財(cái)政局治理“小金庫(kù)”工作會(huì)議上的講話

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一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“小金庫(kù)”治理工作的緊迫感和責(zé)任感

在當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定取得重要進(jìn)展的新形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。各部門(mén)、各單位一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家和省里的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

（一）開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。“小金庫(kù)”的存在，使政府非稅收入中很大一部分被非法轉(zhuǎn)移，不僅導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，削弱了政府調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。各部門(mén)、各單位必須從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度出發(fā)，從深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視“小金庫(kù)”治理工作。

（二）開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防腐敗的重大舉措。小金庫(kù)”具有極強(qiáng)的隱蔽性，一些部門(mén)和單位將相關(guān)收入轉(zhuǎn)移藏匿其中，已成為鋪張浪費(fèi)、奢靡享受、違法亂紀(jì)的重要資金來(lái)源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫(kù)”，是按照“標(biāo)本兼治、重在治本”要求，從源頭上治理腐敗的重要措施，也是今年我市反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各部門(mén)、各單位要把“小金庫(kù)”治理工作作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要契機(jī)，抓緊抓好。

（三）開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作是深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革的重要內(nèi)容。“小金庫(kù)”問(wèn)題的存在與蔓延，擾亂了正常的收入分配秩序，加劇了收入分配不公，損害了群眾的切身利益，影響了黨群干群關(guān)系，也制約了財(cái)稅體制改革的深化，影響了財(cái)政管理績(jī)效的提高。通過(guò)專項(xiàng)治理，全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問(wèn)題與漏洞，采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善，有利于進(jìn)一步推進(jìn)全市財(cái)政、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理體制改革，完善財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資金管理，規(guī)范收入分配秩序。

二、明確任務(wù)，把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“小金庫(kù)”治理工作

（一）準(zhǔn)確理解治理范圍，科學(xué)把握工作重點(diǎn)。

“小金庫(kù)”治理工作的核心環(huán)節(jié)是重點(diǎn)檢查。就單位性質(zhì)而言，事業(yè)單位是重點(diǎn)；就經(jīng)費(fèi)來(lái)源而言，財(cái)政補(bǔ)助特別是全額撥款事業(yè)單位是重點(diǎn)；就檢查對(duì)象而言，有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的單位、機(jī)構(gòu)改革中撤并重組的單位、各級(jí)培訓(xùn)中心及教育衛(wèi)生等收費(fèi)較多的單位是重點(diǎn)。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擁有的行政權(quán)力、國(guó)有資源、財(cái)政資金比較集中，如果出現(xiàn)“小金庫(kù)”問(wèn)題對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響較大，應(yīng)該先行一步，做出表率，積累經(jīng)驗(yàn)。各部門(mén)、各單位要依據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真分析和科學(xué)把握治理工作的重點(diǎn)，突出部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展治理工作。重點(diǎn)檢查面不得低于納入自查范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。

（二）充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，努力把問(wèn)題解決在自查自糾階段。這次“小金庫(kù)”治理在政策上有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是鼓勵(lì)自查自糾。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。各部門(mén)、各單位對(duì)其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同單位自查。二是嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)。對(duì)中央《意見(jiàn)》下發(fā)后繼續(xù)設(shè)立“小金庫(kù)”的單位，要先免去有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，再根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)的處分規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷(xiāo)毀證據(jù)、突擊花錢(qián)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理，情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。三是重獎(jiǎng)舉報(bào)人員。對(duì)舉報(bào)有功人員，根據(jù)查出并已入庫(kù)的稅款或收繳財(cái)政的“小金庫(kù)”資金數(shù)額，給予3—5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬(wàn)元。各部門(mén)、各單位要高度重視、正確引導(dǎo)，充分運(yùn)用好這些政策手段，組織開(kāi)展好自查自糾工作，做到不走過(guò)場(chǎng)，全面覆蓋，努力把問(wèn)題解決在自查階段。

（三）堅(jiān)持綜合治理，加快建立“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制。這次治理工作，要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、銀行賬戶管理等專項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。各部門(mén)、各單位可以結(jié)合各自的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，本著“統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)”的原則，整合治理內(nèi)容，調(diào)配檢查力量，發(fā)揮綜合效應(yīng)，節(jié)約成本，提高效率。在“小金庫(kù)”治理過(guò)程中，要更加注重制度建設(shè)和改革創(chuàng)新。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要及時(shí)制定有關(guān)制度法規(guī)，完善管理，強(qiáng)化制約。同時(shí)，要采取積極穩(wěn)妥措施，逐步深化財(cái)稅、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等管理制度的改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立并完善長(zhǎng)效機(jī)制，在源頭上防止并杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題的發(fā)生。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保“小金庫(kù)”治理工作取得實(shí)效

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)處違法違紀(jì)。全市“小金庫(kù)”治理工作要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市里已經(jīng)成了由我和關(guān)星同志任組長(zhǎng)，志華、德祥、可新同志任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市地稅局、市國(guó)稅局、人民銀行*支行、吉林銀監(jiān)局*辦事處等部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，辦公室主任由市長(zhǎng)助理、市財(cái)政局局長(zhǎng)肖志華同志兼任。各部門(mén)、各單位要盡快組建成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成檢查隊(duì)伍。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要對(duì)自查自糾情況負(fù)責(zé)，自查自糾總結(jié)報(bào)告及報(bào)表要由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽名確認(rèn)，以便落實(shí)責(zé)任追究制度。要嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為，加大對(duì)典型案件的查處力度，特別是對(duì)重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些影響較大、情節(jié)嚴(yán)重的重大案件，一定要嚴(yán)肅處理。

（二）密切協(xié)作配合，形成治理合力。市紀(jì)委、監(jiān)查局、財(cái)政局、審計(jì)局等牽頭部門(mén)和公安局、國(guó)地稅、銀行等成員單位要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)特長(zhǎng)與職能優(yōu)勢(shì)，通力協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及時(shí)作出處理；財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要做好重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施和違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)問(wèn)題的處理處罰工作；宣傳部門(mén)要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；公安機(jī)關(guān)要做好涉及“小金庫(kù)”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪的偵查處理工作；稅務(wù)部門(mén)要做好涉稅問(wèn)題的查處工作；人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要協(xié)調(diào)各專業(yè)銀行對(duì)專項(xiàng)治理工作給予支持配合，對(duì)專項(xiàng)治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時(shí)辦理，特別是對(duì)“小金庫(kù)”舉報(bào)線索的核查取證工作，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極配合。

（三）廣泛宣傳教育，營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍。要采取多種有效等形式，及時(shí)宣傳、釋疑解惑，使廣大黨員干部和人民群眾及時(shí)了解專項(xiàng)治理的重要意義、工作部署、政策要求，在全社會(huì)營(yíng)造出關(guān)注和支持“小金庫(kù)”治理的良好氛圍。要及時(shí)向社會(huì)通告，公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和保障獎(jiǎng)勵(lì)措施，并及時(shí)向社會(huì)公布專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果。