區民營經濟發展聽證會的講話

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同志們：

今天，我們召開全區民營經濟發展聽證會，主要是進一步貫徹落實全省民營經濟發展工作會議精神，聽取轄區內個體工商戶和民營企業以及區人大、區政協常委代表就我區如何進一步加快民營經濟發展的意見和建議。前面，部分個體工商戶和民營企業以及區人大、區政協常委代表作了很好的發言，使我們深受啟發，我代表區人民政府表示感謝。這里，我講幾點意見。

一、目前我區民營經濟發展的基本情況

改革開放以來，我區民營經濟從無到有，逐步發展，特別是實施西部大開發戰略以來，民營經濟（個體工商戶和私營企業）規模不斷擴大，綜合實力明顯增強，社會貢獻率顯著提高。充滿生機活力的民營經濟，為我區擴大經濟總量、增加財政收入、改善人民生活、促進社會就業、保持社會穩定做出了重大貢獻。截止2003年3月，累計發展工商戶19600戶，在中區納稅的個體工商戶7050戶，其中，登記注冊的5805戶，備案管理的1245戶；從業人員11539人，注冊資金8031萬元；發展私營企業（含有限責任公司）392戶，從業人員4045人，注冊資金17533萬元。2002年民營經濟納稅2729萬元，占我區財政總收入的44%。

㈠目前我區民營經濟主要集中于傳統產業，產業趨同特征明顯。我區民營經濟中，個體工商戶主要從事商業、餐飲、娛樂、服務業等第三產業，占總數的94.3%。私營企業主要分布于勞動密集型產業和簡單的加工產業，如建筑裝潢和房地產業、食品及農副產品加工、運輸業。這些行業進入壁壘低，制造技術及工藝簡單，隨著國內的市場由賣方市場向買方市場的轉變以及行業競爭的加劇，民營經濟在傳統業的原始競爭優勢開始面臨來自其他方面的挑戰。

㈡民營經濟中企業和個體戶經營規模較小。全區民營經濟呈現出小的多、大的少，經營型多、生產型少，粗放型多、科技型少的“三多三少”格局。全區個體工商戶平均注冊資金不足5000元，一般都在1000-5000元之間；私營企業注冊資金一般在20-50萬元，上百萬元的很少，上千萬元的僅有3戶。從納稅來看，上百萬元的極少。民營經濟的就業中2/3是個體戶，1/3是私營企業，可見個體戶仍是目前我區民營經濟的主體形態。從近幾年看，個體工商戶的增長速度放慢，私營企業正處于快速發展的階段。

㈢目前民營經濟主要還是以家族式的管理模式為主。由于特定的發展環境，民營經濟呈現出很強的家庭控制特色，“董事長兼總經理”是最普遍的老板身份，投資者與經營者一體化。企業主要管理人員大多數是家庭夫妻關系、直系血緣關系。

㈣在新的轉型時期，民營經濟發展呈現出新的特點。一是多以本地資源為基礎，依托本地特色，正朝著加工制造業、農業產業化方面發展。如金鷹集團、金利香料公司以及一些業主投資建設農產品基地。二是隨著原始積累的初步完成，以自有資金流動發展為主轉向通過合資、合作、股份制等多種形式組建企業。如金鷹集團、天宇紙業等企業。但隨之出現企業就業能力弱化，固定資產投資增長乏力等現象。三是發達地區民營經濟在資本積累完成后，已步入產業升級和擴大產品外銷比例的階段，雖然我區也正在著力培育后發優勢，但是民營企業的規模和經營與發達地區相比仍有很大差距。四是個體工商戶和民營企業由于過分集中于傳統的產業，進入門檻較低，出現了過度競爭的現象，新生和倒閉數量都很多。很大一部分私營企業只是簡單從事轄區內礦產資源的開來，安全隱患多。直屬工商分局轄區現有個體工商戶、私營業主共4327戶，其中從事三產業的4217戶，占97.5%，且經營項目基本雷同，經營情況很不理想。

二、民營經濟發展面臨的現實問題

㈠發展環境不佳。一是民營經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性，民營企業的利益受損現象較多。二是管理執法部門作風急需改善。有的執法部門（包括上級部門）為了某種利益將執法變為“執罰”，以各種名目收費、重復檢查、交叉檢查、越權檢查屢禁不止，主管部門多、培訓多、報刊訂閱多一直沒有得到解決。三是硬性環境亟待改善。尤其是水、電等基礎設施跟不上民營經濟的發展。

㈡缺乏國家有關部門足夠的信貸支持。一是融資渠道單一。我區民營企業在發展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資金等有限形式籌集發展資金，只有少數民營企業能夠從農村信用社、商業銀行等金融機構貸款融資。二是貸款困難。民營企業難以真正享受“國民待遇”，在貸款過程中條件相當苛刻，與國有企業相比較，在貸款資質方面具有明顯的劣勢。三是民營企業自身的缺限影響其獲取貸款。部分民營企業發展潛力有限甚至沒有發展潛力，因而無法獲得銀行青睞，不在優先融資的行列，同時由于某些民營企業資信度低，影響了同類企業的信譽，導致銀企關系緊張。

