市物價局長在物價工作會議上的講話

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同志們：

今天我們在這里召開全市物價工作會議，其主要任務是:認真貫徹黨的十七屆三中全會和中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神，落實全省物價局長會議各項部署，總結(jié)去年價格工作，表彰先進，安排部署今年價格工作任務。魏市長將代表市政府作重要講話，我們一定要深刻學習領會，認真貫徹落實。

一、恪盡職守，奮發(fā)有為，2008年價格工作成績顯著

2008年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對突如其來的特大自然災害和復雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，在市委、市政府的堅強領導下，在省物價局的精心指導下，全市物價部門以十七大、十七屆三中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委“實施四大戰(zhàn)略，推進五個突破，打好老區(qū)建設發(fā)展翻身仗”的部署和省物價局的工作要求，充分發(fā)揮價格杠桿職能作用，凝心聚力抓發(fā)展促和諧，務實創(chuàng)新強監(jiān)管保穩(wěn)定，為*科學發(fā)展、加快發(fā)展、又好又快發(fā)展做出了應有貢獻。一年來，通過艱辛努力，各項工作取得了可喜的成績，*市物價局被省物價局表彰為“二ΟΟ八年度目標管理先進單位”，并授予“全省物價系統(tǒng)抗震救災先進集體”、“全省價格監(jiān)測工作先進單位”，巴州區(qū)物價局被省物價局授予“2008年全省價格監(jiān)測工作表彰單位”，黃秀平同志被國家發(fā)改委表彰為“全國農(nóng)本調(diào)查工作先進個人”、吳惠英、李永安、王長江三同志被省物價局表彰為“全省物價系統(tǒng)抗震救災先進個人”、鐘國梁同志被省物價局表彰為“全省價格監(jiān)測工作先進個人”。

（一）圍繞中心，突出重點，各項價格工作有序推進。

一年來，全市物價部門始終把老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益放在首位，密切關注民生價格，緊緊圍繞“加強宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場物價”的中心開展工作。

1、調(diào)控有力，市場物價穩(wěn)定。一是進一步健全了市場價格監(jiān)測、分析、預警、預報機制和價格調(diào)控體系，充分運用價格監(jiān)測職能，密切關注生活必需品、生產(chǎn)資料等的價格動態(tài)，認真分析當前和今后的價格形勢，為政府調(diào)控市場物價提供了有力的依據(jù)。二是探索和完善市場經(jīng)濟條件下價格調(diào)控的新形式、新方法、新手段，充分運用電視、網(wǎng)絡、公告、提醒、告誡、警示等快捷地為民眾提供供求信息和價格政策。三是會同商務、糧食、供銷等相關部門努力擴大有效供給，搞好重要商品儲備，確保重要商品不斷檔脫銷。四是嚴格按照上級價格主管部門的要求，結(jié)合我市實際，有力控制了政府調(diào)定價項目的出臺。五是切實加強了各收費項目的監(jiān)管。通過全市物價部門扎實工作、有力監(jiān)管，2008年全市CPI為5.4％，比2007年同期下降了0.7%，圓滿完成省政府下達我市CPI的調(diào)控目標，為促進我市加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展營造了良好的價格環(huán)境。

2、深化改革，不斷規(guī)范資源性產(chǎn)品價格。按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，我們積極穩(wěn)妥地推進了資源環(huán)境價格改革。一是積極疏導成品油價格矛盾，調(diào)整了成品油價格，認真做好成品油價格財政補貼資金的測算和發(fā)放。二是認真落實差別電價政策，對高耗能行業(yè)提高電價。通過調(diào)整電價政策，進一步加強了對環(huán)保和可再生資源的管理，促進了可持續(xù)發(fā)展。三是建立了車用天然氣價格調(diào)節(jié)基金，從2007年10月開征的基金已全部結(jié)算入庫，大大增強了政府調(diào)控能力。

3、以民為本，著力解決民生價格。一是切實減輕廣大農(nóng)民群眾的負擔。進一步對全市涉農(nóng)收費項目和標準進行了清理，對市內(nèi)所有道路鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛實行無差別“綠色通道”政策。平昌縣物價部門針對民爆產(chǎn)品價格偏高的情況，組織專人開展調(diào)研，提出了切實可行的監(jiān)管措施，規(guī)范了民爆產(chǎn)品價格行為，社會反映良好。二是認真落實義務教育收費政策，規(guī)范了民辦學校收費行為，鞏固完善了教育收費公示制度，清理了各級各類學校的代收費和服務性收費，對此社會各界反映良好。三是完成了我市非營利性醫(yī)療服務價格方案（試行）制定，待報省物價局備案后正式實施。四是認真解決“同網(wǎng)同價”后的遺留問題。通過反復向省物價局爭取優(yōu)惠政策，解決了南江縣“同網(wǎng)同價”后小水電上網(wǎng)電價補差缺口480萬元的遺留問題，為南江人民爭得了實惠，贏得了黨委、政府和人民的贊譽。五是認真落實蠶繭價格政策，較大幅度提高糧食收購價格，提高了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。六是千方百計整治和規(guī)范農(nóng)村客運票價管理，與交通運管等部門聯(lián)動，將農(nóng)村客運票價與燃油補貼等優(yōu)惠政策兌現(xiàn)掛鉤，從源頭上遏制農(nóng)村客運車輛亂漲價行為。七是采取控制出廠價、進銷差率、實行“一縣一價”等辦法，加強對化肥等農(nóng)資價格的監(jiān)管。八是切實加強“三鹿奶粉事件”后市場乳制品價格監(jiān)管，向全市乳制品經(jīng)營業(yè)主、企業(yè)下發(fā)了1000余份告誡書，切實維護了*乳制品市場價格的正常秩序和消費者的合法權益。九是與相關部門協(xié)調(diào)，認真落實低收入群體生活補貼政策，努力緩解價格波動對群眾基本生活的影響。

