市直單位財政支付動員會的講話

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同志們:

按照省公共財政支出改革聯席會議辦公室批準的《合肥市財政國庫管理制度改革實施方案》和“一年試點，兩年推開，三年完善“的總體要求，20*年，在市級選擇6個部門進行了國庫集中支付制度試點改革，在各有關部門的共同努力下，改革取得了階段性成果。市政府決定，今年分三批將市級行政事業單位全部納入財政國庫集中支付。市委、市政府對這項改革非常重視，并將其作為規范財政管理、從源頭上治理腐敗的一項重要措施來抓。今天的會議就是對改革工作進行動員和部署。希望大家從講政治、講大局的高度，積極支持和配合，認真做好這項改革工作。關于改革的一些具體安排，市財政局已作了布置和要求，下面，我再強調講幾點意見。

一、統一思想，提高對實行財政國庫集中支付制度改革重要性和必要性的認識

國庫集中支付，就是改變現行的財政資金層層撥付的程序，由財政國庫支付中心直接將財政資金撥付給商品或勞務供應者。今年在市級部門全面實行國庫集中支付制度改革，主要是基于以下幾點考慮:

(一)實行國庫集中支付，是發展社會主義市場經濟和建立公共財政基本框架的要求

目前，世界上大多數市場經濟國家的財政國庫管理制度，都是實行國庫單一賬戶和財政資金集中支付，這已形成了一種國際慣例。實踐證明，這種方式適應和促進了市場經濟的發展。而我國現行的財政國庫管理制度是在傳統的計劃經濟體制下形成的，其基本特征是各部門和單位多重設置賬戶，財政資金多環節撥付。這種國庫運作方式已經越來越不適應社會主義市場經濟和公共財政的發展要求，弊端很多:一是財政資金的在途時間長、效率低。在現行的分散支付方式下，由于財政資金切塊使用，其分自己和撥付要經過多個中間環節，即財政部門分自己、撥付到主管部門后，主管部門往往還要進行二次分配，再撥付到三級單位、三級單位，最后到基層單位，需要經過多道程序才能到項目建設單位、商品或勞務供應者，造成資金在途時間長、到位慢，影響了單位正常用款和整個財政資金的效率，有些單位甚至到年底還有大量的財政資金沉淀，預算執行率很低。二是財政資金的安全得不到保證，不利于加強監管。財政資金是根據預算安排的，每一筆資金都有特定的用途。但有少數主管部門，不論其資金來源渠道如何，也不論是人員經費還是公用經費，只要進了自己的“口袋“，就認為是自己的錢，哪里有缺口就往哪兒填，想怎么花就怎么花，不按預算辦事，支出的隨意性很大，擠占、挪用現象時有發生，甚至可能會滋生腐敗現象。

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，深化財政改革的要求也日益迫切，改革的基本趨勢就是要建立公共財政基本框架。而建立公共財政基本框架，一個重要的方面就是要建立規范的國庫集中支付制度，這是建立公共財政框架的一塊基石。實行財政國庫集中支付制度改革與預算編制有著相輔相成的關系。國庫集中支付以建立和完善部門預算為先決條件，因為集中支付制度下的分賬戶就是按政府各部門設置的，各部門必須嚴格按照編制好的部門預算申報用款計劃，并通過國庫單一賬戶進行資金劃撥，沒有完善的部門預算，就不可能有完善的國庫集中支付制度;反之，實行國庫集中支付制度，可以促進部門預算的制定和執行，為完善預算管理體制提供依據，并進一步明確政府的職能和事權范圍，增強政府的調控能力。

