政府在互助資金試點會的講話

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編者按：本文主要從充分認識村民生產發展互助資金試點工作的意義；加強管理，規范操作，確保村民互助資金試點工作穩步推進；強化領導，落實責任，確保村民互助資金試點工作取得實效進行講述。其中，主要包括：開展村民互助資金試點工作是落實中央決策部署、推動農村經濟發展的戰略舉措、開展村民互助資金試點工作是加快我縣脫貧致富、增加貧困農民收入的現實選擇、開展村民互助資金試點工作是堅持開發式扶貧方針、促進扶貧資金管理使用的有益探索和創新、開展村民互助資金試點工作是促進農村精神文明建設、構建和諧社會的必然要求、村民互助資金試點是一項新生事物，是扶貧資金管理方式的一次創新、建立組織，加強領導、明確職責，落實責任、嚴格紀律，落實獎懲等，具體材料請詳見：

同志們：

縣政府召開的這次全縣村民生產發展互助資金試點工作會議，主要是總結我縣近兩年來試點工作取得的經驗，安排部署今年的試點推廣工作。剛才，縣扶貧辦對有關業務工作進行了培訓輔導，江集紀倫寨、望疃喬莊兩個行政村的負責同志作了典型發言，他們在試點工作中取得的經驗值得我們借鑒。縣扶貧辦陳華主任和財政局馬靜局長分別作了講話，他們的講話我完全贊同，請同志們認真貫徹落實，確保我縣互助資金試點工作順利推進。下面，我再強調三點意見：

一、充分認識村民生產發展互助資金試點工作的意義

農村資金短缺是我國經濟發展過程中長期以來一直未能解決的普遍問題，也是推進扶貧開發、促進農村發展亟待解決的重要問題。當前，農村特別是貧困地區一方面缺乏生產發展資金，一方面是社會閑散資金過剩，農村的增值收益剩余基本被四大國有商業銀行和郵政儲蓄等金融機構抽走而流向城市。同時，由于現行金融制度、政策和經營管理理念與農村資金需求者的條件不匹配，甚至存在沖突，農村信用社雖然主要面向農村，但其“非農化”、“城市化”特征也日趨明顯。資金的大量流失和貸款融資難，使資金成為農村發展最稀缺的資源，農村發展面臨著嚴重的“錢荒”，已成為加快農村發展的重要制約因素。開展村民互助資金試點工作，不僅提高了貧困地區農民增收致富能力，充分體現了國家扶貧資金進村入戶政策，也使扶持資金實現了市場化、商業化運作，增強了農民的成本意識、效益意識、風險意識和誠信意識，為緩解“三農”發展融資難提供了新的借鑒。我們一定要充分認識到開展村民互助資金試點工作對發展農村經濟、增加農民收入將發揮越來越重要的作用。

1、開展村民互助資金試點工作是落實中央決策部署、推動農村經濟發展的戰略舉措。

黨的十七屆三中全會決定指出：“規范多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行”、“鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務”、“規范和引導民間借貸健康發展”等精神，是培育農村金融本土力量的最大政策支撐，為解決農村資金問題指明了方向。今年，中央1號文件和省委5號文件也分別提出，要進一步增強農村金融服務能力，加強監管，加快培育農村資金互助組、資金合作社，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務組織，大力推進貧困地區生產發展互助資金試點。在統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的大背景下，要進一步加強扶貧開發工作、實現脫貧致富目標，必須要在解決農村金融問題、滿足農民資金需求上有實質性的突破。我們要充分調動農民的積極性、主動性和創造性，認真貫徹落實中央和省委有關“三農”問題的決策部署，認真探索、研究、解決農村發展的資金問題，積極開展村民互助資金試點工作，推動農村經濟的快速、健康發展。

2、開展村民互助資金試點工作是加快我縣脫貧致富、增加貧困農民收入的現實選擇。

我縣是國家級扶貧工作重點縣。近幾年來，全縣扶貧開發工作在縣委、縣政府的領導和上級業務部門的指導幫助下，經過全縣方方面面的共同努力，取得了較好的成績。但是也應該看到，我縣農村經濟發展還比較落后，農民收入水平還比較低，脫貧任務依然很重。去年我縣農民人均純收入僅為2613元，分別比全國、全省和全市平均水平低2148元、1589元、972元。全縣農民人均純收入低于1500元的貧困人口有103378人，貧困發生率達7.2%左右，高于全國、全省水平，且返貧現象嚴重。近年來，雖然國家出臺了一系列強農惠農政策，農民得到了一些實惠，但是對我縣來說，由于基礎差、自然災害頻發，部分農民雖然外出打工取得了一些收入，但是近年受金融危機的影響，收入很不穩定，可以說少數人的富裕掩蓋了多數人的貧困，扶貧開發仍然是我縣經濟社會發展的一項重要任務。當前農村資金短缺已經嚴重制約著農村經濟的發展和貧困人口的脫貧，要千方百計培育農村金融本土的力量，促進民間金融的發育。村民生產發展互助資金組織，從某種程度上可以說是農村金融組織發育的雛形，是從組織農民到農民組織的一次飛躍，它既不違背國家金融政策，又能有效地激活民間資本和農民發展經濟的內力，促進從傳統農業向現代農業轉變，具有很大的優越性和較強的生命力，要堅定不移地鞏固發展壯大。