4、強化監(jiān)管，營造良好的價格環(huán)境。全市物價部門認真履行監(jiān)督職能，努力摒棄片面追求經(jīng)濟效益，收錢就結(jié)案，不注重社會效益的錯誤觀念，在拓展價格監(jiān)督檢查的社會效益上求得突破。在檢查工作的開展中，始終把監(jiān)督的重點放在關系民生的直管行業(yè)、壟斷行業(yè)、民怨較大的行業(yè)上。一是認真開展價格專項檢查工作，按照國家發(fā)改委和省物價檢查分局的安排部署，先后對落實惠農(nóng)價格和中小學收費、醫(yī)療服務收費和藥品價格開展了專項檢查，完成了省物價檢查分局安排布置的涉農(nóng)收費交叉檢查任務，并結(jié)合*實際，對環(huán)境保護、工商行政性收費等進行了專項檢查。二是開展定期和不定期市場巡查，組建價格應急小組，集中力量對米、面、油等生活必需品以及化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格、交通運輸價格、災后重建建材價格等的執(zhí)行情況進行市場價格巡查。三是認真抓好價格舉報投訴工作，始終堅持12358價格舉報投訴電話24小時輪流值班執(zhí)守制度，做到“三個第一”，即市場價格動態(tài)情況第一時間掌握，對傾向性價格問題第一時間報告，對價格舉報查處情況第一時間回復或反饋。四是從重從快嚴厲打擊散布漲價信息、囤積居奇、哄抬物價、串通合謀漲價、價格欺詐等價格違法行為。如南江縣物價局在對全縣頁巖磚價格進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該縣“七連煤協(xié)會”有串通操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者和消費者合法權益的行為，庚即向縣委、政府和市級主管部門匯報，及時責令糾正違法行為，給該協(xié)會成員企業(yè)處以12萬元的罰款，并在電視上予以典型曝光，起到了極大震懾作用。又如通江縣在災后重建期間，一客運車主擅自將鐵溪至中和段核定價3元/人，提高到7元/人。通江縣物價局和交通運管聯(lián)合出擊，在查證屬實后對當事人進行了處罰，責令車主向當事人賠禮道歉并停業(yè)整頓。全年全市共查處各類價格違法案件116起，查處違法金額792.44萬元，經(jīng)濟制裁總額466.36萬元，其中退還用戶358.00萬元，沒收違法所得76.62萬元，罰款31.74萬元，召開案情分析會136次，發(fā)出整改通知書98份，既進一步規(guī)范了相關單位和經(jīng)營者的價格自律行為，又切實維護了廣大消費者的合法權益。

5、夯實基礎，全面提升價格工作水平。一是加強價格監(jiān)測工作。在全面完成常規(guī)價格監(jiān)測的基礎上，先后開展了主副食品及建材價格日報、農(nóng)資價格周報及奶品價格日報等應急價格監(jiān)測，累計報送各類價格監(jiān)測報表500余份，完成各類價格動態(tài)信息和價格分析報告62份，監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析材料多次被市委、市政府采用。巴州區(qū)物價局把價格監(jiān)測工作納入年度工作重要議事日程，措施具體，保障有力，成效顯著。二是認真做好成本監(jiān)審工作。對物業(yè)服務收費、殯葬收費、印章、水泥成本、《*日報》價格、非營利性醫(yī)療服務收費等成本進行了測算和論證，剔除了近5000萬元的不合理因素，完成了對水泥、磚、瓦、砂石等4個重點建材類商品和水稻、玉米、小麥、油菜籽、化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料品種成本調(diào)查，以及對米、面、油等干預商品和生豬飼養(yǎng)、收購、屠宰、銷售環(huán)節(jié)的成本專項調(diào)查，提出了合理化的種養(yǎng)植（殖）建議意見，為維護和穩(wěn)定我市農(nóng)副產(chǎn)品價格和提高農(nóng)民收益發(fā)揮了積極作用。通江縣物價局狠抓農(nóng)本調(diào)查工作，從組織領導，人員配備，經(jīng)費保障上給予了強有力支持。三是扎實有效地開展了涉案物品價格鑒定、日常價格評估認證、道路交通事故車物損價格鑒定和出租車交易價格評估等各項工作。四是加強價格法制宣傳，不斷增強生產(chǎn)者和經(jīng)營者的價格自律意識。以紀念《價格法》頒布實施十周年為契機，精心創(chuàng)作編排了一場群眾喜聞樂見反映物價工作的小品、相聲、舞蹈、快板等文藝節(jié)目。從5月4日起文藝巡演隊分赴三縣一區(qū)，共演出10余場次，現(xiàn)場觀眾達8萬余人，得到了社會各界廣泛認可。同時，在全省物價局長會議上，我局以《務實創(chuàng)新求實效凝心聚力促發(fā)展----*市物價局扎實開展〈價格法〉實施十周年紀念活動》經(jīng)驗材料進行了大會交流。五是認真迎接人大執(zhí)法檢查。7月9日，市人大常委會副主任張玉策帶隊深入巴城自來水公司、藥店、大型超市、加油站點等地，對我市貫徹實施《價格法》、《四川省價格管理條例》進行了全面檢查，對物價部門扎實的工作給予了充分肯定。六是切實抓好調(diào)研信息工作。建立了全員信息員制度，全年在省以上報刊、雜志、網(wǎng)站刊載調(diào)研文章18篇，信息86條，被市級政務網(wǎng)、黨政網(wǎng)、《今日要情》等采用調(diào)研信息文章180余篇，超額完成黨務、政務信息任務。七是認真搞好擴權強縣價格工作。嚴格按照省物價局和市委、市政府的要求，切實把省上制定的價格擴權政策不折不扣地落到實處，平昌縣也盡職盡責完成各項工作任務，確保試點改革平穩(wěn)過渡。八是認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議提案工作。

