副局長在財政工作會議上的講話

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同志們：

考驗和收獲同在的2008年漸行漸遠，挑戰(zhàn)和機遇并存的2009年已經(jīng)到來，今天，我們在這里召開全市鎮(zhèn)財政工作會議。會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實省、無錫市財政工作會議和市委十一屆四次全會精神，回顧2008年鎮(zhèn)財政工作，部署2009年鎮(zhèn)財政任務(wù)，堅定信心，振奮精神、攻堅克難，為建設(shè)更加富裕和諧秀美新*提供保障和服務(wù)，努力開創(chuàng)鎮(zhèn)財政工作新局面。下面我根據(jù)局黨組提出的意見，對08年度工作簡要總結(jié)，對09年度工作提出新的要求。

一、2008年鎮(zhèn)財政工作回顧

2008年面對歷史罕見的各種挑戰(zhàn)和考驗，廣大財政干部積極順勢而為，逆勢而上，鎮(zhèn)財政工作在各鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺服從服務(wù)于全市經(jīng)濟發(fā)展大局，圍繞市委、市政府交給的各項工作目標(biāo)，充分發(fā)揮財政職能作用，積極培植財源，強化收支管理，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，各項工作取得了新的成效。

(一)財政收入征管進一步加強，財政收入保持較快增長。

一是強化責(zé)任確保完成任務(wù)。在宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟下行壓力日漸加大的嚴(yán)峻形勢下，堅定信念不動搖，咬定目標(biāo)不放松，沉著應(yīng)對，迎難而上，頑強拼搏。年初各鎮(zhèn)對照下達的收入目標(biāo)任務(wù)書抓好任務(wù)的分解落實，認(rèn)真分析財稅形勢和稅源結(jié)構(gòu)，將任務(wù)層層細(xì)化、量化到部門、項目、到個人，真正形成“人人頭上有指標(biāo)，個個肩上有壓力”的齊抓共管局面。加大了督促考核力度，全面實行收入進度按月考核制，定期列出完成任務(wù)的時間進度表，切實做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，為完成和超額完成全年的目標(biāo)任務(wù)打下堅實的基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)財政所積極主動與國地稅部門協(xié)調(diào)溝通，按時召開收入分析例會，及時分析稅源結(jié)構(gòu)，細(xì)化分析各個稅種，查找落額原因，制定相應(yīng)的加強征管的措施。楊巷、官林等鎮(zhèn)主體稅種仍然保持了較高的增幅，周鐵鎮(zhèn)克服化工整治減收的不利因素，做好異地經(jīng)營企業(yè)的稅收歸屬地工作，讓利于企業(yè)，也實現(xiàn)了稅收的大幅增長。2008年全市完成地方財政一般預(yù)算收入38.12億元，比上年增長27%（其中鎮(zhèn)級完成28.68億元）。全口徑財政收入完成88億元，比上年增長27.53%（其中鎮(zhèn)級完成63.69億元）。

二是抓好協(xié)稅護稅工作。督促各鎮(zhèn)協(xié)稅護稅辦公室對轄區(qū)內(nèi)個體工商戶和專業(yè)市場商戶進行納稅情況的調(diào)查摸底，重點抓信息基礎(chǔ)工作，將個體工商戶納入征管籠子，開展了代征稅費試點工作，個體工商戶稅收比上年增長了23.04%，超額完成了目標(biāo)任務(wù)。丁蜀鎮(zhèn)由一名黨委領(lǐng)導(dǎo)具體抓協(xié)稅護稅工作，征收土地使用稅3015.83萬元，完成年度計劃的133.13%，比去年同期增長49.98%；高塍鎮(zhèn)拓寬征收渠道，將在外的電纜銷售人員納入征管的范圍后，個體工商戶稅收增幅達250.23%。

(二)基層財政業(yè)務(wù)進一步規(guī)范，財政管理水平有新的提高。

一是抓基礎(chǔ)管理，加大考核力度不放松。以“和諧財政所”創(chuàng)建活動為載體，調(diào)整完善了鎮(zhèn)財政考核辦法，由市局考核評定為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦魉孕猩陥笫芯烛炇諡橹鳎唧w從自身建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)效能、和諧廉潔等四個方面32個工作環(huán)節(jié)進行考核，進一步明確了工作要求及努力方向，同時也明確了扣分標(biāo)準(zhǔn)，提高了考核意見的可操作性，促進了財政在和諧社會建設(shè)中的作用。芳橋、丁蜀、高塍、周鐵、張渚、湖父、官林、徐舍、萬石等鎮(zhèn)成功創(chuàng)建成“文明和諧財政所”。

