市社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算布置會(huì)的講話

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同志們:

今天會(huì)議的內(nèi)容是安排布置編制2009年市級(jí)社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算工作。編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算,是進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系,是復(fù)式預(yù)算和參與式預(yù)算的組成部分,是更多財(cái)政資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域的需要,各職能部門和預(yù)算單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)**市人民政府辦公室印發(fā)的《**市本級(jí)財(cái)政社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算管理試行辦法的通知》和本次會(huì)議精神,積極支持編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算工作,推進(jìn)我市公共預(yù)算體系健康發(fā)展。下面我就編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算的有關(guān)情況講三點(diǎn)意見,供大家參考。

一、編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算的意義

社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算，并非就性別問(wèn)題單獨(dú)編制的一份預(yù)算，更不是在預(yù)算分配中機(jī)械地強(qiáng)調(diào)男女兩性獲得相等份額的預(yù)算資源，而是指在公共預(yù)算決策中充分考慮不同預(yù)算政策與決策機(jī)制，所可能產(chǎn)生的不同社會(huì)性別影響，進(jìn)而對(duì)相關(guān)社會(huì)性別問(wèn)題作出積極的反饋與響應(yīng)，進(jìn)而尋求社會(huì)性別因素和政府公共預(yù)算決策的契合點(diǎn)，通過(guò)制度構(gòu)建的方式將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算作為一種政策工具層面的制度安排，其核心意義在于，聚焦于預(yù)算決策和執(zhí)行過(guò)程中的性別敏感因素，全面考察預(yù)算收支及其相關(guān)的公共政策（公共項(xiàng)目）對(duì)男女兩性的不同影響，以致力于減少或消除貌似中性的財(cái)政預(yù)算政策對(duì)婦女及其他弱勢(shì)群體的歧視。

1、社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算關(guān)注的內(nèi)容

社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算是一個(gè)涉及多學(xué)科的嶄新課題，它關(guān)注的內(nèi)容可因觀察視角的差異分成不同的類別。從總體上來(lái)看，社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算主要是為政府履行承諾提供實(shí)現(xiàn)方式、研究男女平等、預(yù)算透明度和政府公共政策管理方面等問(wèn)題。早在1995年9月于北京召開的聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女代表大會(huì)上形成的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，就要求各國(guó)政府進(jìn)行社會(huì)性別預(yù)算;在2005年8月，在紀(jì)念第四次世界婦女大會(huì)10周年會(huì)議開幕式上，主席進(jìn)一步指出“我們將堅(jiān)持貫徹男女平等的基本國(guó)策，不斷促進(jìn)性別和兩性和諧發(fā)展。我們將繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政及輿論等多種措施，使男女平等的基本國(guó)策真正落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)方面”。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政,財(cái)政是履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),完善政府公共預(yù)算體系,第一,就要全面考慮政府預(yù)算收支及其背后的財(cái)政政策對(duì)男女兩性正反兩方面影響。因此，編制社會(huì)性別預(yù)算它關(guān)注的是預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程相聯(lián)系的各個(gè)方面。第二，社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算關(guān)注的具體內(nèi)容涉及人的生活方方面面，即有政治、經(jīng)濟(jì)層面的，也有精神、文化、情感層面的內(nèi)容。如英國(guó)開展性別預(yù)算就是因?yàn)椴煌h派為執(zhí)政競(jìng)爭(zhēng)時(shí)拉選票對(duì)廣大婦女有承諾,如女性健康、女性教育、減少貧困、兒童福利、婦女就業(yè)、女性高管等直接涉及婦女權(quán)益方面才不得不去履行諾言；再一個(gè)從公共財(cái)政管理相關(guān)的領(lǐng)域，如預(yù)算管理改革、預(yù)算解讀的便利性、預(yù)算透明度、各種補(bǔ)貼政策等經(jīng)濟(jì)層面的,應(yīng)該讓廣大婦女和弱勢(shì)群體等了解、均衡享有;第三，從社會(huì)性別預(yù)算試圖解決哪些問(wèn)題的角度來(lái)看，則進(jìn)一步展開了特定歷史條件下需要關(guān)注的內(nèi)容。例如，如何設(shè)計(jì)公共政策才有助于實(shí)現(xiàn)男女雙方的利益均衡？公共收支發(fā)生變化時(shí)，如何度量這些變化對(duì)男女兩性產(chǎn)生的不同影響？對(duì)公共支出的削減是否對(duì)婦女影響更大？當(dāng)財(cái)力緊張時(shí)，滿足婦女的訴求的公共支出項(xiàng)目是不是最先被犧牲掉或被削減。總之，性別預(yù)算看似透過(guò)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，與部門預(yù)算沒(méi)有太多差別，但實(shí)際上它具有一定的政治意義，即政府為履行承諾提供了實(shí)現(xiàn)的一種方式。