（二）排除萬難，共克時堅，災后價格異動監(jiān)管成效顯著

汶川特大地震災害發(fā)生后，全市物價部門在巨大的災難面前，臨危不亂，迅速進入緊急狀態(tài)，采取有力措施，努力維護市場價格穩(wěn)定，為抗震救災和災后重建創(chuàng)造了良好的價格環(huán)境。

1、認真實施臨時價格干預措施，平抑價格異動。地震發(fā)生后，物價系統(tǒng)緊急啟動價格異常波動應急預案，按省局的要求及時對全市市場飲用水實施價格臨時干預措施，與原已實行調(diào)價備案的成品糧、掛面、方便面、食用植物油、豬肉、牛羊肉及制品、雞蛋、牛奶、液化石油氣一起列入實行調(diào)價備案的商品范圍，并將列入調(diào)價備案目錄經(jīng)營者的范圍擴大到中型以上企業(yè)。市、縣價格執(zhí)法人員先后成立了11個市場巡查組，出動1800余人次，對全市批發(fā)、零售市場和大中型商場進行了拉網(wǎng)式檢查，發(fā)放《價格誠信守法提醒告誡通知書》10000余份，警告、糾正（預防）價格異常情況5起，始終對價格監(jiān)管保持高壓態(tài)勢，確保全市沒有發(fā)生一起因價格問題而引起的群體性事件。

2、開展應急價格監(jiān)測，服務價格決策。地震發(fā)生后,全市物價部門對抗震救災和生活必需品價格實施每日兩報制度，對災民安置和恢復重建所需的鋼材、水泥、磚瓦、木材等建材價格啟動應急監(jiān)測，實施每日價格專報，隨時掌握市場供應和價格變動情況，為市、縣黨委、政府及時掌握災區(qū)市場價格情況，科學決策提供了第一手資料。

3、嚴防死守切實加強災后重建建材價格監(jiān)管。結(jié)合*實際，市物價局緊急下發(fā)了巴價格[2008]24號、33號文件，明確規(guī)定對部分重要建材品種價格，即水泥、砂石、磚、鋼材、木材、玻璃實施臨時價格干預措施。對水泥、玻璃的出廠價、銷售價實行最高限價，價格水平為地震發(fā)生前一天的實際執(zhí)行價格。從市外購進的水泥、玻璃、鋼材銷售價格一律實行差率控制。砂石、磚、木材價格各縣（區(qū)）根據(jù)實際情況均采取了臨時價格干預措施，全市水泥生產(chǎn)企業(yè)、磚瓦、砂石經(jīng)營廠家每月按時上報產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量、銷售價格和成本，從而促使了全市建材銷售價格基本穩(wěn)定在災前水平。

4、加強部門協(xié)調(diào)確保市場物豐價穩(wěn)。與交通、商務、糧食等部門積極協(xié)調(diào)，多次召開部門聯(lián)席會議，啟動了抗震救災物資運輸“綠色通道”，加強運輸調(diào)配，動用商品應急儲備，大力組織商品貨源，確保了全市生活必需品不斷檔脫銷。同時，我們充分利用廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、新聞網(wǎng)絡、報刊雜志，廣泛宣傳政府在抗震救災期間改善市場供應、穩(wěn)定市場價格方面所做的努力，對價格違法行為及時典型曝光，有力地減輕價格震蕩，切實維護市場價格基本穩(wěn)定。

（三）礪練內(nèi)功，拓展服務，全市物價部門機關自身建設躍上新臺階

全市物價部門以加強機關行政效能建設為契機，不斷改進機關作風，全面推動機關各項工作健康發(fā)展。

1、機關行政效能建設不斷增強。修訂了機關管理制度，建立健全了《首問責任制》、《限時辦結(jié)制》、《責任追究制》、《“三問”實施辦法》，始終堅持“問事必問人，問人必問責，問責問到底”，通過逗硬落實“三問”，問出了壓力、問出了活力、問出了激情、問出了績效，很大程度地改善了辦事效率不高、辦事不力和部分干部職工在位不想事、不理事、不干事的局面。