二是抓隊伍建設(shè)，加強素質(zhì)教育不放松。財政財務(wù)工作者不僅是財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行者，而且是財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)制度的操作者，因此對財政財務(wù)人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求更高。我們始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性、處理業(yè)務(wù)的規(guī)范性要求，時刻掛在嘴上、記在心上、落實在行動上，嚴(yán)格執(zhí)行政策，遵守職業(yè)道德，要愛崗敬業(yè)，依法理財、依法行政，不能以權(quán)謀私，以職謀私。市局對財政所的工作經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交流溝通，聽取他們對財政工作的意見和建議，對責(zé)任心不強、工作態(tài)度不端正、工作不積極等不能勝任本職工作的，及時進行崗位輪換和定期進行調(diào)整，增強了財政干部的使命感、責(zé)任感和事業(yè)心。太華、新莊等鎮(zhèn)為提高所內(nèi)人員業(yè)務(wù)技能，進行輪崗，實行多崗位鍛煉。

三是抓技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)不放松。積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員開展形式多樣的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。市局組織財政所長到上海財經(jīng)大學(xué)封閉培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過短期強化培訓(xùn)拓展了視野，增長了知識，增強了信心。同時，為提高財政工作人員的業(yè)務(wù)技能及現(xiàn)代化辦公水平，舉辦了基層財政工作人員計算機應(yīng)用能力培訓(xùn)班，各所45周歲以下的同志都能踴躍參加，靜心學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)，大家的計算機應(yīng)用水平和文檔處理能力有了新的進步，提高了會計核算質(zhì)量。

四是抓業(yè)務(wù)管理，規(guī)范會計核算不放松。在完善財政所內(nèi)部崗位責(zé)任制，確保財政所所有人員都能明確自己崗位職責(zé)和要求的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計核算實行每月例會制度和定期互審制度，重點是對賬簿的設(shè)置、業(yè)務(wù)處理的及時性和規(guī)范性、資金管理的安全性、政策落實的準(zhǔn)確性等情況進行檢查。督促、檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計各項基礎(chǔ)工作，幫助、完善、總結(jié)工作的成功經(jīng)驗，查找存在問題和不足，促進共同提高。新建、和橋、新莊等鎮(zhèn)能按時召集所內(nèi)同志對工作開展互查，查找不足，及時改正，促進了所內(nèi)整體業(yè)務(wù)水平的提高。

(三)優(yōu)先安排公共財政支出，和諧社會建設(shè)需要得到保障。

一是加大對教育等社會事業(yè)的支持力度。安排教育經(jīng)費6.74億元，比上年增長13.25%，用于提高生均公用經(jīng)費補貼、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)、支持教育現(xiàn)代化建設(shè)等，為全市教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)了零負(fù)債。

二是加大對社會保障的支持力度。安排社會保障和再就業(yè)資金26541萬元，比上年增長15.3%。提高了城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)分別達到350元和220元；實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，安排靈活就業(yè)養(yǎng)老保險補貼1996萬元，享受人數(shù)達8973人；實施了弱勢群體物價補貼政策，發(fā)放物價補貼147萬元；對2901名90周歲以上的老人發(fā)放尊老金67.15萬元，體現(xiàn)了政府對老年人的關(guān)懷。社區(qū)工作經(jīng)費補貼逐年增加，保證了社區(qū)工作正常運行。

