安監(jiān)局安全評價機構(gòu)負責人座談會講話

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一、充分認識貫徹實施新《規(guī)定》的重大意義

2004年頒布實施的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安監(jiān)局13號令，以下簡稱原《規(guī)定》），對加強安全評價機構(gòu)管理，規(guī)范安全評價行為，使安全評價更好地服務于安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。從我省近幾年的實踐看，各機構(gòu)在促進企業(yè)提高安全管理水平、消除安全隱患、改善安全生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要的作用；也有力地配合了安監(jiān)部門安全生產(chǎn)行政許可、安全設施“三同時”監(jiān)管、企業(yè)日常安全檢查等方面的工作。對建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的“關口前移，重心下移”，促進企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，逐步得到了社會的認可。

但隨著安全評價工作的不斷發(fā)展，也遇到了一些原《規(guī)定》難以解決的新問題，反映出當初立法存在一定的局限性，比如：對安全評價機構(gòu)準入門檻設置偏低，導致機構(gòu)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小，機構(gòu)之間惡性競爭嚴重，需要提高準入門檻和對機構(gòu)布局進行合理規(guī)劃；有的違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細，不利于對評價機構(gòu)和評價人員實行責任追究，需要對處罰規(guī)定進行進一步細化；安全機構(gòu)裝備匱乏，安全評價方法簡單、技術水平低等。因此，從2007年2月開始，總局規(guī)劃科技司組織專家對原《規(guī)定》進行修訂，經(jīng)多方調(diào)研、座談、討論和征求意見，新《規(guī)定》于今年7月1日正式頒布實施。新《規(guī)定》從著重于提高水平、著重于科學規(guī)范、著重于加強管理的角度出發(fā)，在多個方面進行了修訂，使之適應當前安全評價資質(zhì)管理和市場監(jiān)管的需要。

新《規(guī)定》的頒布實施，將進一步鞏固規(guī)范中介機構(gòu)服務和收費行為專項治理工作成效;將進一步促進安全評價機構(gòu)增強自律意識，改進安全評價手段和方法，不斷提高安全評價技術水平和服務質(zhì)量;將加快引導和促進現(xiàn)有安全評價機構(gòu)進行資源整合，形成一批技術實力雄厚的安全評價機構(gòu)，更好地發(fā)揮安全評價機構(gòu)技術支撐作用。各安全評價機構(gòu)要充分認識貫徹新《規(guī)定》的重大意義，組織從業(yè)人員進行深入學習，全面掌握相關規(guī)定，認真貫徹實施。

二、正確掌握新《規(guī)定》的立法內(nèi)涵

原《規(guī)定》共有35條，4300字左右，新《規(guī)定》拓展為43條，6700字，并另附3個附件。新《規(guī)定》立足于中介機構(gòu)在“規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的指導思想，與原《規(guī)定》相比，內(nèi)容更加豐富，規(guī)定更加具體，具有很強的針對性、指導性和操作性,為今后一段時間安全評價監(jiān)管工作提供了有力的法律保障和支持。新《規(guī)定》具有以下幾個方面的新特點：

（一）明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的指導思想

從全國范圍來講，安全評價機構(gòu)整體偏多，市場競爭過度，惡性競爭較為普遍，不利于安全評價市場的健康發(fā)展。為實現(xiàn)安全評價工作規(guī)范化發(fā)展，新《規(guī)定》第五條規(guī)定，國家對安全評價機構(gòu)的設置實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制。國家總局下達我省的安全評價機構(gòu)控制指標為：甲級資質(zhì)4家、乙級資質(zhì)10家以內(nèi)(不含煤礦)。就目前來講，我省現(xiàn)有13家評價機構(gòu),總體上與市場需求是相平衡的，也符合總局規(guī)劃要求，將不會因總量限制而需強行關閉和整合一批評價機構(gòu)。

（二）規(guī)定了安全評價人員執(zhí)行國家職業(yè)資格制度

原《規(guī)定》實施以來，安全評價人員一直采用從業(yè)人員上崗資格制度，這是為安全評價機構(gòu)培養(yǎng)、考核、選拔專業(yè)人才而專門設立的，但缺乏相關行政許可依據(jù)。為促進安全評價人員依法從業(yè)和規(guī)范管理，國家總局與原勞動保障部協(xié)商，于2007年11月，批準設立安全評價師國家職業(yè)資格，2008年2月頒布了《安全評價師國家職業(yè)標準》。新《規(guī)定》正式規(guī)定了安全評價人員執(zhí)行國家職業(yè)資格證書制度，并對安全評價機構(gòu)應配備的安全評價師數(shù)量和履職要求作出相應規(guī)定，從而使安全評價技術服務工作能夠得到規(guī)范發(fā)展。