(二)實行國庫集中支付，是提高財政資金使用效益、規范財政管理、從源頭上反腐倡廉的需要

長期以來，行政事業單位的經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，這種制度已明顯不適應形勢變化的要求。由于各項事業都需要發展，都需要財政的支持，許多單位認為財政的錢爭取得越多越好辦事，有些單位精力主要放在“要錢“和“花錢“上，對于如何將有限的財政資金真正管好、用好，并使其真正發揮應有的作用，卻考慮得不多，導致財政資金使用效益低下。在現行的體制下，財政資金的支付和儲存是分散的，大量的財政資金分散、沉淀在各部門和單位，“活錢“變成了“死錢“，不利于政府集中財力辦大事，財政資金的整體效益得不到充分發揮。實行國庫集中支付，將財政資金統一由財政國庫管理，將間隙資金集中于國庫，使于政府合理調度，統籌安排，可以進一步發揮資金的整體效益，增強政府調控經濟的能力。從加強監管的角度看，在分散支付制度下，財政資金一旦撥付給單位，往往就脫離了財政監管范圍，財政部門只能依靠各部門事后的財務報表了解情況，無法全面、及時、準確地掌握各部門的資金使用情況，也無法及時發現和制止各種擠占、截留、挪用資金等違規違紀行為。實行國庫集中支付，改變財政資金分散的支付方式，在清理賬戶的前提下，財政部門為各部門、單位開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映各預算單位的各項支出，這就大大增強了財政支出的透明度，使預算支出的整個過程都處于有效的監督管理之下，可以有效防止擠占、截留、挪用現象，遏制大手大腳花錢、鋪張浪費等不良現象，有助于解決現行國庫分散支付辦法下對財政資金“看不到、管不住“等弊端，有利于從源頭上、體制上防止腐敗。因此說，過去是事后的監管，今后是對過程的監管。

(三)實行國庫集中支付，是國家推進財政國庫管理制度改革的統一要求

黨中央、國務院十分重視財政國庫管理制度改革，近年來，國務院領導同志對推進這項改革作過多次重要指示。20*年3月份，經國務院同意，財政部、中國人民銀行印發了《財政國庫管理制度改革試點方案》。九屆全國人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中明確提出，要建立以國庫單一賬戶體系為基礎的現代國庫集中支付制度。中紀委五次全會也將實行國庫集中支付制度作為從源頭上防止腐敗的措施之一。黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》明確提出，要“推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、招投標等制度“。20*年，府辦公廳印發了《安徽省財政E管理制度改革試行方案》，并于20*年11月1日起，首批選擇16個省直部門進行了國庫集中支付試點改革。因此，實行國庫管理制度改革是今后一個時期財政改革的重點，也是加強財政支出管理的一項核心內容。現在各方面對這項改革也逐步形成了共識。因此，我們要抓住有利時機，積極行動，明確職責，抓住重點，確保改革取得成功。希望市直各部門、單位，特別是各級領導同志，一定要從講政治、講大局的高度，充分認識這項改革的重要性和必要性，統一思想，相互配合，認真組織實施，努力實現財政資金管理、使用效益顯著提高;部門單位資金支付行為合理、合規、規范，減少鋪張浪費等違法違紀現象。

二、加強領導，精心組織，密切配合，認真做好國庫集中支付試點工作

實行國庫集中支付是財政資金運行方式的一場根本性變革，是整個預算執行機制和財政資金支出管理的制度性創新，政策性強，涉及面廣，情況復雜，需要各部門、各單位高度重視，加強領導，密切配合，努力做好以下四個方面工作:

(一)增強大局意識，服從改革需要

更好地發揮財政對經濟和社會事業發展的促進作用。但改革現行的預算執行機制和財政資金的支出方式，必然會涉及到有關部門和單位的職責以及利益格局的調整。一些部門和單位可能有這樣或那樣的疑慮，擔心既得利益會受到影響，職能會被減弱，沒有了財權，說話不硬，辦事不方便。其實這些擔心完全沒有必要。實行國庫集中支付制度改革遵循“三個不變“的原則:一是預算管理體制不變。即年度經費預算仍由單位根據實際情況編報，經批準后仍由單位組織實施并向財政部門報送決算資料;二是單位的理財權機制不變。即不改變各單位財政資金的使用權限和審批權限，單位的各項收支仍由單位審批并承擔相應的會計法律責任;二是單位的會計主體地位不變。即不改變預算單位財務管理和會計核算權限，預算單位的既得利益不受影響，只是有些開支的“暗箱操作“將逐步實現公開化。當然，在改革過程中，可能會遇到一些新情況、新問題，單位有一個從不適應到適應的磨合過程。這就要求各部門和單位樹立大局意識克服本位主義思想積極服從改革大局的需要支持和配合改革，按照改革的總體要求，調整思路，主動做好改革工作。財政部門也要不斷總結、改進和完善改革方案，使改革與實際工作相適應。要切實搞好服務，提高辦事效率。為搞好國庫集中支付工作，市財政成立了國庫支付中心，專門為市直單位服務。隨著市財政國庫支付中心的規范動作和工作效率的提高，各預算單位使用財政性資金將靈加方便、快捷和及時。

