市治理“小金庫”工作會議講話

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一、統一思想，提高認識，切實增強“小金庫”治理工作的緊迫感和責任感

在當前積極應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩定取得重要進展的新形勢下，黨中央、國務院決定在全國范圍內深入開展“小金庫”專項治理工作，意義重大、影響深遠。各部門、各單位一定要把思想和行動統一到國家和省里的決策部署上來，切實增強工作的緊迫感和責任感。

（一）開展“小金庫”治理工作是貫徹落實科學發展觀、保持經濟平穩較快發展的必然要求。“小金庫”的存在，使政府非稅收入中很大一部分被非法轉移，不僅導致財務管理混亂，會計信息失真，財政收入和國有資產的流失，擾亂了社會主義市場經濟秩序，而且違背了科學發展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府調控能力，影響了經濟平穩較快發展。各部門、各單位必須從完善社會主義市場經濟體制的高度出發，從深入學習實踐科學發展觀、保持經濟平穩較快發展的大局出發，高度重視“小金庫”治理工作。

（二）開展“小金庫”治理工作是加強黨風廉政建設、從源頭上預防腐敗的重大舉措。小金庫”具有極強的隱蔽性，一些部門和單位將相關收入轉移藏匿其中，已成為鋪張浪費、奢靡享受、違法亂紀的重要資金來源，誘發和滋生了一系列的腐敗現象，嚴重敗壞了黨風政風和社會風氣。深入開展“小金庫”治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，是按照“標本兼治、重在治本”要求，從源頭上治理腐敗的重要措施，也是今年我市反腐倡廉建設的一項重要任務。各部門、各單位要把“小金庫”治理工作作為深入推進黨風廉政建設的重要契機，抓緊抓好。

（三）開展“小金庫”治理工作是深化收入分配制度、財稅體制等改革的重要內容。“小金庫”問題的存在與蔓延，擾亂了正常的收入分配秩序，加劇了收入分配不公，損害了群眾的切身利益，影響了黨群干群關系，也制約了財稅體制改革的深化，影響了財政管理績效的提高。通過專項治理，全面研究分析現行制度與管理中存在的問題與漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善，有利于進一步推進全市財政、金融、國有資本運營管理體制改革，完善財政、財務、會計和資金管理，規范收入分配秩序。

二、明確任務，把握重點，扎實推進“小金庫”治理工作

（一）準確理解治理范圍，科學把握工作重點。

“小金庫”治理工作的核心環節是重點檢查。就單位性質而言，事業單位是重點；就經費來源而言，財政補助特別是全額撥款事業單位是重點；就檢查對象而言，有執收執罰權的單位、機構改革中撤并重組的單位、各級培訓中心及教育衛生等收費較多的單位是重點。黨政機關和事業單位擁有的行政權力、國有資源、財政資金比較集中，如果出現“小金庫”問題對社會的負面影響較大，應該先行一步，做出表率，積累經驗。各部門、各單位要依據實際情況，認真分析和科學把握治理工作的重點，突出部門和行業特點，有針對性的開展治理工作。重點檢查面不得低于納入自查范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門、重點單位檢查面不得低于20%。

（二）充分發揮政策導向作用，努力把問題解決在自查自糾階段。這次“小金庫”治理在政策上有三個突出特點：一是鼓勵自查自糾。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。各部門、各單位對其所屬單位進行的內部檢查，視同單位自查。二是嚴懲頂風違紀。對中央《意見》下發后繼續設立“小金庫”的單位，要先免去有關領導的職務，再根據黨紀政紀的處分規定嚴肅追究責任。對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，要按照有關規定從重處理，情節嚴重、涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。三是重獎舉報人員。對舉報有功人員，根據查出并已入庫的稅款或收繳財政的“小金庫”資金數額，給予3—5%的獎勵，獎金最高額為10萬元。各部門、各單位要高度重視、正確引導，充分運用好這些政策手段，組織開展好自查自糾工作，做到不走過場，全面覆蓋，努力把問題解決在自查階段。

（三）堅持綜合治理，加快建立“小金庫”治理長效機制。這次治理工作，要與規范津貼補貼、行政事業單位資產管理、銀行賬戶管理等專項工作結合起來進行。各部門、各單位可以結合各自的實際情況和工作特點，本著“統籌兼顧、整體推進”的原則，整合治理內容，調配檢查力量，發揮綜合效應，節約成本，提高效率。在“小金庫”治理過程中，要更加注重制度建設和改革創新。針對檢查發現的新情況和新問題，要及時制定有關制度法規，完善管理，強化制約。同時，要采取積極穩妥措施，逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，創新體制機制，加快建立并完善長效機制，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發生。

三、加強領導，密切配合，確保“小金庫”治理工作取得實效

（一）健全組織機構，嚴處違法違紀。全市“小金庫”治理工作要在市委、市政府的統一領導下進行，市里已經成了由我和關星同志任組長，志華、德祥、可新同志任副組長的領導小組，成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市地稅局、市國稅局、人民銀行*支行、吉林銀監局*辦事處等部門。領導小組辦公室設在市財政局，辦公室主任由市長助理、市財政局局長肖志華同志兼任。各部門、各單位要盡快組建成立治理工作領導機構和日常工作機構，抽調精兵強將組成檢查隊伍。需要特別強調的是，各部門、各單位主要負責人及財務負責人要對自查自糾情況負責，自查自糾總結報告及報表要由單位主要領導簽名確認，以便落實責任追究制度。要嚴懲頂風違紀行為，加大對典型案件的查處力度，特別是對重點檢查中發現的一些影響較大、情節嚴重的重大案件，一定要嚴肅處理。

（二）密切協作配合，形成治理合力。市紀委、監查局、財政局、審計局等牽頭部門和公安局、國地稅、銀行等成員單位要充分發揮業務特長與職能優勢，通力協作，優勢互補，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運轉順暢的治理工作協調機制。紀檢監察機關和組織人事部門要加強對有關紀律規定執行情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違規典型，對有關責任人員及時作出處理；財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和違反財經法律法規問題的處理處罰工作；宣傳部門要協調有關新聞單位做好宣傳工作；公安機關要做好涉及“小金庫”有關經濟犯罪的偵查處理工作；稅務部門要做好涉稅問題的查處工作；人民銀行和銀行業監管部門要協調各專業銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結和劃轉等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，有關金融機構要積極配合。

（三）廣泛宣傳教育，營造社會輿論氛圍。要采取多種有效等形式，及時宣傳、釋疑解惑，使廣大黨員干部和人民群眾及時了解專項治理的重要意義、工作部署、政策要求，在全社會營造出關注和支持“小金庫”治理的良好氛圍。要及時向社會通告，公布舉報電話、舉報信箱和保障獎勵措施，并及時向社會公布專項治理進展情況及實際效果。