2、實(shí)施社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算有利于向婦女的賦權(quán)和提升全體公民對(duì)于政府預(yù)算的關(guān)注和監(jiān)督，有效促進(jìn)民生政治的發(fā)展。實(shí)際上社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算是復(fù)式預(yù)算、參與式預(yù)算的組成部分。除上述講到實(shí)施性別預(yù)算的政治意義外，實(shí)施性別預(yù)算，對(duì)推動(dòng)性別平等具有更重要的意義。首先，性別預(yù)算有利于提高性別意識(shí)。通過(guò)性別的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以揭開看似社會(huì)性別中立的預(yù)算，將性別不平等量化。在不同領(lǐng)域和層次的預(yù)算中將社會(huì)性別納入主流，從而能更深刻地了解性別差距，增強(qiáng)人們的性別觀念，提高人們的性別意識(shí)，最終推動(dòng)社會(huì)性別主流化。其次，性別預(yù)算有利于提高資源的利用率。通過(guò)社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算分析，對(duì)兩性需求的滿足程度有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，然后有針對(duì)性地將資源分配到那些需求最迫切的人手中，使得女性和男性的需求都獲得同等的滿足，使有限的資源獲得最充分的利用。再次，社會(huì)性別預(yù)算有利于增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，從而推動(dòng)性別平等的貫徹和落實(shí)。最后，性別預(yù)算有利于公眾參與和民主治理。性別預(yù)算的參與主體較多，涉及到各相關(guān)群體和組織，實(shí)施社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算有利于調(diào)動(dòng)公眾的積極性，加強(qiáng)性別平等的宣傳和倡導(dǎo)力度。參與預(yù)算的各主體還能監(jiān)督預(yù)算的實(shí)施，評(píng)估預(yù)算效果，以減少腐敗。

二、社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算的發(fā)展歷程

社會(huì)性別預(yù)算最初是在1984年，由澳大利亞開展“婦女預(yù)算行動(dòng)”似有雛形，另外較早的國(guó)家有南非、加拿大、菲律賓，截止到2007年，世界范圍內(nèi)已有73個(gè)國(guó)家不同程度地開展了社會(huì)性別預(yù)算。其中有26個(gè)國(guó)家是英聯(lián)幫國(guó)家，19個(gè)國(guó)家是OECD成員(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)，主要集中非洲和歐洲，目前，向亞洲戰(zhàn)略展開的速度也較快。盡管各國(guó)實(shí)施性別預(yù)算，但在宏觀經(jīng)濟(jì)背景、動(dòng)力機(jī)制、路徑選擇、實(shí)施效果等方面存在一定的差異。世界各國(guó)開展性別預(yù)算的主要特點(diǎn)包括：

（1）以實(shí)踐推動(dòng)理論。從其起源的澳大利亞經(jīng)驗(yàn)可以看到，性別預(yù)算是直接在聯(lián)邦和州級(jí)政府各部門展開的，在實(shí)踐的過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，之后才逐步開始性別預(yù)算實(shí)踐問(wèn)題和理論基礎(chǔ)的研究。

（2）宣傳工作較多而對(duì)預(yù)算政策過(guò)程的實(shí)際改變少。性別預(yù)算發(fā)展的歷史較短，目前除一些政府予以特別重視外，大部分還停留在宣傳基礎(chǔ)知識(shí)的階段。

（3）從粗放型管理到統(tǒng)一管理。不同的研究者、國(guó)際組織、政府部門都根據(jù)自身情況，選擇其研究或?qū)嵭行詣e預(yù)算的特定方面，以至于對(duì)于這一項(xiàng)目的稱謂也各有不同。