㈢以家庭式企業為主的民營經濟隨著規模的不斷擴大，管理機制問題逐步凸現。一是在人力資源利用方面有很大的局限性。存在裙帶作風，績效評價不公平，壓抑了家庭外員工的創新意識和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。導致民營企業技術人才十分匱乏，很難得到技術精良的工人。二是決策隨意化，對企業的發展難有長遠規劃。在重大決策時，往往要么憑借自己的經驗，要么跟別人學，缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃，還存在小農經濟“莊稼人不要問、人家種啥咱種啥”的初級階段。三是由于公司管理結構薄弱，導致公司財務狀況復雜，帳目混亂，企業信用狀況堪憂。

㈣經營策略和經營手段上短期行為嚴重。一些私營、個體企業不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經濟效益，而且通過各種不正當手段，侵害國家和消費者利益。經營思想不端正，經營行為不規范，利用國家優惠政策偷稅、漏稅、逃稅，逃避國家稅收。

㈤產業升級困難大。我區大多數民營企業仍處于小規模粗放階段。表現為企業規模小、布局分散、產品技術水平低、污染嚴重、資源浪費、經營中存在無序和違規問題、市場競爭意識滯后等。“大生產小銷售”、“坐店經營”這些陳舊觀念仍在民營經濟中占主要地位。受籌資能力、經營者素質、技術開發能力等限制，產業升級緩慢，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。

三、統一思想，提高認識，大力推進民營經濟快速發展

㈠進一步堅定加快民營經濟發展的信心。民營經濟的發展適應我們當前生產力發展水平，它具有三個方面的優勢：一是產權明晰，“老板”到位，自擔風險，具有強勁的內在動力；二是體制新、機制活，具有經濟激勵、自我約束、適應市場的內在素質；三是廣泛吸納民間資金進入市場，在推進資本社會化方面具有比較優勢。民營經濟的發展調動了廣大勞動者的積極性，激活了各種生產要素，優化了資源配置，使潛在的生產力變成了現實生產力，在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面發揮著越來越重要的作用。同時，民營經濟具有追求利益最大化的特征，對市場經濟有很強的適應力，發展起來十分迅猛。可以說，發展民營經濟是發展市場經濟的現實選擇，也是必然趨勢。要統籌城鄉經濟社會發展，改善二元經濟結構，加快工業化、城鎮化進程，主要應依靠民營經濟的發展。我區有豐富的自然資源，有較好的工農業基礎，有一批民營經濟好典型，有大量的民間資金。只要我們思路對頭，措施有力，民營經濟就會很快地發展起來。

㈡一視同仁，公平競爭，進一步放寬市場準入條件和經營范圍。在區內放膽、放開、放手鼓勵引導民營經濟發展，不限發展速度、不限投資方式、不限制投資規模、不限投資領域。凡是國家鼓勵的，要快上大上；凡國家法律、法規沒有明令禁止的，要積極發展；凡其他地區大力發展的，要及時借鑒推廣；凡是允許外資經營的，要一律放開；凡是國有集體資本退出的，要鼓勵進入；凡是實行優惠政策的領域，同樣適用于民營企業；凡是阻礙和影響民營經濟發展的，要嚴肅處理。制定相應措施，大力提高和落實企業的科技創新能力、品牌打造能力和市場競爭能力，促進民營經濟上規模、上檔次、上水平。區委、區政府“加快非公有制經濟發展的意見”、“實施工業強區戰略有優惠政策”要不折不扣的執行到位。

㈢轉變政府職能，強化服務，為民營經濟營造良好發展環境。省委書記張學忠指出，人民是創造財富的主體，政府是創造環境的主體。從這次聽證會上所反映的問題來看，加快民營經濟發展的首要任務就是要破除各種自覺不自覺的歧視、懷疑，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的方針，大力優化“政策環境、政務環境、法制環境、市場環境、輿論環境”，努力形成民營經濟從業人員在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠的良好氛圍。各級政府和相關部門要切實轉變作風，增強服務意識，提高服務質量，關鍵做好工作四方面的工作：

一是要強化對民營經濟的指導和服務。要建立向民營企業政策和有關經濟信息制度，通過信息，引導投資方向、減少企業決策盲目性。加快培育和發展各類民間商會和中介機構，突出民性質和獨立地位，提高社會化組織程度，強化服務功能和自律協調作用。

二是要切實減輕企業負擔。目前已經削減的各項行政事業性收費項目必須落實，決不能再收。對重復檢查、多頭收費、越權檢查等進行認真清查，在區紀委、區監察局設立投訴中心，負責受理行政機關工作人員侵犯民營企業、個體工商戶合法權益的投訴并依法予以查處。對有令不行，有禁不止的要從重追究領導和當事人的責任。進一步深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高服務效率。

