局長在財政工作會議上的講話

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同志們：

這次鎮(zhèn)園區(qū)財政工作會議經(jīng)過在座各位的共同努力，圓滿完成了既定的各項議程，馬上就要結(jié)束了,會議結(jié)束前，我結(jié)合會議情況，再講兩點(diǎn)意見。

一、本次會議的主要收獲

短短一天半的鎮(zhèn)財政工作會議，以貫徹落實市委十一屆三次全會、省、無錫、全市財政工作會議精神為主線，總結(jié)過去，部署今年，著眼未來。歸納起來，這次會議主要有以下幾個方面的收獲：

1、肯定了成績，鼓舞了人心。應(yīng)該說，去年全市財政工作取得了驕人的成績，得到了市委、市政府及社會各界的充分肯定。鎮(zhèn)財政工作作為全市財政工作的重要組成部分，也取得了突出的成績。昨天，吳局長已經(jīng)在報告中比較全面地回顧了07年鎮(zhèn)財政工作取得的成績，講得很全面、很具體、也很貼切。去年財政系統(tǒng)卓有成效的工作，為今年各項工作在更高層次上展開，打下了堅實的基礎(chǔ)。成績確實來之不易，也非常鼓舞人心，它凝聚著全體財政干部特別是基層一線同志的心血。

2、明確了目標(biāo)任務(wù)，理清了思路。在全市財政工作會議上，市委、市政府提出，今年財政一般預(yù)算收入和財政總收入的增幅要確保達(dá)到20%以上，應(yīng)該說，任務(wù)很重、壓力很大，社會方方面面也對我們寄予著厚望。我們只能團(tuán)結(jié)一心，負(fù)重拼搏，背水一戰(zhàn)，緊緊圍繞市委十一屆三次全會確定的“建設(shè)更高水平小康社會”的目標(biāo)任務(wù)，按照全市財政工作會議的統(tǒng)一部署，聚精會神謀發(fā)展，扎扎實實抓落實，全力擴(kuò)大財政收入總量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化財政各項改革，加強(qiáng)資金全程監(jiān)管，支持和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)更加富裕和諧秀美的新*提供堅實的財力保障和優(yōu)質(zhì)的財政服務(wù)。今年鎮(zhèn)財政工作任務(wù)也很重，要求也很高。吳局長在報告中提出了五個方面的重點(diǎn)工作：一是突出財政增收，超額完成年度收入目標(biāo)；二是突出和諧發(fā)展，努力提高財政保障能力；三是突出財政監(jiān)管，不斷規(guī)范財稅運(yùn)行秩序；四是突出工作創(chuàng)新，努力提高攻堅克難能力；五是突出隊伍建設(shè)，切實增強(qiáng)財政工作活力。應(yīng)該說，以上幾點(diǎn)各有側(cè)重，又缺一不可，做好這些工作，是鎮(zhèn)財政所義不容辭的責(zé)任，也是今年必須把握的重點(diǎn)。

3、規(guī)范了紀(jì)律，提出了要求。做好新一年的財政工作離不開紀(jì)檢監(jiān)察工作作保障。我們一方面要勤政，更要廉政，要時刻注意自律，守好底線。昨天，紀(jì)檢朱組長對今年全系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作作了部署，提出了四方面的工作要求：一是以強(qiáng)化理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)財政干部的綜合素質(zhì)；二是以開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)為載體，進(jìn)一步提升財政干部的服務(wù)水平；三是以落實廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)，進(jìn)一步培育廉潔勤政的良好風(fēng)尚；四是以加強(qiáng)財政監(jiān)督管理為抓手，進(jìn)一步維護(hù)規(guī)范的財經(jīng)秩序。大家要按照要求，認(rèn)真對待，逐項落實，把財政部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷推向深入。

4、組織了討論消化，提出了好的建議。在這次會議上，丁蜀等三個財政所作了交流發(fā)言，介紹了他們在工作中創(chuàng)新的思路和做法，啟發(fā)了大家的思維。今天上午，大家圍繞貫徹落實這次鎮(zhèn)財政工作會議精神，結(jié)合各鎮(zhèn)實際，開展了熱烈的討論，提出了很多好的建議和意見，涉及到鎮(zhèn)財政改革與發(fā)展的許多方面，對于我們不斷改進(jìn)工作很有幫助。討論中，大家還很好地統(tǒng)一思想，增強(qiáng)了做好工作的信心、決心和勇氣，展示了積極進(jìn)取的精神狀態(tài)。因此，大家對圓滿完成今年的各項工作任務(wù)充滿信心。