三是大力支持新農(nóng)村建設(shè)。預(yù)算安排新農(nóng)村建設(shè)資金1.94億元，比上年增長35%，同時爭取上級農(nóng)口補助資金1.95億元。投入水利工程建設(shè)資金1700萬元，解決水利設(shè)施中的“急、難、險”問題；安排河道清淤資金2500萬元，完成河道清淤663公里，并落實長效管理；安排2630萬元專項資金，支持183個村級綜合服務(wù)中心建設(shè)；落實農(nóng)業(yè)保險政策，投入1432萬元，水稻、小麥、油菜、能繁母豬和奶牛的參保率達100%，年內(nèi)共理賠808萬元；發(fā)放農(nóng)資增支綜合補貼5035萬元、水稻直補1046萬元、良種補貼785萬元、農(nóng)機補貼535萬元、能繁母豬飼養(yǎng)補貼251萬元，直接增加了農(nóng)民收入；積極向上爭取，共申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目28只，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目7只，丘陵山區(qū)開發(fā)項目7只，國家土地整理等支農(nóng)項目20只，已爭取到補助資金1.95億元，有力地支持和促進了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

（四）規(guī)范基層財政收支行為，財政改革向縱深發(fā)展延伸。

一是完善鎮(zhèn)級部門預(yù)算制度。進一步強化了部門預(yù)算管理,提高部門預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。一是提高部門預(yù)算的完整性，把部門的預(yù)算收入、非稅收入一并納入部門收入；二是完善預(yù)算編制的程序和方法，進一步提高部門預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。在人員支出方面，按各部門一月份人員工資進行核定，提高了預(yù)算下達的準(zhǔn)確性。在商品和服務(wù)支出定額方面，參考市級部門預(yù)算，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，對支出項目進行了篩選，對支出標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，使之更貼近基層；三是加強基本支出和項目支出的預(yù)算管理，進一步加強部門預(yù)算的約束力，防止兩類支出相互擠占資金，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和范圍使用。

二是完善鎮(zhèn)級集中收付制度。逐步完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控運行機制，以實時動態(tài)監(jiān)控為重點，建立起綜合核查、動態(tài)監(jiān)控、處理整改相配合的監(jiān)控運行機制，提升預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控水平，及時反映預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問題和成因，為加強和完善預(yù)算執(zhí)行管理提供監(jiān)督反映機制。

三是強化債務(wù)管理，財政風(fēng)險得到控制。各所始終將債務(wù)管理作為一項日常工作緊抓不放，首先，建立健全了規(guī)范的債務(wù)動態(tài)管理臺賬。各所根據(jù)市局的管理要求，建立健全了規(guī)范的債務(wù)管理臺帳，對債務(wù)臺帳進行了統(tǒng)一，實施信息化管理，動態(tài)反映債務(wù)的變動情況；其次，建立了定期報告制度。各所指派專人定期向市局匯報分析債務(wù)的狀況、構(gòu)成、新債務(wù)產(chǎn)生的原因、趨勢等，隨時掌握各鎮(zhèn)的負(fù)債情況；再次，增強了責(zé)任意識。將壓減債務(wù)工作作為考核鎮(zhèn)財政工作的一個重要方面，絕大部分鎮(zhèn)提出了壓減債務(wù)的具體目標(biāo)和措施，增強了鎮(zhèn)級債務(wù)風(fēng)險意識，使鎮(zhèn)級債務(wù)得到有效控減。08年底，鎮(zhèn)級債務(wù)余額為88215萬元（不含園區(qū)），同口徑比上年減少6.54%,其中新莊、官林等鎮(zhèn)的減幅均在25%以上。

四是開展調(diào)查研究，參謀作用日趨增強。各所能結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確立了包括新農(nóng)村建設(shè)、加強財政資金及債務(wù)管理、提高財政工作效能等方面的調(diào)研課題，積極探索建立公共財政的管理辦法和措施。大部分所在調(diào)查研究中不僅關(guān)注現(xiàn)實，更注重對未來、對一些重大問題的發(fā)展趨勢的研究，以寬廣的眼界和開放的思維方式審視事物，變被動調(diào)研為主動調(diào)研、變?nèi)蝿?wù)調(diào)研為常項調(diào)研、變滯后調(diào)研為超前調(diào)研。能夠抓住熱點和矛盾集中的焦點、運用正確的方法和手段、學(xué)習(xí)他人成功的經(jīng)驗，把理論與實踐、上級精神和本單位實際有機結(jié)合起來，提出了許多有新意、有創(chuàng)見的對策措施，供各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

此外，市局還組織了會計系列考試和培訓(xùn)工作，全年共組織各類會計培訓(xùn)13000多人次，提升了會計人員專業(yè)勝任能力，提高了解決實際問題的能力。