三是要幫助解決民營經濟融資難問題。鼓勵民營企業建設互助資金和聯系制度，依法開展多種形式的互助性融資擔保。深入開展信用創建活動，積極共建金融全安區，加強銀政、銀企合作，引導金融機構大力調整信貸結構，增加信貸資金的有效投入。要將民營企業納入政府支持產業發展各項資金的扶持范圍，對各類企業一視同仁。現有的技改補助資金、科技三項費用資金、支持農業產業化資金等，對民營企業申報的符合產業政策的項目給予一視同仁的支持和資助，有力提高資金的使用效率。

四是要加強輿論宣傳和引導力度。充分發揮輿論導向作用，廣泛宣傳鼓勵民營經濟發展的方針政策，大力宣傳民營經濟發展中的先進典型和社會貢獻。特別是奉公守法、勤儉辦企業、積極參與社會公益事業等方面的好人好事。批評要把握好尺度，控制負面影響。要引導群眾樹立“以富為榮、以富為能、以富為強”的觀念，把創造財富作為重要的價值取向和人生追求。在全社會形成關心、支持和保護民營經濟發展的輿論環境。

㈣因地制宜，重點突破，做強做大特色和規模。我區各地發展的基礎和條件差異大，在發展民營經濟過程中，要堅持因地制宜，突出特色，從實際出發，適合發展什么就發展什么，什么有市場前景就發展什么，不拘形式，不守框框，哪種辦法管用就用哪種辦法，大膽地闖，大膽地試。結合城鎮規劃，建設一批特色工業園區，鼓勵民營企業進入園區發展。重點抓好農業產業化龍頭企業、農產品精深加工企業、科技型民營企業、帶動和促進結構的優化升級。區政府要按照扶優扶強的原則，選擇一批有一定規模和實力、帶動力強的企業從資金技術和人才等方面給予重點扶持，做強做大，培育成為帶動和支撐縣域經濟發展的骨干力量。要按照建立現代企業制度的要求，引導和幫助有一定規模的民營企業進行體制創新、技術創新和管理創新，使企業產權多元化和企業資本社會化，促進企業加速實現規模擴張。力爭經過三、五年的努力，使我區的民營企業在規模和檔次上都上一個新臺階，涌現現一批具有較強競爭力的大型民營企業集團。

㈤加強領導，狠抓落實。區政府要把民營經濟發展列入重要議事日程，定期分析和研究民營經濟的新情況和新問題，不斷改進工作方法。區非公有制經濟工作領導小組辦公室，要負責全區民營經濟發展的統籌協調工作，對各部門貫徹發展民營經濟政策的執行情況進行監督檢查，及時向區政府反饋情況。各級領導干部要沉下去，深入調查研究，及時解決發展中的具體困難和問題，及時發現典型、總結經驗，探索規律、指導工作，做到在思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展。

民營經濟要快速健康地發展，離不開良好的外部環境，離不開法律和政策的保障，離不開各方面的關心和支持，但更重要的是民營企業家和民營經濟人士要進一步解放思想，抓住機遇，提高自我發展能力，增強發展內在動力，努力走出一條創新發展的新路子。這里，我向全區民營經濟人士提幾點希望：

一是志存高遠，樹立做大做強的思想。要自覺地把個人富裕與全體人民的共同富裕結合起來，把企業發展與國家富裕結合起來，把遵循市場法制與發揚社會主義道德結合起來，立志創大業，造福全社會。要樹立雄心壯志，戒驕戒躁，永不自滿，永不懈怠，用小商品開拓大市場，靠小企業辦成大產業，把企業做大做強。

二是開拓創新，不斷提高自身素質。民營經濟人士必須與時俱進，開拓創新，搶抓機遇，迎接挑戰。要努力適應新形勢的要求，堅持走制度創新、管理創新和技術創新之路，不斷強化經營管理能力，不斷提高企業發展素質，不斷增強企業創新活力。

三是誠信守法，自覺維護市場經濟秩序。市場經濟是信用經濟。民營經濟人士是發展市場經濟的開拓者和生力軍，要增強法制觀念，做到依法經營，照章納稅，誠實守信，公平競爭，自覺抵制假冒偽劣產品，自覺維護消費者權益，爭做模范遵守市場經濟秩序的支持者，爭做建設社會新風尚的實踐者，爭做合法經營致富的帶頭人。要保護、調動職工積極性，維護職工合法權益，按時足額繳納社會保障金。

同志們：今年以來，我區經濟社會保持了良好的勢頭。一季度全區國內生產總值增長10.2%，比在去年同期提高3.6個百分點，其中：第一產業增長2.4%，第二產業增長17.9%，第三產業增長6.5%。全社會固定資產投資額為3.9億元，是在年同期的2.12倍。財政一般預算收入增長63%。各項社會事業取得新的進展。隨著民營經濟步伐的加快，新的經濟增長點會越來越高，增長的動能會越來越強。希望大家抓住有利時機，銳意創新創業，不斷完善自己，把企業做大做強，為全區經濟社會發展作出更大貢獻！