（三）實行了評價資質(zhì)分級管理，明確資質(zhì)審批工作程序

為強化各級安監(jiān)部門的責任，新《規(guī)定》繼續(xù)實行了分級管理制度，并將機構(gòu)資質(zhì)的審核權下放一級，積極發(fā)揮各級安監(jiān)部門的作用。新《規(guī)定》將安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批分為審核、審批兩步，先由下一級安監(jiān)部門進行審核，再提交上一級安監(jiān)部門進行審批、發(fā)證（詳見新《規(guī)定》第四條），從而促使各級安監(jiān)部門認真履行好各自職責，嚴格把關，切實推動安全評價工作的健康發(fā)展。

（四）較大幅度提高了安全評價機構(gòu)資質(zhì)準入條件

原《規(guī)定》對安全評價機構(gòu)的資質(zhì)條件規(guī)定較寬，符合條件的安全評價機構(gòu)數(shù)量較多，不可避免出現(xiàn)惡性競爭的不良現(xiàn)象。新《規(guī)定》分別對安全評價機構(gòu)甲級、乙級資質(zhì)條件進行了較大調(diào)整。一是提高了注冊資金額度，甲級資質(zhì)由300萬元以上增至500萬元以上，并增加了固定資產(chǎn)須達400萬元以上的要求；乙級資質(zhì)由100萬元以上增至300萬元以上，并增加了固定資產(chǎn)達200萬元以上的要求；根據(jù)評價業(yè)務范圍的不同，對專業(yè)人員構(gòu)成和設備、設施配置等進行了具體要求。二是提高了專職安全評價師的數(shù)量和技術等級配置要求，甲級機構(gòu)專職安全評價師數(shù)量由12名增加為25名，乙級機構(gòu)由8名增加為16名，并規(guī)定一級評價師按20%以上的比例配備，二級評價師按30%以上的比例配備。三是增加了有關不良記錄的規(guī)定，即申請甲級資質(zhì)證書的安全評價機構(gòu)必須已取得安全評價乙級資質(zhì)3年以上，且沒有違法行為記錄。四是增加了對專職技術負責人和過程控制負責人的規(guī)定，并規(guī)定了相應的資格條件。

（五）調(diào)整劃分了甲級、乙級資質(zhì)的業(yè)務范圍

新《規(guī)定》第六條對甲級、乙級安全評價機構(gòu)的業(yè)務范圍進行了重新劃分，劃分標準從建設項目的投資規(guī)模改為審批權限，從企業(yè)的性質(zhì)改為企業(yè)的規(guī)模，明確規(guī)定由國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目、生產(chǎn)劇毒化學品的建設項目和企業(yè)、跨省（自治區(qū)、直轄市）的建設項目、大型生產(chǎn)企業(yè)的安全評價必須由甲級安全評價機構(gòu)承擔。原《規(guī)定》中沒有對上述重大項目、大型企業(yè)該由哪一級安全評價機構(gòu)開展評價作出規(guī)定。相比原《規(guī)定》，整體上拓展了乙級安全評價機構(gòu)的業(yè)務范圍，基本上省級安監(jiān)部門進行審查和備案的評價項目，乙級機構(gòu)都能夠開展，有利于加強對安全評價機構(gòu)的屬地監(jiān)管。

（六）加大了違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度

原《規(guī)定》中有些違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細。新《規(guī)定》加強了對違法違規(guī)行為的處罰力度，細化了處罰條款，將原《規(guī)定》對從業(yè)人員的處罰改為對所在機構(gòu)的處罰，強化評價機構(gòu)違法違規(guī)的法律責任，有利于加強對評價機構(gòu)監(jiān)督管理，進一步形成威懾力。與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》第三十條新增加和明確了對以下情形的處罰：一是從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展評價活動的；二是安全評價報告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的；三是未按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定從事安全評價活動的；四是采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全評價機構(gòu)，并造成嚴重影響的；五是未按規(guī)定辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的；六是定期考核不合格，經(jīng)整改后仍達不到規(guī)定要求的；七是內(nèi)部管理混亂，安全評價過程控制未有效實施的；八是未依法與委托方簽訂安全評價技術服務合同的；九是拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督檢查的。

(七)更加重視發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立行業(yè)自律機制

新《規(guī)定》鼓勵和支持安全評價行業(yè)組織加強自律管理，推進安全評價誠信體系建設。評價行業(yè)組織可通過會員加入《安全評價機構(gòu)和安全評價師執(zhí)業(yè)自律公約》、制定安全評價行業(yè)收費指導價格、實施技術仲裁管理辦法等方式，積極發(fā)揮監(jiān)督和行業(yè)自律的作用，特別是加強對從業(yè)人員的行為管理和評價機構(gòu)的業(yè)務指導，引導和推動誠信建設，實現(xiàn)自律管理的可持續(xù)發(fā)展機制。