2、扎實抓好黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深入學習貫徹《實施綱要》，向社會公開承諾了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的《六項規(guī)定》，認真辦理《陽光上線》節(jié)目，堅持黨務、政務公開，不斷打造陽光價格，切實杜絕了點頭價、口頭價、人情價行為的發(fā)生，從制度上加大了對物價部門權力運行的監(jiān)督和制約。

3、干部隊伍建設不斷加強。以加強干部教育培訓為抓手，進一步完善相關學習制度，在全市物價干部職工中營造了高度重視學習、認真開展學習、善于創(chuàng)新學習、自覺終身學習的濃厚氛圍，從業(yè)素質(zhì)不斷增強。扎實抓好“四好領導班子”和“四強基層黨組織”建設，領導班子在思想上合心、工作上合力、行動上合拍。同時，通過積極努力，理順了多年沒有得到解決的部分機關機構(gòu)和人員編制性質(zhì)，按要求積極開展機關中層干部和部分重要崗位工作人員輪崗交流工作，穩(wěn)定了干部隊伍，激發(fā)了物價干部職工的創(chuàng)造性、積極性、主動性。

4、踴躍捐款,真情奉獻災區(qū)。采取壓縮辦公經(jīng)費、組織職工愛心捐助等形式全市共籌集資金99050元。市局主要領導親自草擬慰問信，帶著*物價同仁的真切關懷和愛心，向廣元市青川縣、綿陽市北川縣、阿壩州汶川縣物價局共定向捐助3萬元，向市民政部門交納捐款57050元，向組織部門交納“特殊黨費”12000元，表達了*物價系統(tǒng)干部職工支援重災區(qū)人民重建家園的誠摯之情。

5、真情服務，認真做好群眾信訪工作。全市物價部門切實開展“一張笑臉相迎，一句熱忱問候，一杯茶水暖心”活動，對群眾的訴求，做到了來有迎聲，問有答聲，走有送聲，耐心解答問題，虛心接受意見。同時，充分利用12358價格舉報平臺，堅持24小時輪流值班執(zhí)守制度，暢通了價格權益訴求渠道，做到舉報一件，查處一件，件件落實，維護了公平的價格競爭和正常的經(jīng)濟秩序，化解了社會矛盾，保障了社會穩(wěn)定。

在總結(jié)成績的同時，我們也要看到當前價格工作還存在一些問題。國際金融危機日益顯現(xiàn)，國際經(jīng)濟復雜多變的因素和國內(nèi)經(jīng)濟運行中的突出矛盾相互交織，對價格調(diào)控的預見性、前瞻性、有效性提出新的挑戰(zhàn)，重要商品儲備、價格調(diào)節(jié)基金、應急保障體系、臨時價格干預等市場價格調(diào)控的手段還不健全，價格調(diào)控能力需要進一步加強；價格形成機制需要進一步改革；壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的科學性和透明度有待提高，醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)等民生價格監(jiān)管有待改進，市場價格行為有待規(guī)范；價格依法監(jiān)管水平需要進一步提高。這些問題的存在，需要我們在今后的工作中高度重視，不斷改進。

二、認清形勢，堅定信心，增強工作的積極性和主動性

正確分析形勢是做好2009年價格工作的前提。中央和省上明確提出，今年要把止滑提速，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為宏觀調(diào)控的著要任務。我們一定要認真領會中央和省上的精神，勤思考、多分析，正確把握當前的價格形勢，增強工作的創(chuàng)造性、前瞻性、全局性和自覺性。