二、對今年鎮(zhèn)級財政工作再提幾點(diǎn)要求

關(guān)于今年鎮(zhèn)級財政的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，吳局長昨天已作了具體安排，這里，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

第一，要認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好鎮(zhèn)級財政工作的責(zé)任感和緊迫感。

財政是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，謀劃財政工作需要我們樹立經(jīng)濟(jì)觀、大局觀，需要有長遠(yuǎn)眼光與超前思維。總體來講，今年財政工作面臨的形勢較好，但是潛在的隱患和制約因素也很多。從宏觀上看，中央決定，今年要把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，特別是要實行從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策，都將會對我們組織財政收入、確保財政高位增長帶來較大的影響。從我市的實際情況看，今年全市經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)定健康增長的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭還比較強(qiáng)勁，一批重點(diǎn)項目的竣工，將形成新的財政收入增長點(diǎn)。但是也面臨一些隱患和減收因素：如個人所得稅、土地使用稅等主體稅種的增長速度將趨緩；“兩稅”并軌后，內(nèi)資企業(yè)所得稅降低，減收明顯；今年省對縣財政體制將作調(diào)整，調(diào)整的方向有可能繼續(xù)增加對蘇南十縣市的統(tǒng)籌力度，這將相應(yīng)減少我市的地方財力。與此同時，財政剛性支出的壓力將越來越大，陽光工資、太湖治理、節(jié)能減排以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出都需要財政予以安排；新農(nóng)村建設(shè)、民生等支出也要確保一定幅度的增長。從鎮(zhèn)園區(qū)的情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政工作水平不夠平衡，少數(shù)單位財政基礎(chǔ)脆弱，收入增長乏力，收支平衡較為困難，面臨的壓力比較大。面對這樣的情況，我們要充分認(rèn)清形勢，化不利為有利，堅定信心，站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實增強(qiáng)加快發(fā)展、做好鎮(zhèn)級財政工作的緊迫感和使命感，迎難而上，銳意進(jìn)取，以優(yōu)良的實績促進(jìn)全市財政工作邁上更高的臺階。

第二，要突出重點(diǎn)，確保完成全年工作目標(biāo)任務(wù)。

財政工作千頭萬緒，各鎮(zhèn)財政所要在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，突出做好以下七個方面：

1、要積極督促做好協(xié)護(hù)稅工作。鎮(zhèn)財政要加強(qiáng)對本鎮(zhèn)、園區(qū)及街道協(xié)護(hù)稅工作的指導(dǎo)，支持和督促協(xié)護(hù)稅辦公室做好基本納稅戶的調(diào)查、各種數(shù)據(jù)錄入和分析等基礎(chǔ)工作；要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)納稅人登記、生產(chǎn)經(jīng)營、注銷等行為的調(diào)查核實和巡查，努力做到本轄區(qū)“存量不流失、增量不落空、流量多回流、納稅爭先進(jìn)”，確保轄區(qū)內(nèi)無漏管的現(xiàn)象，完善和維護(hù)良好的稅收秩序；要積極協(xié)助稅務(wù)部門做好對納稅人稅收法律法規(guī)的宣傳，以及對個體工商戶、房屋出租戶、專業(yè)市場等定期定額征收對象稅款和其他基金、規(guī)費(fèi)的代征代繳工作，確保稅收的應(yīng)收盡收。