同志們，過去的一年，我們所取得的每一項成績，每一點經(jīng)驗，是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是市鎮(zhèn)兩級財政干部共同努力的結(jié)果，更是財政干部拼搏奮斗、辛勤工作的結(jié)果，凝聚著全體財政干部職工的心血。在此，我代表局黨組向奮戰(zhàn)在基層一線的全體財政干部表示親切的慰問和衷心的感謝！

我們在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到我市鎮(zhèn)財政工作中還存在一些問題：我市目前在蘇南地區(qū)仍處于發(fā)展的起步階段，經(jīng)濟實力相對薄弱，規(guī)模企業(yè)少，財政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)不夠牢固，與周邊地區(qū)的差距呈拉大的趨勢；區(qū)域不平衡矛盾依然突出，經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)負(fù)擔(dān)重、化解難，運行困難，財政風(fēng)險加劇，并逐步向市財政轉(zhuǎn)嫁；財政收入及財力增長與財政支出需求增長仍不相適應(yīng)，財政收支矛盾突出；財政支出管理體制仍需進一步完善，資金使用效率有待提高；機關(guān)事業(yè)單位過緊日子的思想和增收節(jié)支意識有待增強，講排場、擺闊氣、鋪張浪費在少數(shù)單位難以遏制；財政工作秩序還有待進一步規(guī)范，財政監(jiān)督有待進一步加強；少數(shù)單位和人員主動進取意識不強，滿足于一般性應(yīng)付，服務(wù)效能有待進一步提高。這些困難和問題有待通過深化改革，加快發(fā)展逐步加以解決。

二、2009年鎮(zhèn)財政工作的形勢

2009年將是我市財政十分困難的一年，國際金融危機持續(xù)蔓延已經(jīng)影響到經(jīng)濟實體，這次金融危機對我市經(jīng)濟的影響也不可低估，我市企業(yè)經(jīng)營困難加劇，經(jīng)濟增長明顯放緩，就業(yè)再就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，保持財稅收入持續(xù)增長的任務(wù)異常艱巨。財政系統(tǒng)作為經(jīng)濟綜合部門，我們一定要有準(zhǔn)確的判斷和充分的思想準(zhǔn)備，敏銳地把握市場動態(tài)，采取更加有力的措施，調(diào)動一切積極因素，努力把金融危機帶來的不利影響降到最低程度。同時，我們也應(yīng)該看到，我市保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍有不少有利條件和機遇。第一，中央擴大內(nèi)需增加投資，宏觀經(jīng)濟環(huán)境將更為積極，拉動經(jīng)濟增長的有利因素正在逐步加大;第二，我市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，自身發(fā)展能力顯著增強。市委、市政府及時出臺了一系列促進經(jīng)濟發(fā)展、幫助企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，調(diào)動了企業(yè)的積極性、激發(fā)了創(chuàng)業(yè)干事的熱情;第三，各級干部群眾加快發(fā)展的積極性空前高漲，爭先發(fā)展的勁頭十足，為實現(xiàn)發(fā)展提供了強大的動力。危機與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存。我們一定要有敢于迎接挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗的精神準(zhǔn)備，更要有搶抓機遇，戰(zhàn)勝困難，做好財政工作的信心和決心。按照“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”的總體要求，在應(yīng)對宏觀調(diào)控中推動率先發(fā)展，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中優(yōu)化發(fā)展，在深化改革中推動創(chuàng)新發(fā)展，在統(tǒng)籌建設(shè)中推動協(xié)調(diào)發(fā)展，在改善民生中推動和諧發(fā)展，全面落實積極的財政政策，努力推進財政科學(xué)發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

三、2009年財政工作目標(biāo)和工作措施

2009年鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以挖潛增收、確保增長為中心，圍繞市委、市政府的總體要求，充分發(fā)揮財政分配和調(diào)控職能，堅持促進科學(xué)發(fā)展不動搖，堅持保障民生工程實施不松勁，堅持創(chuàng)新財政機制不停步，堅持依法理財不懈怠，完善公共財政體系，推進財政改革，強化財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，為構(gòu)建更加富裕和諧秀美新*提供財政保障和服務(wù)。具體做好以下幾方面工作：