從國際經(jīng)濟形勢看，美國次貸危機演變?yōu)榻鹑谖C，影響的范圍和深度不斷擴大，正在從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達經(jīng)濟體傳導到新興市場經(jīng)濟體，從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟，世界主要經(jīng)濟體增長減緩，消費疲軟，石油、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品價格回落，涉及范圍之廣，影響程度之深，沖擊強度之大超出人們預料。從目前來看，國際金融危機何時見底，還很難預料，世界經(jīng)濟將經(jīng)歷一個較長的低迷和調(diào)整時期。從國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，在經(jīng)濟全球化和我國經(jīng)濟對外依存度相當高的背景下，國際經(jīng)濟形勢惡化，通過金融、貿(mào)易、信息等多種傳導機制影響我國，對國內(nèi)經(jīng)濟增長、就業(yè)、企業(yè)效益、財政收入和金融安全等方面的影響逐步顯現(xiàn)。增長減速、效益下滑狀態(tài)已從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其它行業(yè)、從中小企業(yè)到大企業(yè)蔓延，這種態(tài)勢今后一段時間可能繼續(xù)發(fā)展。市場價格經(jīng)過一輪快速上漲后已明顯回落，持續(xù)下跌，股市、房市低迷。在國際金融危機、外部環(huán)境趨緊的影響下，當前我國經(jīng)濟下行風險比預想的要嚴重，經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾。從價格形勢來看，今年我們將面臨更加復雜多變的價格形勢。一方面，從目前情況看，今年推動價格上漲的部分因素會比去年減弱，鋼材、煤炭、棉花等部分重要商品價格過快下跌的矛盾正在逐步凸顯。隨著翹尾影響的明顯減弱、農(nóng)產(chǎn)品供求關系的進一步改善以及產(chǎn)能過剩矛盾的顯性化，價格總水平有進一步下行的壓力。另一方面，我們也應看到，各國央行的聯(lián)手注資、歐佩克限產(chǎn)保價等因素可能導致國際市場大宗商品價格再次大幅波動，國內(nèi)啟動內(nèi)需各項措施的實施增加了對鋼材、水泥等投資品的需求也可能再度拉高價格，主要農(nóng)副產(chǎn)品價格，勞動力、土地等要素價格和環(huán)保收費標準面臨長期上漲趨勢，上調(diào)糧食最低收購價、實施燃油稅費改革將影響價格運行，各地在供電、供氣、供水等公用事業(yè)領域積累的價格矛盾需要及時疏導。2009年價格工作的形勢更加復雜、任務更加艱巨。但同時，也要看到平抑物價的有利條件。從全國、全省來看：一是物質(zhì)基礎雄厚。30年的改革開放，為應對各種風險和挑戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎。二是內(nèi)需潛力巨大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，特別是中央擴大內(nèi)需、促進增長一系列措施出臺，將極大地拉動國內(nèi)需求。人民生活水平不斷提高，蘊藏著擴大內(nèi)需的廣闊空間。三是活力動力充沛。社會主義市場經(jīng)濟不斷健全，經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力和活力不斷增強。四是國際環(huán)境依然蘊藏機遇。未來經(jīng)濟復蘇，國際經(jīng)濟秩序調(diào)整改革，蘊含著更好地利用兩種資源、兩個市場的新機遇。從*2008年經(jīng)濟形勢和面臨的機遇來看，2008年全市完成生產(chǎn)總值213.95億元，增長12.3%；全社會固定資產(chǎn)投資110.84億元，增長35.5%；地方財政一般預算收入4.47億元，同口徑增長23.4%；全市居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲5.4%，漲幅比上年低0.7個百分點，為保持*2009年經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供了有利條件。同時，*還面臨災后重建、中央、國家部委和省上對革命老區(qū)加大扶持力度的重大機遇。

總之，我們要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策和部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。既看到我市經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢和有利條件，堅定做好價格工作的信心和決心，又要充分估計當前面臨的困難和挑戰(zhàn)，進一步增強憂患意識和危機感，適應宏觀經(jīng)濟形勢的新情況、新變化，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的宏觀調(diào)控首要任務，切實做好2009年價格工作。

三、服務大局，突出重點，扎實抓好2009年價格工作

2009年價格工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神，按照全省物價工作會議和市政府的要求，深入學習實踐科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)市場的積極作用，加強涉農(nóng)價格監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進價格改革，著力解決民生價格問題，整頓規(guī)范市場價格秩序，確保CPI調(diào)控目標在5%左右，全面推進我市物價工作再創(chuàng)新輝煌。物價系統(tǒng)在服務大局的問題上一定要轉(zhuǎn)換思維，不能一味地只管業(yè)務，不管方向。我們的整個工作都必須立足于服務市委、市政府的工作大局，從業(yè)務的角度為黨委、政府提供決策依據(jù)，起好參謀助手作用。市局已經(jīng)印發(fā)了各單項工作要點，請各縣、區(qū)物價部門認真抓好落實，下面我重點強調(diào)六個方面。

（一）進一步加強價格調(diào)控。保持價格總水平基本穩(wěn)定始終是價格工作的重要職責。價格大幅上漲和大幅下降，都不利于經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。針對今年復雜的經(jīng)濟和價格形勢，全市物價部門要切實增強價格調(diào)控能力。一要加強價格監(jiān)測預警。密切關注全市糧食、食用植物油、化肥等重要商品價格變動情況，繼續(xù)加強豬肉等主副食品價格、災后重建建材價格監(jiān)測，逐步建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的全市統(tǒng)一、規(guī)范、高效的價格實時監(jiān)測、預警體系，及時發(fā)現(xiàn)影響價格變動的苗頭性、傾向性問題。二要重視價格形勢分析。深入研究國際市場與國內(nèi)市場、上游產(chǎn)品與下游產(chǎn)品、相關產(chǎn)品與替代產(chǎn)品之間的價格關系，準確預測價格總水平和具體商品價格變動趨勢，及時提出調(diào)控市場、穩(wěn)定價格的政策建議，提高價格調(diào)控的前瞻性和預見性，當好黨委和政府的參謀助手。三要改進價格調(diào)控方法。認真總結(jié)價格調(diào)控和價格干預經(jīng)驗，根據(jù)價格形勢，按省上要求及時啟動或取消臨時干預措施，進一步完善應對自然災害、公共突發(fā)事件等引發(fā)價格異常波動的機制和辦法，為處置和穩(wěn)定市場物價作好機制保障；進一步完善保障市場供應和穩(wěn)定價格的應急預案，與價格波動應急領導小組成員單位加強協(xié)調(diào)溝通，形成通力合作、齊抓共管、條塊互動的工作格局；協(xié)同配合健全糧食、豬肉、食用植物油、化肥等重要商品儲備制度，努力保障重要商品和居民基本生活必需品市場供應不斷檔脫銷，防止價格出現(xiàn)大起大落。

