理流動和資源優化配置，實現資源共享；要積極向上爭取中央和省的政策扶持，把改革試驗與促進財稅經濟的長效運行結合起來，實現可持續發展。

(五)積極改善民生，統籌經濟社會協調發展

積極改善民生是統籌經濟社會協調發展，構建和諧社會的重要要求，也是市委、市政府今年的重點工作之一。今年，全市財稅部門要著重在四個方面加大支持力度。

首先，要不斷完善社會保障體系。要認真落實國家新一輪基本養老保險金調整政策，確保基本養老金及時足額發放；全面啟動實施城鎮居民基本醫療保險，擴大新型農村合作醫療覆蓋面；積極推進社會救助制度建設，保障困難群眾的基本生活，要確保完成社保費擴面征繳的目標。其次，要進一步健全義務教育經費保障機制，認真執行城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助政策，改善義務教育辦學條件，推進城鄉義務教育均衡發展。第三，要大力支持“三農”工作。切實落實各項惠農政策，支持發展現代都市農業，加強農業水利基礎設施建設，促進農業科技推廣，完善專業服務體系，支持農村家園行動計劃、農村安全飲水工程以及農村社會保障事業發展。第四，要支持解決低收入群體住房困難問題。確保資金投入和稅費減免等措施落實到位，加大廉租房和經濟適用房建設力度，做到廉租房對人均住房面積10平方米以下的低保家庭應保盡保，經濟適用房建設滿足低收入家庭需要，切實緩解低收入人群住房困難的矛盾。第五，強化預算執行管理，堅決執行財經紀律。在開辟財源的同時，必須加強支出管理，增收節支是財稅部門的永恒主題，全市各級各部門一定要發揚艱苦奮斗的精神，把各項財政收支管理工作做好。

同志們，正值歲尾年初時節，大家的工作都很繁忙，希望財政、國稅、地稅部門妥善安排好春節、兩會期間的各項工作。一是抓好收入進度。元月份，全市財政收入完成69.4億元，同比增長26.1%，其中，地方一般預算收入完成24.4億元，增長16.9%，繼續保持了較快的增長勢頭。2月份正值春節，有效工作時間短，加上近段時間的大雪天氣影響，2月份收入組織工作的確存在困難，請大家加大工作力度，想辦法克服困難，確保財稅收入增長20%，一般預算收入要高于全省，實現一季度收入開門紅。二是要確保支出需要。按照預算安排，對事關人民群眾切身利益的資金及時足額發放，特別是要保證支農、社保、義務教育等重點支出，以及機關事業單位職工工資等基本支出資金落實到位；要積極籌措資金，支持解決好受災群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、撫恤對象等困難群眾基本生活問題，讓每一個困難家庭切實感受到黨和政府以及全社會的關懷和溫暖。三是要進一步加強干部隊伍建設。嚴格執行反腐倡廉的各項要求，堅決反對鋪張浪費、攀比思想和享樂主義。

最后，我代表市政府向大家并通過你們向全市財稅干部職工以及家屬拜個早年，祝大家新春愉快，身體健康，萬事如意！