(二)明確工作職責，精心組織實施

國庫集中支付制度改革涉及到財政、銀行、預算單位等部’門，各部門要進一步明確各自的職責，積極配合做好工作。市財政局負責財政國庫管理制度改革工作的實施，協調改革中的.重大事項和有關部門的相關業務工作。銀行為各部門開設.國庫單一賬戶，辦理財政性資金支付業務。各預算單位負責按.預算使用財政資金，并做好相關的財務管理和會計核算工作。.各有關單位，要認真履行自己的職責，加強協作與配合，增強.工作的自覺性和主動性，對改革中暴露出的矛盾飛和問題，不要.推讀扯皮，而是要以認真負責、實事求是的態度去積極解決問.題，保證改革工作的順利進行。.為全面推行市級國庫集中支付制度改革工作，市財政局做.了大量的前期工作，制定了一套較為完善的改革方案、國庫資.金支付流程和資金管理辦法，同時，選擇6個部門進行了改革’試點，排出了今年分批納入國庫集中支付的部門和時間，為全叫面推進改革奠定了比較扎實的基礎。希望各部門的負責同志要充分認識這項改革的重要性和緊迫性，根據今天動員會的精神，抓緊時間在本單位進行一次全面動員和布置，學習改革的政策，統一安排和協調有關處室的工作，按照改革的時間安排和要求，對本單位財務會計工作作出具體安排做好啟動改革的各項準備工作，搞好工作銜接，確保按既定時間正式啟動。

(三)加強領導，搞好配合，嚴肅紀律

實行國庫集中支付是一項嚴肅的政治任務，也是對市直部門、單位干部職工的檢驗和考驗。各單位必須切實加強領導，把實行國庫集中支付制度改革列為年內的工作重點，主要領導同志負總責，分管領導親自抓，明確具體經辦人員和經辦機構，并在本部門及所屬單位統一思想，做到上下同心，層層宣傳發動，逐個環節落實，以適應改革工作的需要。實行國庫集中支付，涉及到方方面面，哪一個環節出了問題，都會影響改革試點的進程。這就需要各有關部門和單位加強溝通，搞好配合，一是財政部門與各銀行要加強配合。財政部門要積極主動，把工作做細、做實，人民銀行和銀行要努力提高辦事效率，嚴格按照財政財務制度的要求辦理資金劃撥業務，保證資金安全穩妥和及時到位。二是財政部門和市直部門要加強配合。實行國庫集中支付，財政部門不能大包大抗，而是要注意調動部門單位科學理財的積極性，同時要切實做好服務工作，提高服務質量，講求工作效率，方便單位用款，保證資金及時到位，按期提供財務資料，反映資金撥付情況。各部門仍然是資金使用的主體，要按照有關管理規定，繼續加強對各項資金的管理和監督，搞好財務會計核算，三是市直單位與銀行要加強配合。各單位要與銀行簽訂協議，明確辦理資金支付的程序和時間要求。銀行要按照國庫集中支付的統一要求，強化服務意識，規范業務流程，進一步提高資金支付效率。在明確分工的基礎上，各有關部門、單位要加強聯系，密切配合，及時溝通改革中的各種信息，及時反饋存在的問題，以推動改革的順利進行。實行國庫集中支付制度改革是一項復雜的工作，必須有嚴格的紀律作保證。各部門單位要以大局為重，講大局、講紀律，樹立高度的工作責任感，按照改革的統一部署，統一步調，不允許任何單位和個人以任何借口討價還價，史不能以部門自身的特殊性為理由拖延或阻礙改革

(四)搞好政策培訓，提高業務素質

實行國庫集中支付，是一項專業性、技術性、系統性較強的工作，需要財務人員和財務主管有系統的財政、財務方面的│l知識，熟悉和掌握國家的主要財政政策，掌握財政預算管理、財務會計核算等專業基礎知識。同時，國庫集中支付將通過建立國庫支付管理信息系統，逐步實現財政部門與單位、人民銀行和銀行的信息聯結，重點解決財政支付的信息記錄和反饋，為試點工作提供強有力的信息技術支持，因此有關人員還要學習掌握先進的現代信息管理技術。財政部門和預算單位要.盡快開展政策和業務培訓，提高相關人員的政策和業務素質，以適應改革工作的需要。

同志們，我們所要建立的國庫集中支付制度是國家預算執行的根本性制度，是為建立適應社會主義市場經濟體制下公共財政框架打基礎，讓我們在“三個代表“重要思想指導下，銳意進取，扎實工作，共同努力，不斷深化財政國庫管理改革和制度創新，為在“十一五“期間建立現代財政國庫管理制度而努力奮斗。