（二）進一步加大涉農(nóng)價格監(jiān)管。“三農(nóng)”問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。*是農(nóng)業(yè)大市，保持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進農(nóng)村繁榮，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。全市物價部門要不斷完善支農(nóng)惠農(nóng)價格政策，積極利用價格杠桿促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。一是保障農(nóng)民種植養(yǎng)殖收益。大力宣傳國家稻谷最低收購價格政策，鼓勵農(nóng)民擴大糧食生產(chǎn)，保護農(nóng)民種糧積極性。要密切關注生豬市場價格變動情況，各縣（區(qū)）物價部門要在三月中旬前結(jié)合當?shù)貙嶋H及時向政府提出生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀分析。要同交通部門加強協(xié)調(diào)溝通，所有收費公路對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收車輛通行費，減輕農(nóng)副產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的負擔。二是認真做好化肥價格政策改革落實工作。國務院已批準化肥價格形成機制改革，主要內(nèi)容是：取消化肥價格限制政策，納入政府管價范圍的國產(chǎn)化肥出廠價格，由政府指導價改為市場調(diào)節(jié)價，化肥批發(fā)、零售價格繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價，取消2004年以來對已放開的化肥出廠價格實行提價申報、最高限價以及對化肥流通環(huán)節(jié)價格實行差率控制等各項臨時價格干預措施。這是當前，特別是今年春耕時期，全市物價部門的一項重要工作。要按照國家改革化肥價格形成機制的總體要求和部署，及時取消地方出臺的對化肥流通環(huán)節(jié)實行差率控制等臨時價格干預措施。要加強對化肥市場及價格情況的監(jiān)測和預警分析，密切關注市場動態(tài)，合理引導市場預期，出現(xiàn)異常情況，要及時報告當?shù)卣蜕霞壩飪r部門。針對今年剛?cè)∠收▋r的新情況，要繼續(xù)加強化肥價格監(jiān)督檢查，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬價格、不明碼標價等價格違法行為。各縣區(qū)物價部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H三月中旬前向政府提供化肥價格政策調(diào)整后價格監(jiān)管應對措施建議，積極探索建立化肥儲備制度，協(xié)助相關部門搞好化肥淡儲旺供工作；同時，積極探索建立化肥等農(nóng)資價格與農(nóng)資綜合直補標準聯(lián)動的動態(tài)補貼辦法。三是加強農(nóng)村信息服務工作。今年全市物價部門要把加強農(nóng)村信息服務工作列入重要議事日程，要從組織領導、經(jīng)費保障、人員配備上抓落實，要不斷完善價格信息網(wǎng)絡，充分利用價格監(jiān)測職能，搜集整理農(nóng)產(chǎn)品價格信息，適時向農(nóng)民提供全面、系統(tǒng)、適用的市場信息，引導農(nóng)民改良種植技術，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，暢通農(nóng)民與市場的信息互動渠道。四是加強涉農(nóng)收費價格監(jiān)管。強力推進涉農(nóng)價費公示制度，提高村、組一級的公示率，著力規(guī)范涉及農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展的各種經(jīng)營服務性收費行為；強化對涉及農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學教育、計劃生育、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)民工就業(yè)培訓以及各種農(nóng)業(yè)合作組織收費的監(jiān)管和治理。

（三）切實抓好清費治亂減負工作。全市物價部門要積極配合國家、省、市擴大內(nèi)需的各項政策，扎實推進清費治亂工作。一是繼續(xù)清理各類行政事業(yè)性收費、各類中介服務性收費。采取措施重點檢查國家停止征收的139項行政事業(yè)性收費以及取消養(yǎng)路費、運管費、客貨運附加費等六項收費的落實工作。二是繼續(xù)抓好涉企、教育、醫(yī)療服務收費公示制度。要按照《四川省涉企收費和價格公示辦法》的要求，抓好涉企收費公示工作；繼續(xù)實行學校開學前的教育收費公示制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；在醫(yī)療服務收費公示中，要求各級各類醫(yī)院，對主要藥品價格和醫(yī)療服務收費，在醫(yī)療收費窗口必須上墻公示，縣及縣以上非營利性醫(yī)院，要建立電子觸摸屏，實行醫(yī)藥價格公示。三是優(yōu)化消費環(huán)境。進一步做好旅游景區(qū)門票價格的清理規(guī)范工作，運用價格手段適時合理調(diào)整質(zhì)價不符、定價偏高的門票價格和景區(qū)內(nèi)交通運輸服務價格；對公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地，逐步實現(xiàn)全部免費開放；強化對電信資費的監(jiān)管和治理，進一步規(guī)范電信收費行為；清理郵政資費及相關價格、收費項目，規(guī)范郵政資費管理。四是規(guī)范教育、有線電視等收費行為。加強義務教育階段學校服務性收費、代收費監(jiān)管，防止“一邊免費、一邊亂收費”現(xiàn)象發(fā)生；繼續(xù)穩(wěn)定各級各類學校學費和食宿費標準，清理規(guī)范學前教育、民辦學校收費。規(guī)范全市有線電視服務收費，在有條件的地方，可試行數(shù)字電視的試點，在試點的地區(qū)既考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要考慮社會的承受能力，保障群眾基本收視需要。五是推進醫(yī)藥價格改革。按照國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署和醫(yī)藥價格改革配套政策，改進價格核定辦法，規(guī)范醫(yī)藥價格行為。各地可試行選擇當?shù)剌^大的醫(yī)院和藥店，定期向社會對比公示同類常用藥品零售價格，讓社會輿論參與監(jiān)督醫(yī)院藥價。作好新增醫(yī)療服務項目收費標準測算工作，逐步提高醫(yī)療服務中的技術和勞務價格，逐步降低大型醫(yī)用設備檢查價格，加強醫(yī)用耗材價格管理，逐步改革醫(yī)療服務收費方式，探索從病種、服務單元收費的價格管理方式，減輕患者負擔。大力促進社區(qū)醫(yī)療惠民服務。我市規(guī)范和調(diào)整后的醫(yī)療服務項目及價格即將出臺，各地要組織相關人員認真學習醫(yī)療服務價格改革的相關政策和規(guī)定。新的醫(yī)療服務價格實施后，市局將對全市醫(yī)療服務價格、藥品價格進行專項檢查，對不按規(guī)定收費、不實行價格公示和其他違反價格政策的行為，將嚴肅查處。六是改進房地產(chǎn)價格與收費監(jiān)管。嚴格規(guī)范房地產(chǎn)建設中供電、供水、供氣、通訊等附屬設施建設收費行為及構(gòu)成，制止房地產(chǎn)價格欺詐。作好對涉及房地產(chǎn)建設和交易過程中的行政事業(yè)性收費和物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務性收費的清理和規(guī)范。完善經(jīng)濟適用房和廉租房價格管理措施。