2、要大力壓縮非生產(chǎn)性支出。做好機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障和控制行政成本過快增長是當(dāng)前及今后一個時期鎮(zhèn)財政支出領(lǐng)域的兩大任務(wù)。各鎮(zhèn)財政所要在全力保障機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，使之合理增長，確保行政機(jī)關(guān)正常履行職能的同時，采取切實措施解決當(dāng)前機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出中存在的鋪張浪費(fèi)問題，努力控制行政成本的不合理增長。各鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，深入分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和問題所在，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對各項非生產(chǎn)性開支的使用和管理，強(qiáng)化預(yù)算剛性，不斷完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堵塞各種漏洞，特別要從嚴(yán)控制招待費(fèi)。對行政性招待費(fèi)各鎮(zhèn)年初要制定預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，并與招商經(jīng)費(fèi)區(qū)分開來，積極推行招待經(jīng)費(fèi)包干使用、總量控制、指標(biāo)分解、張榜公布等行之有效的辦法，努力把各項非生產(chǎn)性開支降到最低限度。市局今年將把行政招待費(fèi)壓縮情況列入財政所年終工作考核內(nèi)容，各財政所要認(rèn)真對待，抓出實效來。

3、要進(jìn)一步強(qiáng)化支農(nóng)資金的規(guī)范管理。鎮(zhèn)級財政直接面對農(nóng)村、農(nóng)民，在落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策、加強(qiáng)支農(nóng)資金管理上發(fā)揮著不可替代的作用。因此，各鎮(zhèn)財政所要牢固樹立“抓規(guī)范管理就是抓資金投入、抓規(guī)范管理就是抓資金使用效益、抓規(guī)范管理就是抓資金安全”的理財觀念，扎實推進(jìn)財政支農(nóng)資金管理的科學(xué)化、精細(xì)化。要深入實地調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)，收集有關(guān)數(shù)據(jù)，建立和完善鎮(zhèn)級財政支農(nóng)項目儲備庫；要主動參與項目上報的可行性論證，全面介入項目實施、檢查驗收、資金管理的全過程，該實行專帳專戶管理的，一定要實行到位。特別是對水利建設(shè)、河道清淤、造林綠化、危橋改造等面廣量大的財政支農(nóng)資金，各鎮(zhèn)要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理到位，堅決不留死角。尤其是對省以上的補(bǔ)助資金要按上級要求加強(qiáng)管理。

4、要保障好集鎮(zhèn)和社會事業(yè)建設(shè)資金。各所要按照市局的要求，編制好年度基本建設(shè)預(yù)算，建立項目計劃上報備案制度。在安排建設(shè)項目時，財政所要主動介入，當(dāng)好黨委、政府的參謀。測算資金時，必須堅持“盡力而為、量力而行”的原則，堅持“有所為、有所不為”，把有限的資金投入到關(guān)系鎮(zhèn)級長遠(yuǎn)發(fā)展以及人民群眾切身利益的重點(diǎn)項目和重點(diǎn)領(lǐng)域，對于“形象工程”、“面子工程”等，要向黨委、政府提出建議，能不辦的盡量不辦。項目編制前，財政所一定要落實好資金來源，該預(yù)算出的預(yù)算出，該通過別的途徑融資的也要安排好，堅決防止走一步、算一步的不負(fù)責(zé)任的做法，到最后變成半拉子工程，勞民傷財。

5、要進(jìn)一步做好會計信息質(zhì)量檢查工作。各鎮(zhèn)財政所要認(rèn)真貫徹落實《會計法》，履行好會計監(jiān)督職責(zé)，針對目前會計做假、信息失真、會計人員素質(zhì)不高等存在問題，從本鎮(zhèn)的實際情況出發(fā)，加強(qiáng)會計人員的教育培訓(xùn)，創(chuàng)新會計監(jiān)管的有效方式，開展《會計法》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，做到日常檢查與專項檢查相結(jié)合，會計信息質(zhì)量檢查與加強(qiáng)財政管理相結(jié)合，切實提高會計信息的真實性和可靠性，維護(hù)良好的財經(jīng)秩序。

6、要繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)級財政集中收付制度改革。按照“總體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、分類指導(dǎo)”的原則，加快中心鎮(zhèn)的服務(wù)大廳建設(shè)，進(jìn)一步科學(xué)地搭建集中支付平臺;著力研究完善集中支付軟件與核算軟件的相互銜接，有條件的所要積極探索與銀行支付聯(lián)網(wǎng);要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級部門預(yù)算編制，有計劃地安排支出計劃，進(jìn)一步增強(qiáng)財政資金的透明度，提高資金使用效率;要積極主動地學(xué)習(xí)公共財政的新理論和新業(yè)務(wù)，擺脫原來的習(xí)慣思維和定式，盡快適應(yīng)新的支付模式，用創(chuàng)新的思維，順應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