(一)強化收入征管，確保年度收入目標(biāo)實現(xiàn)。

今年全市財政工作會議確定的主要目標(biāo)是：一般預(yù)算收入在2008年實績的基礎(chǔ)上確保增長13%。其中，國稅按2008年實績增長6.5%，地稅按2008年實績增長13%。財政總收入在2008年實績的基礎(chǔ)上增長13%以上。一般預(yù)算收入確保超43億，財政總收入確保超100億，確保財政收入增長超無錫市平均水平，確保財政收入占GDP的比重穩(wěn)步提高。因此，今年財政收入任務(wù)重、壓力大，完成全年收入任務(wù)十分艱巨。在全市財政工作會議上，市政府對各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)下達了2009年度收入任務(wù)書，各地必須早規(guī)劃、早分解、早落實，確保全年任務(wù)落到實處。

一是加強收入征管，千方百計完成全年任務(wù)。繼續(xù)落實財政收入目標(biāo)責(zé)任制，要迅速將任務(wù)分解到月、到旬、到日，分解到單位、稅種和個人，做到任務(wù)具體，目標(biāo)明確，增強工作的針對性和可操作性。今年將建立月度收入分析例會制度，結(jié)合國、地稅征收的特點和階段性任務(wù)，分月確定收入分析主題，有重點、有目的針對性開展實際工作，并加強收入進度的督辦檢查，做到日保旬、旬保季、季保全年目標(biāo)的完成。要加強稅源調(diào)查，弄清本地稅源狀況，及時掌握稅源動態(tài)。要協(xié)助稅務(wù)部門做好重點稅源、稅種和納稅大戶的監(jiān)控工作，協(xié)調(diào)解決征收工作中的矛盾，促進依法征收、應(yīng)收盡收。要繼續(xù)加大協(xié)稅護稅工作力度，各鎮(zhèn)要明確有一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管，財政所要具體指導(dǎo)協(xié)稅護稅辦公室工作，要把工作做細(xì)做實，力爭協(xié)稅護稅工作再創(chuàng)新高。為進一步調(diào)動各級征收積極性，市政府已經(jīng)制定出臺《2009年*市財稅收入考核管理辦法》，對征管工作成績突出的地區(qū)，將給予表彰獎勵。

二是加強對財政收入征管工作的監(jiān)督。要運用信息化手段，以強化稅收征管為切入口，繼續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，真正將應(yīng)納入財政管理的收入實行全覆蓋，采取針對性措施嚴(yán)懲跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，充分發(fā)揮財政監(jiān)督稽查職能，積極開展財政收入征收工作專項檢查，促進征管質(zhì)量進一步提高，確保財政收入及時、均衡入庫。

三是增強服務(wù)意識，完善服務(wù)措施。要結(jié)合市“企業(yè)服務(wù)年”活動，財政所同志要主動為企業(yè)服務(wù)，從過去等待骨干企業(yè)上門交稅轉(zhuǎn)變到財稅干部主動上門找稅的方式上，要求收入征管部門，帶頭深入企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營情況，為企業(yè)創(chuàng)稅提出可行性的建議，確保現(xiàn)有財源得到充分的挖掘。

(二)努力增加對“三農(nóng)”投入，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。

2009年，市委、政府對三農(nóng)建設(shè)高度重視，安排新農(nóng)村建設(shè)資金2.03億元，資金投入向增加農(nóng)民收入傾斜、向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)傾斜，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方略是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基本方針是“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，基本要求是把支持解決“三農(nóng)”問題作為財政工作的重中之重，新增財力重點投向農(nóng)村。

一要落實惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，形成一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地；通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動，支持“一村一品”發(fā)展，形成一批特色明顯、競爭力強的專業(yè)村；扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)引進和技術(shù)改造；支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，著力培育科技大戶，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。同時，對上積極爭取農(nóng)業(yè)項目、資金，支持我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

二要完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。支持農(nóng)田水利建設(shè)，進一步增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力；以土地整理項目建設(shè)為載體，不斷提高耕地質(zhì)量；繼續(xù)搞好農(nóng)橋建設(shè)，改善農(nóng)村公益設(shè)施條件。