三、認真做好新《規(guī)定》的貫徹實施工作

安全評價作為現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)了以人為本和預防為主的安全理念，是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的重要措施，是構(gòu)建全省安全生產(chǎn)長效機制，從根本上預防事故發(fā)生，鞏固和發(fā)展全省安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢的重要手段。近年來，我省安全生產(chǎn)評價機構(gòu)不斷發(fā)展壯大，在加強安全生產(chǎn)基礎性工作方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是也存在一些不容忽視的問題：機構(gòu)專職評價人員數(shù)量少，專業(yè)配套性較差，人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務水平不高；評價過程控制體系沒有得到有效運行，內(nèi)部管理不夠規(guī)范；有的安全評價報告質(zhì)量不夠高，與國家技術標準規(guī)范要求相比還有一定差距。這些問題一定程度上影響了安全生產(chǎn)許可工作，致使一些安全隱患得不到及時有效整改，同時也一定程度損害了評價機構(gòu)的整體形象。省政府《關于健全完善安全生產(chǎn)長效機制的意見》（贛府發(fā)〔2009〕2號）明確提出“要科學規(guī)劃、合理布局安全評價、認證、檢測、檢驗的中介機構(gòu)，嚴格依法規(guī)范其中介行為，嚴厲打擊違規(guī)執(zhí)業(yè)、弄虛作假等行為。”我們要認真按照省政府的要求，以貫徹實施新《規(guī)定》為契機，全面促進我省安全評價機構(gòu)的健康發(fā)展，加快建立公正、公平、競爭、有序的安全評價技術服務體系。

（一）認真開展安全評價資質(zhì)延期換證工作

自2009年10月起，省安監(jiān)局、各設區(qū)市安監(jiān)局開始受理安全評價機構(gòu)資質(zhì)申報，目前已取得資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，都必須在資質(zhì)有限期內(nèi)（最晚不超過2010年6月30日），按照新《規(guī)定》的程序完成復審換證。逾期不復審換證或經(jīng)審查不具備條件，繼續(xù)從事安全評價活動的，按照國家有關規(guī)定進行處罰。

一是認真做好安全評價資質(zhì)審核工作。省局將從全省社會經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā)，科學、合理進行全省安全評價機構(gòu)布局，嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，開展安全評價機構(gòu)資質(zhì)審核工作，做到嚴格條件、嚴格程序、嚴格審查,合格一個，審批一個，對于審批結(jié)果將及時在省局網(wǎng)站公示，歡迎大家監(jiān)督舉報。

二是認真做好安全評價資質(zhì)申請各項準備工作。各評價機構(gòu)要逐條對照新《規(guī)定》中有關甲乙級資質(zhì)的申報要求，做好各項準備工作。一要準確定位。要根據(jù)機構(gòu)自身人員、裝備等條件，找出自己的優(yōu)勢，合理確定申報業(yè)務范圍，爭取做專做強；二要完善制度。要對機構(gòu)的內(nèi)部管理制度和安全評價過程控制體系運行情況進行內(nèi)部審查，重新梳理完善。三要引進人才。新《規(guī)定》對專職評價師的數(shù)量和級別有較高要求，各機構(gòu)要通過行業(yè)交流和引進人才等方式增加專職評價人員數(shù)量，組建專業(yè)知識和年齡結(jié)構(gòu)搭配合理的人才隊伍。四要改進裝備。我省各評價機構(gòu)開展現(xiàn)場評價的裝備比較落后，手段還比較原始。各機構(gòu)原則上均應根據(jù)新《規(guī)定》的要求購買和添置相關的設施、設備及有關評價輔助軟件，提高安全評價裝備水平，引進先進的安全評價方法，提高評價服務質(zhì)量。

(二)加強監(jiān)管，嚴肅查處違法規(guī)行為

一是強化日常監(jiān)管。今后，省安監(jiān)局在開展安全生產(chǎn)檢查、督查、現(xiàn)場評審和其他行政執(zhí)法時，將把安全評價機構(gòu)出具的安全評價質(zhì)量情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)安全評價中有違反新《規(guī)定》以及其他誠信缺失行為的，省安監(jiān)局將嚴肅處理，并將處罰結(jié)果定期通過省安監(jiān)局政府網(wǎng)站向社會公布。

二是強化責任追究。各級安監(jiān)部門在查處事故時，要調(diào)閱事故單位安全評價報告，對其內(nèi)容的真實性以及如何預防事故、加強管理的建議措施落實情況進行調(diào)查分析。凡發(fā)現(xiàn)出具虛假報告或存在其他違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅追究評價機構(gòu)和相關人員的責任。即使機構(gòu)已解散，也要依法追究相關人員責任。

三是強化自律意識。各安全評價機構(gòu)及從業(yè)人員應當樹立正確的服務方向，在追求經(jīng)濟效益的同時，始終把為安全生產(chǎn)服務和社會效益放在首位。要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀公正、誠實守信、公開競爭的原則，加強自律和誠信建設，依法依規(guī)開展安全評價活動，切實提高安全評價工作質(zhì)量和服務水平。

同志們，我省安全生產(chǎn)任務繁重，安全評價責任重大。大家對此必須有深刻的認識，要進一步增強做好安全評價工作的責任感、使命感，以貫徹落實新《規(guī)定》為契機，樹立正確的服務方向，嚴格依法依規(guī)開展評價活動，不斷提高安評工作質(zhì)量，為我省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的貢獻。