3、開展村民互助資金試點工作是堅持開發式扶貧方針、促進扶貧資金管理使用的有益探索和創新。

村民互助資金試點是以農民為主體，促進扶貧資金進村入戶，實現從“輸血”到“造血”重大轉變的扶貧方式，深受基層政府和廣大農民的擁護和歡迎，對加快扶貧開發步伐、推進農村經濟和社會發展具有較強的現實意義：一是以財政扶貧資金為杠桿，四兩撥千斤，有效整合農村零散資金，把零錢變整錢，把小錢變大錢，把死錢變活錢，充分發揮資金整體效益;二是通過互助合作的形式，靈活便捷地解決了農民發展生產最急需的資金難題。三是農民在合作和參與資金運作過程中，增強了金融意識，熟悉了金融知識，在具體實踐中得到了一次良好的啟蒙教育;四是由于利益共享、風險共擔，改變了一家一戶分散生產、各自發展的松散狀態，培養了群體意識和集體精神，群體化和組織化程度明顯提高;五是資金的互助與合作，使農民有了借錢的沖動，有效激

活了農民發展經濟的內力;六是提高了資金的使用效益和效率。資金在“整合—借用—回收”的循環過程中，既滿足了農村市場主體和農民的資金需求，發展、壯大了農村經濟，又不斷增加了資金總量，有效保持了資金使用的可持續性。

4、開展村民互助資金試點工作是促進農村精神文明建設、構建和諧社會的必然要求。

一是開發了農民的誠信意識。互助資金通過契約和道德的雙重約束，重新搭建起農民講信譽、講誠信的平臺，使構建和諧社會成為可能。二是強化了農民在經濟社會發展中的主體地位，農民在解決生產資金問題后，享有更廣闊的發展空間和發展權利，發展生產、參與市場競爭、參與社會管理、抵御各類風險的信心和能力明顯增強，整體素質顯著提高，在經濟社會發展中的主體地位逐步彰顯。三是有利于形成產業集群。有了資金支持，農民仿效心理被充分激活，極易形成“一組一品”、“一村一品”的規模化生產和產業化格局。我縣望疃喬莊的平房漏水維修，江集紀倫寨、孫集劉營的蔬菜種植，張村柳西的養殖等在互助資金的支持下，都形成了具有一定地方特色的主打

產業，調整了農村經濟結構，增加了農民收入，我們一定要多培育這樣的典型。四是推進了民主精神的培育。實行民主管理，建立事務公開、民主議事等制度，重大事項由全體成員討論決定，農民真正享有廣泛的知情權、參與權、管理權和監督權，參與社會事務和民主管理的熱情空前高漲，培育了農民的民主精神，豐富和發展了農村民主政治建設的內涵。五是對發展農村高端服務業進行了探索。內需的最大市場在農村，近年來，農村市場雖然開始受到重視，但只是發展了一些低端服務。通過互助合作的方式培育和發展草根金融，可以逐步發育農村資本市場，為農村高端服務業的生成開出新路。

二、加強管理，規范操作，確保村民互助資金試點工作穩步推進

村民互助資金試點是一項新生事物，是扶貧資金管理方式的一次創新。要嚴格加強管理，規范操作程序，認真落實扶貧資金到村到戶政策，保證扶貧資金發揮最大效益，促進試點工作順利實施，讓廣大農民特別是貧困群體真正享受到國家扶貧政策。