（四）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。不斷完善反映市場供求關系、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，是合理引導資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。隨著價格總水平漲幅的回落，推進這項改革時機已逐漸成熟。一是推進成品油、天然氣價格改革。全市物價部門要按照國家和省上的部署，穩(wěn)步推進成品油價格形成機制和燃油稅費改革，確保實現(xiàn)預期目標。二是推進電價改革。按照省上的要求進一步完善上網(wǎng)電價形成機制，積極推進銷售電價改革，調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)。三是推進水價改革。完善水價形成機制，以價格杠桿推進建立政府主導、市場運作、社會參與的投融資和管理運行機制體制。進一步擴大差別水價實施范圍，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)優(yōu)先提高污水處理費標準，推進污水處理費征管方式改革，擴大征收范圍，提高收繳率及污水處理率。現(xiàn)行污水處理費標準不能維護污水處理設施正常運行的，各地應按照省上《關于加快推進城市污水處理收費工作的意見》，盡快制定最低收費標準。繼續(xù)推進生產(chǎn)性服務業(yè)與工業(yè)同價的水價改革，支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。四是加大環(huán)保收費改革力度。適度提高垃圾處理等環(huán)保收費標準，改進征收方式，擴大征收范圍，提高收繳率。

（五）進一步加強價格監(jiān)督檢查工作。各縣（區(qū)）物價部門要按照省局“保增長、穩(wěn)秩序、推改革、安民生、重服務、暢訴求”的要求，切實履行價格監(jiān)督檢查職責。在檢查工作開展中要更新觀念，改變過去“手拿文件撥算盤”的老套檢查方法，重點掌握被查單位的電腦計費、財務軟硬件的全面情況，要逐步改變依賴下查一級為自主檢查和交叉檢查為主的檢查方式，改變單一執(zhí)法為借助紀檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法，不斷提高案件查處的影響力，要注重關口前移，做到檢查之前有方案、有調(diào)查，調(diào)查之前有監(jiān)督、有底數(shù)，確保各項檢查工作準備充分。一是加強專項檢查工作。要圍繞促進農(nóng)民增收減負，開展惠農(nóng)價格收費政策落實情況檢查，突出對農(nóng)資價格、惠農(nóng)收費政策、糧食最低收購價格的檢查；圍繞減輕企業(yè)負擔，開展涉企收費，中介組織、行業(yè)協(xié)會收費檢查；圍繞保障價格改革順利實施，開展資源性產(chǎn)品價格檢查；圍繞促進社會和諧，開展醫(yī)藥、教育、運輸?shù)葍r格收費檢查；圍繞災后重建，開展水泥、砂石、磚瓦等建材價格檢查。二是加強市場價格監(jiān)管。加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管，建立節(jié)假日市場巡查制度；嚴厲打擊低價傾銷、價格欺詐、價格串通等不正當價格行為，特別是《反壟斷法》實施后，各地要依法開展反價格壟斷執(zhí)法工作，營造良好的市場消費環(huán)境。三是切實加強價格舉報工作。要完善價格舉報工作制度，健全價格舉報網(wǎng)絡，提高價格舉報快速反應能力，繼續(xù)推進價格舉報管理信息系統(tǒng)建設，逐步形成全市聯(lián)動、快速辦理、及時反饋、時實查詢、動態(tài)分析的價格舉報工作網(wǎng)絡。加強重點案件跟蹤督辦，提高價格舉報的辦結(jié)時效和質(zhì)量，充分發(fā)揮價格舉報發(fā)現(xiàn)價格違法線索、化解價格矛盾、維護群眾利益的作用。四是切實推進價格公共服務工作。各縣（區(qū)）物價部門要把價格公共服務工作擺在突出位置，做好匯報，爭取將價格服務進萬家活動納入政府工作體系，行成政府主導、物價部門主抓、相關部門密切配合的工作格局；要改進服務方式，破解服務難題，利用現(xiàn)代科技完善多種載體服務網(wǎng)絡；要突出服務重點，著力提供價格維權服務、價格自律服務和價格信息服務，積極開展“價格信得過”、“價格誠信單位”、“明碼實價單位”等活動，促進農(nóng)民和企業(yè)減負增收；要不斷完善價格服務制度，把此項工作納入年度目標考核的重要指標，從而構(gòu)建價格服務長效機制。