三要兌現(xiàn)涉農(nóng)補貼政策，保障農(nóng)民利益。完善涉農(nóng)補貼制度，落實好糧食、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、能繁母豬和奶牛補貼以及農(nóng)機購置補貼等政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。大力推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作，進一步防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。繼續(xù)實施對經(jīng)濟薄弱村的幫扶政策，增強村級經(jīng)濟實力。凡是補到農(nóng)戶的資金，一分不少發(fā)放到戶；凡是補助到項目的，要按上級要求搞好財務(wù)核算，經(jīng)得起上級檢查。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放管理的有關(guān)規(guī)定，對違反規(guī)定，抵扣其他款項，擠占、挪用、虛報、套取補貼資金，致使補貼資金不能按時、足額兌現(xiàn)到戶的，將嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，并對各類評先實行一票否決。

四要逐步建立村級組織經(jīng)費管理機制。建立以保障村級運轉(zhuǎn)為目的，規(guī)范村級收支行為的村級經(jīng)費管理制度，著力解決村級保障能力不足的問題。一方面隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，增加對村級組織經(jīng)費投入，切實增強村級組織經(jīng)費保障能力，根據(jù)實事求是原則，按照目前村級組織所承擔(dān)的事權(quán)和必要開支測算村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)，分村核定補貼標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要規(guī)范村級組織經(jīng)費管理。要與農(nóng)經(jīng)部門進一步明確管理職責(zé)，分工協(xié)作，要嚴(yán)格核定和控制村干部職數(shù)，對超編人員報酬不予保障，對不屬于村級組織經(jīng)費保障范圍的開支項目，不得在村級組織經(jīng)費中列支，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村級組織轉(zhuǎn)嫁支出。要將村級組織經(jīng)費開支作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容定期公布，接受群眾監(jiān)督。繼續(xù)實施對經(jīng)濟薄弱村補助，并在此基礎(chǔ)上提出新的經(jīng)濟薄弱村扶持意見。

（三）加強財政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，確保鎮(zhèn)財政工作規(guī)范運行。

一是加強基層財政基礎(chǔ)管理工作。今年將開展以“建制度、查違規(guī)、堵隱患、促整改”為重點的“基礎(chǔ)管理年”活動，通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，進一步健全完善有關(guān)管理辦法，努力實現(xiàn)制度更健全、管理更規(guī)范、監(jiān)督更有力、服務(wù)更高效的目標(biāo)。1、對照主題活動的目標(biāo)任務(wù)，集中利用10至15天的時間，認(rèn)真排查問題，突出工作重點。2、召開專題會議，集中交流排查情況，認(rèn)真剖析存在不足的原因，研究制定整改措施。3、完善有關(guān)管理制度。對已經(jīng)出臺的制度進行修訂完善，針對存在的問題出臺加強財政內(nèi)部管理的一系列制度。4、開展基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點抓總預(yù)算崗位、單位預(yù)算（核算會計）崗位、農(nóng)財專管員崗位的業(yè)務(wù)能力提高。通過活動的開展，使我市財政所基礎(chǔ)管理工作上一個新的臺階。改進完善鎮(zhèn)財政工作考核辦法，增加平時抽查考核的分值，適時實施財政所互查互評辦法，豐富、充實考核內(nèi)容，進一步提升考核質(zhì)量。

二是完善鎮(zhèn)級債務(wù)管理機制。要進一步健全債務(wù)管理制度，引導(dǎo)鎮(zhèn)正確把握債務(wù)規(guī)模，強化風(fēng)險意識。堅持做好債務(wù)臺帳，按季對債務(wù)進行分析，實現(xiàn)債務(wù)預(yù)算管理；合理確定債務(wù)規(guī)模，確保債務(wù)資金穩(wěn)健有效運行；加強和規(guī)范債務(wù)風(fēng)險管理，及時評價和處置風(fēng)險，在財政預(yù)算中逐步安排資金用于償還部分到期債務(wù)；加快探索和建立控制新債、化解陳債的工作機制，建立政府債務(wù)財政歸口管理、債務(wù)預(yù)警、舉債審批、預(yù)留償債準(zhǔn)備金等制度，努力控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。嚴(yán)禁以新農(nóng)村建設(shè)的名義，盲目舉債。