在操作和管理上，要從“五個嚴格”入手，促進試點工作規范化、制度化、程序化、科學化。一是嚴格制度管理。要按照省有關管理規定認真執行貧困村村民生產發展互助資金管理辦法，明確互助資金管理的指導思想和基本原則，以及縣扶貧辦、財政局、鄉鎮財政所、試點村、管理小組等部門的工作職責。二是嚴格對象審查。管理小組對貧困農戶的信譽、發展項目的可行性、實施項目的能力等進行嚴格的論證和審查，提出是否扶持以及扶持數額、扶持期限的意見，特別在投放對象上，管理小組要嚴格把關，做到“四不貸”，即沒有發展能力戶不貸、沒有可行性項目戶不貸、不遵紀守法戶不貸、不誠實守信戶不貸，確保扶持資金真正用在農村具有發展能力的貧困戶上，以最大限度地提高互助資金使用效益，降低信貸風險。三是嚴格投放限額。規定單戶投放最高投放限額原則上為5000元，互助資金使用期限一般為3-6個月，特殊情況下不得超過一年。占用費率原則上按略低于人民銀行同期貸款基準利率執行。四是嚴格資金管理。在資金管理上原則上實行“三統一”，即：統一開戶。由鄉鎮財政所為管理小組在當地信用社開設“貧困村村民生產發展互助資金”專戶，實行審查、審批與資金管理相分離，確保互助資金封閉運行;統一建帳。明確互助資金核算的原則和方法，各鄉鎮財政所要根據辦法規定，規范互助資金會計核算;統一報表。互助資金借款申請、合同、借據、分戶臺帳、投放、回收月報表要統一印制，統一規格，管理小組、財政所要及時登記臺帳，并按時上報。五是加強群眾監督。在試點工作中，按照公開、公平、公正的原則，在對貧困村具有一定發展能力、遵紀守法、誠實守信的貧困戶進行調查摸底的基礎上，制定相應扶持規劃，實行扶持對象年度輪換制，推進梯級監督，發揮群眾相互監督作用，確保上一批次貧困戶能及時還款，下一批次貧困戶能及時得到扶持。

三、強化領導，落實責任，確保村民互助資金試點工作取得實效

1、建立組織，加強領導。為確保互助資金試點工作有計劃、有步驟地實施，我縣成立了由我任組長，縣政辦、扶貧辦、財政局等單位負責人任副組長，縣農委、審計、民政、監察、人行等部門負責人為成員的互助資金試點工作領導小組。各鄉鎮也要相應成立互助資金試點工作領導小組，負責協調組織本鄉鎮互助資金試點工作，要制定具體的管理辦法和實施意見，建立和完善外部監督和制約機制，發揮財政、扶貧部門職能作用和審計、紀檢部門的監督作用，確保資金運行安全。今后，我們將逐步把互助資金固點擴面試點工作納入縣目標考核范圍，從互助資金制度建設，互助資金管理，互助資金運行程序，運行監管，運行質量與效益等方面進行全面考核，及時發現和解決問題。

2、明確職責，落實責任。扶貧開發是一項系統工程，村民互助資金試點工作是扶貧開發的一項重要內容。隨著農村經濟的發展，村民互助資金試點作為農村金融的一種形式，其規模和試點范圍將逐步擴大，各鄉鎮和縣直各有關部門，要進一步明確職責，嚴格落實責任，加強督促檢查，保證互助資金試點工作健康穩定運

行。縣扶貧辦作為縣政府負責全縣扶貧開發的重要工作部門，要積極主動，組織協調領導小組各成員單位對試點村民組進行監督檢查;縣財政局要加強對互助資金的管理及跟蹤評估等工作;各鄉鎮財政所負責為管理小組核算管理資金，提供優質服務，但不參與決策;各行政村干部特別是村支部書記和村委會主任，原則上一律不參加試點管理小組，只能參加指導小組，對本村內的試點工作進行指導和監督;試點管理小組負責對借款人進行項目考查論證、借款額度的審查審批、回收管理等。試點工作要堅持公開、公平、公正，接受社會監督。

3、嚴格紀律，落實獎懲。村民互助資金是扶貧資金，是幫助貧困群體發展生產、增加收入的，各行政村及各試點村民組，要嚴格執行村民互助資金有關管理制度規定，嚴格操作程序，規范管理辦法，確保資金安全，嚴禁私分、平分、貪污、挪用。縣扶貧辦、財政局、監察局、審計局等有關部門，要加強對試點工作的監督檢查，對違紀違規使用資金的試點村或村民組，發現一起查處一起，輕者要及時收回資金，取消試點，重者要依法依紀嚴處。對試點工作成效顯著、操作規范的村民組，要適當給予追加資金獎勵。縣扶貧辦要結合國家扶貧政策，認真研究和探索試點工作中的新機制，不斷總結試點工作中的新經驗，促進我縣村民互助資金試點工作扎實有序推進。

同志們，村民互助資金試點是發展農村經濟、增加農民收入的一項有益探索和大膽嘗試，更是加快我縣脫貧致富步伐的一項重要之舉。各鄉鎮、各行政村及各試點村民組，要高度重視，嚴格程序，精心操作，確保村民互助資金試點工作取得實效，為推進科學發展，加速利辛崛起作出新的更大的貢獻。

謝謝大家