（六）進一步強化價格基礎工作。全市物價部門要切實加強物價系統(tǒng)建設，做好價格法制、成本監(jiān)審、價格認證等基礎性工作。一是加強隊伍建設。市場經(jīng)濟條件下，強化價格監(jiān)管職能，不僅必要，而且重要。必須加快建設一支“政治強、業(yè)務精、作風硬”的高素質(zhì)物價干部隊伍。要進一步做好檢查人員的轉(zhuǎn)編工作；要切實加強業(yè)務能力培訓，提高駕馭市場經(jīng)濟和應對復雜形勢的能力和水平；要加強“四好領導班子”、“四強基層黨組織”建設，進一步提高領導班子和干部隊伍的執(zhí)行力、向心力、凝聚力；要不斷加強物價部門的黨風廉政建設，要在全市物價系統(tǒng)掀起學習王瑛同志先進事跡新高潮，學習她清正廉潔、淡泊名利、蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣的共產(chǎn)黨員本色，學習她“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的崇高精神，學習她愛崗敬業(yè)、無私奉獻、生命不息、奮斗不止的優(yōu)良作風。二是加強價格法制建設。認真貫徹落實《政府制定價格聽證辦法》，進一步增強聽證的公開性和可操作性。進一步落實《四川省價格監(jiān)測規(guī)定》，切實解決好我市價格監(jiān)測工作基礎建設問題，努力做到價格監(jiān)測工作法制化。進一步搞好價格政務公開，完善集體審價、審案和價格行政執(zhí)法責任制。繼續(xù)開展規(guī)范化縣級物價局創(chuàng)建活動。三是認真做好《收費許可證》發(fā)放和年審。去年，財政部、國家發(fā)改委和省上公布取消了139項收費，《收費許可證》工本費和年審費都在取消范圍。全市物價部門一定要進一步加強《收費許可證》發(fā)放和年審工作。一方面要作好工作經(jīng)費列入財政預算的落實工作。按照相關規(guī)定，取消《收費許可證》工本費和年審費后，各級物價部門發(fā)放《收費許可證》，開展《收費許可證》年審所需的工作經(jīng)費“納入部門綜合預算統(tǒng)籌安排解決”。各地要加強與財政部門的銜接溝通，及時申請《收費許可證》辦理和年審所需的工作經(jīng)費。另一方面積極改進工作方法，確保《收費許可證》管理不松懈，年審質(zhì)量不降低。通過年審，對自立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍、不使用規(guī)定票據(jù)收費、所收費用不按規(guī)定范圍開支、行政事業(yè)性收費不納入財政預算或?qū)魞Υ妗σ讶∠氖召M項目繼續(xù)收取、對降低標準的收費繼續(xù)按原標準收取、對按要求應辦理收費許可證的不依法辦證收費等亂收費行為，移交價格監(jiān)督檢查機關進行嚴肅查處。四是強化成本調(diào)查和監(jiān)審工作。繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡優(yōu)勢，為政府決策和“三農(nóng)”服務。按照《四川省定價成本監(jiān)審辦法》（省政府第221號令），進一步推動成本監(jiān)審工作，將成本監(jiān)審作為政府定價的前置環(huán)節(jié)。加強對壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益性服務行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本監(jiān)審，不斷提高政府定價的科學性。繼續(xù)對實行臨時價格干預措施的建筑材料品種進行調(diào)查，控制災后重建建材成本不合理上漲。五是加強價格認證服務。全市認證工作基礎差、底子薄、人員素質(zhì)參差不齊，很不適應工作需要，各縣（區(qū)）物價部門要按照《四川省涉案物品價格鑒定管理條例》的要求，認真完成全省價格認證培訓工作任務，力爭各縣（區(qū)）物價部門年內(nèi)有2名同志取得價格鑒定師資格。堅持“以價格鑒定為基礎，以價格事務為依托，以價格認證為拓展”的工作方向，創(chuàng)建規(guī)范化價格認證中心，不斷開辟價格認證工作新領域。六是加強價格法制宣傳。要高度重視輿論宣傳工作，密切與宣傳主管部門以及各主要新聞媒體的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮輿論引導社會預期的作用，爭取社會各界對價格工作的理解和支持，構(gòu)建有利的輿論環(huán)境。

同志們，今年的價格工作任務繁重而艱巨、任重而道遠。讓我們繼續(xù)發(fā)揚偉大抗震救災精神，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，攻堅克難，開拓奮進，為*加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。