（4）利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)與整合。性別預(yù)算作為政府公共政策的一部分，其決策和執(zhí)行全過(guò)程都是一個(gè)政治博弈的過(guò)程，涉及利益相關(guān)方之間利益沖突與協(xié)調(diào)。

（5）從關(guān)注預(yù)算支出為主到全面考慮預(yù)算收支。早期的性別預(yù)算行動(dòng)主要精髓集中在：加大政府轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼以及如何將政府支出在不同項(xiàng)目之間分配上。如印度研究者呼吁減少財(cái)政支出中的第二大份額的國(guó)防支出，而增加有限的婦女兒童相關(guān)支出。

（6）開展層級(jí)不同。根據(jù)目前狀況看，雖然世界上有73個(gè)國(guó)家實(shí)行性別預(yù)算，實(shí)際上有些只是個(gè)別試點(diǎn)，有些只是在聯(lián)邦政府中予以考慮，有些只是在個(gè)別開展，也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范或模式。

（7）主要推動(dòng)者不同。性別預(yù)算在各國(guó)的發(fā)起和主要推動(dòng)者不盡相同，主要有國(guó)際性援助機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)或國(guó)會(huì)性質(zhì)的團(tuán)體、地方政府等。

（8）涉及的部門及項(xiàng)目不同。性別預(yù)算有涉及政府所有部委的，也有只對(duì)選擇婦女、性別相

關(guān)的個(gè)別展開的，有的只涉及教育、健康衛(wèi)生、社會(huì)保障等相關(guān)項(xiàng)目。

我國(guó)目前唯一的試點(diǎn)張家口市，從2005年開始由市婦聯(lián)在國(guó)際行動(dòng)援助辦公室的支持下，開展進(jìn)行試點(diǎn)到2007年3月結(jié)束，期間進(jìn)行三個(gè)層次規(guī)模培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查；結(jié)果也就是2007年5月將調(diào)研報(bào)告上報(bào)了縣人大、政協(xié)，在試點(diǎn)市、縣進(jìn)行了相關(guān)活動(dòng)和預(yù)算知識(shí)的宣傳報(bào)道，往下都沒(méi)有后序延深。因此,我們這次編制的社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算將是我國(guó)第一個(gè)真正的社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算。

三、做好我市社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算編制工作

2009年元月市政府決定由市財(cái)政部門牽頭,各有關(guān)職能部門和預(yù)算單位配合,編制本級(jí)財(cái)政社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算,為此,強(qiáng)調(diào)如下:

1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。剛才我已經(jīng)把編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算的意義從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的層面講了許多,請(qǐng)各職能部門和預(yù)算單位要對(duì)編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算有一個(gè)新的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極采取措施,按市政府文件和要將此預(yù)算上人代會(huì)的要求,保質(zhì)保量按時(shí)完成。

2、加強(qiáng)管理,部門聯(lián)動(dòng)。編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算,是一項(xiàng)全新工作,時(shí)間緊,任務(wù)重,財(cái)政部門要搞好服務(wù)工作,主動(dòng)與職能部門和預(yù)算單位溝通,對(duì)編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算過(guò)程中遇到的問(wèn)題,要及時(shí)加以研究解決,為全面編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),以促進(jìn)政府公共資源有效使用和公平分配,提升公共服務(wù)質(zhì)量。

3、集思廣益,積累經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算是一個(gè)涉及多學(xué)科的新課題,2009年我們編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算只是一個(gè)新起點(diǎn),篩選的范圍和項(xiàng)目?jī)?nèi)容也很不全面或帶有局限性,采用的方法也可能欠科學(xué);因此,在編制性別反應(yīng)預(yù)算的過(guò)程中,謹(jǐn)請(qǐng)同志們注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,收集整理存在問(wèn)題,提出本部門和對(duì)全市編制性別反應(yīng)預(yù)算切實(shí)可行的建議,以積累經(jīng)驗(yàn)。我們將在明年與中國(guó)發(fā)展基金會(huì)合作,全面編制社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算,2009年編制的社會(huì)性別反應(yīng)預(yù)算將為明年打基礎(chǔ),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),今年能不能編好全靠同志們的大力支持,讓我們共同為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與和諧、增強(qiáng)預(yù)算的透明度做出積極的努力。