三是積極探索鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)管理路子。積極配合市有關(guān)部門開展鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究，針對存在問題制定相應(yīng)的管理辦法和制度，建立健全監(jiān)督機制，提出資產(chǎn)登記、普查、管理工作意見。按照民主、公開的原則，堅持集體經(jīng)濟組織自我管理為主，按照“生產(chǎn)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收，福利性資產(chǎn)抓管護，資源性資產(chǎn)抓開發(fā)，流動性資產(chǎn)抓調(diào)整，閑置性資產(chǎn)抓置換”的要求，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的效能，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

(四)深化財政改革，不斷提高財政管理工作實效。

一是完善基層財政預(yù)算管理制度。以深化鎮(zhèn)級部門預(yù)算編制改革為核心，健全鎮(zhèn)級預(yù)算編制內(nèi)容，擴大預(yù)算管理范圍，強化預(yù)算管理剛性。重點抓好定員定額、項目論證、預(yù)算程序、編制方法手段等方面，逐步由財政代編向部門自編轉(zhuǎn)變，努力建立科學(xué)合理的預(yù)算定額體系和編制方法。創(chuàng)新專項資金項目庫管理制度，規(guī)范項目申報程序，提高專項資金的管理水平。各鎮(zhèn)要在前幾年試編部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算安排的合理和可行性，切實提高年初預(yù)算的到位率。要對2009年的財政預(yù)算進一步核實，要針對財政收支缺口落實增收節(jié)支的平衡措施。根據(jù)無錫市局的統(tǒng)一部署，適時開展“參與式預(yù)算”的試點工作，進一步細(xì)化預(yù)算和加大公民參與財政監(jiān)督的力度，提高民主決策、民主理財程度。

二是加強財政監(jiān)督工作。建立健全財政內(nèi)部監(jiān)控機制，要對財政業(yè)務(wù)的各工作環(huán)節(jié)進行風(fēng)險評估，制定并實施科學(xué)合理的控制程序和方法，實現(xiàn)對鎮(zhèn)級財政的全面監(jiān)管，提高基層財政資金的安全性。重點做好部門預(yù)算編制控制制度、預(yù)算指標(biāo)管理控制制度、財政資金撥付控制制度、票據(jù)管理控制制度等制度的建立。完善局對所的監(jiān)管工作，以“和諧財政所”爭創(chuàng)活動為載體，優(yōu)化財政所考核內(nèi)容和考核形式，以制度建設(shè)促進財政管理和財政改革，不斷提高基層財政所業(yè)務(wù)工作水平和服務(wù)質(zhì)量。進一步規(guī)范政府投資基建項目的監(jiān)督管理，全面實行工程招標(biāo)制、項目法人制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、綜合驗收制，確保工程質(zhì)量，努力提高工程投資的經(jīng)濟效益。各財政所要全程參與政府投資工程項目的監(jiān)督管理，由被動付款向主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不能只管死賬，不善監(jiān)督。規(guī)范工程的預(yù)決算制度，規(guī)范工程賬務(wù)核算，杜絕工程支出賬務(wù)混亂，堵塞工程支出上的漏洞。實行項目跟蹤管理，逐步建立財政專項資金績效評價體系。認(rèn)真貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》和《江蘇省財政監(jiān)督條例》，嚴(yán)肅查處各類財政違紀(jì)違規(guī)行為，積極組織對社會關(guān)注的重點問題、熱點問題和熱點領(lǐng)域的專項檢查，實行查處結(jié)合，查糾結(jié)合，查處問題與建章立制相結(jié)合，努力促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和財政工作秩序根本好轉(zhuǎn)。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公用經(jīng)費管理方式。要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制機關(guān)事業(yè)單位的基建規(guī)模，控制消費性支出的過快增長。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費支出管理的新路子，學(xué)會運用市場機制和公開透明的措施，強化對招待費用、辦公費用的監(jiān)督管理，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進一步厲行節(jié)約嚴(yán)格控減行政支出的通知》，切實做到厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅決杜絕大手大腳花錢和鋪張浪費行為。

四是完善市鎮(zhèn)財政體制。上一輪市鎮(zhèn)財政體制已經(jīng)到期，現(xiàn)行市鎮(zhèn)財政體制結(jié)算辦法執(zhí)行時間再順延一年。今年將根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相匹配、繼續(xù)讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的原則，適時在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺新的市鎮(zhèn)財政體制。