7、要高度重視鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)。總的來說，我市鎮(zhèn)財政干部隊伍是有戰(zhàn)斗力的，工作也比較出色，但是，不可否認(rèn)也存在一些問題，比如，鎮(zhèn)財政人員結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯得有些老化、干部整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，工作的前瞻性、創(chuàng)造性以及主動性方面還有待改進(jìn)等等。為此，今年市局在隊伍建設(shè)上提出了“文明和諧科室、財政所”的創(chuàng)建活動，目的是營造一個團(tuán)結(jié)和諧、整體有序的辦公環(huán)境，高效廉潔、務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼?wù)環(huán)境，熱情禮貌、文明辦事的服務(wù)環(huán)境，把財政的各項工作提升到一個新的層次。各所要按照市局的要求，自覺把創(chuàng)建“文明和諧財政所”作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)自身素質(zhì)、提升辦事效能、促進(jìn)各項工作的有效抓手，確立新定位，提升新能力，樹立新形象,對照標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)，認(rèn)真抓好落實。同時，全體財政干部要始終繃緊“廉潔從政”這根弦，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和政策，一切按照程序和制度辦事。要按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，認(rèn)真分解落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，如果所內(nèi)出問題，我第一個追究的就是所長。各所要確立全局一盤棋思想，以市“千人評議機(jī)關(guān)”活動為動力，主動查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時制定改進(jìn)完善的舉措，以一流的服務(wù)、一流的業(yè)績、一流的形象，提高全社會對財政系統(tǒng)工作的滿意度。

第三，要迅速行動，切實抓緊做好幾項當(dāng)前工作。

1、要抓緊做好災(zāi)后的恢復(fù)重建工作。春節(jié)前，我市遭遇了多年不見的低溫雪災(zāi)，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生活帶來了很多困難，遭受了不小的損失。目前，各地都在搶時間恢復(fù)重建，在恢復(fù)生產(chǎn)和重建的過程中，離不開各級財政的支持。我們一定要從關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展的角度出發(fā)，在詳細(xì)調(diào)查受災(zāi)情況的基礎(chǔ)上，千方百計籌措資金，盡最大能力幫助受災(zāi)企業(yè)和農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。

2、要抓緊做好有關(guān)調(diào)研工作，掌握工作主動權(quán)。一是要做好新增稅源調(diào)查。今年我市財政收入形勢非常嚴(yán)峻，從前兩個月的情況看，不是很理想，雖然一般預(yù)算增幅達(dá)到30%以上，但是仍低于去年同期水平。各所回去后，要抓緊做好收入的調(diào)研工作，尤其是對新增稅源，要摸清家底，做到心中有數(shù)。調(diào)研的范圍應(yīng)包括：07年已竣工的新辦企業(yè)、技改擴(kuò)能的企業(yè)，08年當(dāng)年投資當(dāng)年見效的新增項目，以及房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通等等，收集相應(yīng)數(shù)據(jù)，努力增收創(chuàng)收，保證收入來源。二是要做好政策調(diào)研。各鎮(zhèn)財政所要針對上級對企業(yè)所得稅、出口退稅等政策調(diào)整展開調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析利弊得失，及早落實應(yīng)對措施，確保新政策實施后財政收入能不受或少受影響。三是要做好市鎮(zhèn)財政結(jié)算體制調(diào)整的前期調(diào)研工作。結(jié)合省對市縣財政體制的調(diào)整情況，09年實施新一輪的市鎮(zhèn)財政結(jié)算體制。

3、要抓緊做好會議精神的貫徹落實工作。會后，大家要把這次鎮(zhèn)財政工作會議的主要精神，及時向黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報，在聽取意見、集思廣益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂并完善好各鎮(zhèn)年度財政工作計劃，落實好各項工作措施，努力實現(xiàn)首季“開門紅”，為全年工作開一個好頭。

同志們，今年的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，希望我們統(tǒng)一思想、振奮精神、扎實工作，為今年完成財政各項工作任務(wù)，開創(chuàng)財政工作的新局面，保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出我們積極的貢獻(xiàn)。