(五)突出民生保障，確保社會和諧發(fā)展需要。

按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的要求，壓縮一般性開支，優(yōu)先保證重點支出，加大對社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的保障力度。一是保障民生支出。安排資金3.07億元，落實民生保障需要。安排4000萬元，實施積極的就業(yè)再就業(yè)扶持政策；安排680萬元，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)下崗職工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；安排3000萬元，落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、自然災(zāi)害生活救濟等政策；安排8575萬元，進一步提高農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼和城鎮(zhèn)老居民生活補貼。二是保障科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的支出。安排科技經(jīng)費4268萬元，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，進一步推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；安排教育經(jīng)費70993萬元，全力保障義務(wù)教育健康發(fā)展，繼續(xù)推進農(nóng)民健康工程，重點支持“六位一體”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和防病防疫工作；安排社區(qū)經(jīng)費700萬元，有效保障社區(qū)工作正常開展。

（六）開展“財政服務(wù)年”活動，提高財政服務(wù)發(fā)展的能力。

2009年是“企業(yè)服務(wù)年”，作為基層財政部門要切實履行職責(zé)，要堅持不懈地抓好財政服務(wù)工作，更好地把服務(wù)寓于推動發(fā)展之中。一是切實增強服務(wù)意識。要站在全局看財政，跳出財政論財政，辯證看待經(jīng)濟與財政的關(guān)系，辯證看待管理與服務(wù)的關(guān)系，積極主動地為黨委政府當(dāng)好參謀、做好助手，盡職盡責(zé)地為企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、化解矛盾。在當(dāng)前發(fā)展遇到較大困難的情況下，我們要打破思維定勢，走出機關(guān)大門，深入企業(yè)、深入基層、深入一線，開展調(diào)查研究，謀劃對策措施。二是要切實增強服務(wù)能力。理財是一門科學(xué)，財政干部要勤于學(xué)習(xí)，熟悉政策，精通業(yè)務(wù)，善于用上級最新精神和部署來指導(dǎo)工作，善于用現(xiàn)代化管理手段來做好財政工作，增強財政工作的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性，提高在復(fù)雜形勢下做好財政工作的能力和水平。三是切實提高服務(wù)效能。大力推進機關(guān)行政效能建設(shè)，簡化辦事程序，改進工作流程，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)幫助基層和企業(yè)克服困難、加快發(fā)展。

(七)加強財政干部隊伍建設(shè)。

一要精通業(yè)務(wù)。要熟悉財政政策和財政財務(wù)管理知識，特別要精通本職崗位所需要的業(yè)務(wù)技能，了解相關(guān)部門事業(yè)發(fā)展、資源配置等方面的情況。善于運用財政政策和業(yè)務(wù)技能，妥善處理業(yè)務(wù)工作中的實際問題。財政所長更要注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在掌握全面，善于協(xié)調(diào)的同時，不斷提高財政業(yè)務(wù)的能力。二要勤政務(wù)實。勤政就要愛崗敬業(yè)，勤奮工作，做到勤于思考、勤于調(diào)研、勤于動筆、勤于溝通協(xié)調(diào)；務(wù)實就要工作踏實，作風(fēng)扎實，不飄浮，不敷衍，做到說實話、辦實事、求實效。三要廉潔奉公。要始終發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。嚴(yán)格遵守各項法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真落實黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定，在資金分配過程中要堅持原則，不徇私情，杜絕以權(quán)謀私行為，做到秉公理財、廉潔服務(wù)。四要謙和文明。要謙虛謹(jǐn)慎、態(tài)度和藹、平易近人；要提高個人修養(yǎng)，說文明話、辦文明事、做文明人，樹立財政干部的良好形象。

同志們，2009年，我市財政工作面臨新的目標(biāo)、新的使命、新的機遇、新的挑戰(zhàn)，困難更多、任務(wù)更重、責(zé)任更大。局黨組號召全系統(tǒng)干部職工要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，認(rèn)真落實市委、市政府的工作部署，堅持為民理財、依法理財、科學(xué)理財、節(jié)約理財，以更飽滿的熱情、更高昂的斗志，去迎接新的挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)財政工作的新局面，為建設(shè)富裕和諧秀美新*做出更大的貢獻！